高質量推進特色田園鄉(xiāng)村建設的策略研究
——以泰州市為例

于阿專

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

習近平指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。江蘇省率先開展特色田園鄉(xiāng)村建設，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會探路。泰州市作為這一重大決策部署和實踐創(chuàng)新的“首提地”，高質量建設特色田園鄉(xiāng)村，必須科學把握“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的目標內涵，一以貫之運用系統(tǒng)化思維，整體聯(lián)動、有序推進、持續(xù)積累。

1 始終立足全局站位，以頂層設計為核心，更高質量地謀劃特色田園鄉(xiāng)村建設

高起點精心描繪特色田園鄉(xiāng)村建設藍圖是前提，要各美其美凸顯特色，要共建共享發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要深化改革探索創(chuàng)新，要以點帶面循序漸進，抓好頂層設計，科學規(guī)劃合理布局。

1.1 堅持因地制宜原則，彰顯個性鄉(xiāng)村特色

特色田園鄉(xiāng)村建設關鍵在于突出特色，“千村一面”是沒有生命力的。一要依托自然稟賦。在培育創(chuàng)建過程中，不能簡單地套用城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，應遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，依托鄉(xiāng)村所處地域的特色自然山水資源和地理區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜謀劃發(fā)展模式與路徑，突出特色錯位發(fā)展。二要挖掘個性價值。注入產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、風光、建筑和生活等方面的獨特符號，留住人文韻味、喚醒故園之思、講好鄉(xiāng)村故事。三要杜絕新瓶舊酒。警惕過度產(chǎn)業(yè)化，不能盲目承接產(chǎn)業(yè)轉移，避免鄉(xiāng)村淪為低端產(chǎn)業(yè)的承接地［1］。

1.2 堅持以農(nóng)為本施策，激發(fā)內生動力活力

鄉(xiāng)村振興必須全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)人民立場。一要突出以農(nóng)為本。把握“為農(nóng)業(yè)做平臺、為農(nóng)民做服務”這個核心，壯大以農(nóng)業(yè)為基礎的特色產(chǎn)業(yè)，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育。二要突出共享共建。以人民群眾現(xiàn)實需要規(guī)劃鄉(xiāng)村建設，依靠農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)造真正激活內生動力，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果普惠共享。三要突出拴心留人。2017年末，泰州市常住人口城鎮(zhèn)化率為64.9%，一段時間內，農(nóng)民進城仍是大趨勢。鄉(xiāng)村振興關鍵在人，要重點圍繞宜居宜業(yè)改善軟硬環(huán)境吸引人才回流。

1.3 堅持聚集改革資源，加大探索創(chuàng)新突破

建設特色田園鄉(xiāng)村要勇于解放思想踐行新理念、勇于改革創(chuàng)新謀求新發(fā)展、勇于自我革命應對新挑戰(zhàn)。一要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，探索特色田園鄉(xiāng)村運行維護新機制。二要集成政策資源優(yōu)勢。做好相關政策之間的銜接，形成政策合力，提高資金集聚使用效益，研究出臺更加積極有效的政策。三要統(tǒng)籌全域聯(lián)動發(fā)展。恩格斯指出，消除城鄉(xiāng)對立“日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求”［2］。要突出城鄉(xiāng)融合的改革導向，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個整體進行統(tǒng)籌謀劃，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

1.4 堅持試點先行引路，有序推動面上創(chuàng)建

特色田園鄉(xiāng)村建設應堅持試點先行、以點帶面原則，把點上的經(jīng)驗轉化為面上的做法，讓“一花獨放”變?yōu)椤皾M園春色”。一要栽好點上“盆景”。堅持“把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村”的理念，按照“輕介入、微改善”模式，綜合規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間。二要打造面上“風景”。注重示范引領，強調差異發(fā)展，按照“試點一批、儲備一批、帶動全面”的思路精心組織實施。三要避免全面開花。破除行政化思維，防止大規(guī)模推進，要追求小而特、小而精；對于缺乏發(fā)展條件或影響區(qū)域開發(fā)的村落，可考慮整體搬遷、村村合并、復墾綠化等。

2 始終立足精準突破，以問題導向為基點，更高質量地縱深推進特色田園鄉(xiāng)村建設

高標準迅速鋪開特色田園鄉(xiāng)村建設畫卷是方向，要堅持增添綠色動力，要持續(xù)增添發(fā)展動能，要不斷增添文化元素，要著力增添黨建活力，突出問題導向，精準發(fā)力攻堅補短。

2.1 堅持綠色發(fā)展理念，補齊生態(tài)環(huán)境短板

泰州市地處揚子江城市群和江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)交匯點，具有生態(tài)本底好的優(yōu)勢。一要發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，精準發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、綠色制造等生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，打通綠水青山與金山銀山的轉換通道。二要強化生態(tài)環(huán)境治理。扎實推進“263”專項行動，加快實施綠色生態(tài)工程，重點抓住水這個特色和靈魂，凸顯泰州市水城水鄉(xiāng)的生態(tài)魅力；大力推進農(nóng)村“廁所革命”，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。三要健全長效管護機制。加強專業(yè)管理隊伍建設，盡快建立健全符合實際、農(nóng)民支持、長效運行的管護機制。

2.2 堅持提質增效目標，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構

泰州市人均耕地僅0.057 hm2，低于全國平均水平，667 m2效益只有3 000～4 000元，迫切需要加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高供給體系質量，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動能。一要提高農(nóng)業(yè)質量效益。以市場為導向，更大力度地調整農(nóng)業(yè)區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構和品種結構，推動“泰字號”品牌農(nóng)產(chǎn)品集群式崛起。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。推進城鄉(xiāng)各類產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上的關鍵環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力。三要育強新型經(jīng)營主體。放大適度規(guī)模經(jīng)營“橋頭經(jīng)驗”，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系。

2.3 堅持延續(xù)鄉(xiāng)土文脈，整治不良鄉(xiāng)風民俗

習近平指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能僅看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風貌怎么樣。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障，必須保護和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)華夏歷史文明的血脈。一要深蓄歷史文脈。深挖歷史文化遺產(chǎn)資源，將農(nóng)耕文化、紅色文化、吉祥文化、鄉(xiāng)風民俗和傳統(tǒng)技藝巧妙融入田園鄉(xiāng)村進行傳承利用。二要深耕鄉(xiāng)風文明。強化農(nóng)村精神文明建設，突出社會主義核心價值觀教育，補齊基層文化陣地的短板，遏制各種陳規(guī)陋習。三要深探活化文化。將城鄉(xiāng)居民的日常生活和休閑生活作為文化活化的載體，探索傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代都市文化的對接融合［3］。

2.4 堅持建強戰(zhàn)斗堡壘，夯實基層治理基礎

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，必須創(chuàng)新社會鄉(xiāng)村治理，夯實農(nóng)村基層；壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，引領共同富裕。一要發(fā)揮基層組織作用。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，釋放“頭雁效應”。二要健全鄉(xiāng)村治理體系。堅持自治、法治、德治相結合，在法治框架內探索村民自治有效實現(xiàn)形式，有效發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎［4］。推動農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化社會治理全覆蓋，強化平安鄉(xiāng)村建設。三要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。拓寬集體經(jīng)濟多種形式發(fā)展路徑，深化農(nóng)村集體“三資”管理工作，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權規(guī)范流轉、溢價增值。

3 始終立足政策效益，以綜合平衡為靈魂，更高質量地統(tǒng)籌協(xié)調特色田園鄉(xiāng)村建設

高水平奮力寫好特色田園鄉(xiāng)村建設答卷是保障，要對接好規(guī)劃與現(xiàn)實，要權衡好公共與個體，要兼顧好長遠與當前，要管控好創(chuàng)新與風險，注重綜合平衡，統(tǒng)籌考慮各方利益。

3.1 堅持規(guī)劃藍圖為先，綜合考慮動態(tài)因素

遵守法規(guī)原則，尊重群眾意愿，協(xié)調好藍圖規(guī)劃和現(xiàn)實路徑。一要全域布局整體構圖。以泰州2035城市總規(guī)編制實施為契機，在規(guī)劃布局上注重城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、長遠和近期、整體和局部的銜接。二要完善行業(yè)技術標準。目前的許多專業(yè)標準都是在城市建設背景下產(chǎn)生的，鄉(xiāng)村建設中需及時總結實踐經(jīng)驗，初步建立相關技術標準體系。三要克服工程建設障礙。運用系統(tǒng)的動態(tài)的思維方法，整體著眼局部入手，工程圖紙與施工條件沖突時，在嚴格遵守安全規(guī)范標準的前提下，善于在利弊之間與適宜與否間進行選擇［5］。

3.2 堅持公共利益為重，兼顧保障個體利益

統(tǒng)籌項目規(guī)劃，保障農(nóng)民利益，協(xié)調好集體利益與個人權利。一要加強規(guī)劃管控。安排農(nóng)業(yè)項目與基礎設施規(guī)劃時，積極主動回應農(nóng)民的利益訴求，強化對農(nóng)村土地的使用管理。二要創(chuàng)新流轉模式。通過鼓勵農(nóng)民自愿進行土地流轉、推進農(nóng)村土地整鎮(zhèn)流轉、用好互聯(lián)網(wǎng)土地流轉信息平臺等措施促進土地規(guī)?；s化經(jīng)營。三要強化政策保障。對農(nóng)村承包土地確權登記頒證工作回頭看，確保第二輪土地承包到期后再延長30年的政策落到實處；完善農(nóng)村承包土地“三權分置”制度；用好農(nóng)業(yè)保險保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抵御風險的能力［6］。

3.3 堅持久久為功為貴，靶向發(fā)力吹糠見米

做實各項工作，帶動脫貧致富，協(xié)調好長遠發(fā)展和當前工作。一要保持歷史的耐心和發(fā)展的定力。特色田園鄉(xiāng)村建設是一項長期的歷史性任務，要始終把高質量目標放在第一位，不盲目追進度、求數(shù)量、搞運動。二要強調政治責任感和現(xiàn)實緊迫感。目前，泰州市還有2.63萬戶、4.84萬人未脫貧，脫貧任務依然十分艱巨，必須把推動鄉(xiāng)村振興與脫貧工作結合起來，重點在黃橋老區(qū)和里下河地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。三要統(tǒng)籌壓茬式推進和高質量脫貧。打造鄉(xiāng)村建設中增收脫貧的新樣本，必須加強組織領導、層層分解任務、級級壓實責任，把提高脫貧質量放在首位，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧功效。

3.4 堅持要素驅動為主，加快轉向創(chuàng)新驅動

加快鄉(xiāng)村建設，推動轉型升級，要協(xié)調好要素集合和創(chuàng)新引領。一要堅持要素投入。特色田園鄉(xiāng)村建設是一個新生事物，尚處在起步階段，要素驅動是關鍵［7］。應鼓勵更多資本、技術、人才等要素向農(nóng)村流動，探索宅基地“三權分置”、農(nóng)村“三塊地”改革，進一步釋放土地活力。二要聚力科技創(chuàng)新。深化與“大院大所”的產(chǎn)學研合作，提升農(nóng)業(yè)科技和物質裝備水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。三要集成建設力量。堅持多元化投入，創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮財政資金撬動引導金融和社會資本的杠桿作用，整合各方資源形成集成合力。