新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

黃婉斌

（廣州市花都區(qū)環(huán)境保護(hù)局，廣東 廣州 510800）

我國(guó)政府十分重視新農(nóng)村建設(shè)，采取了一系列措施來(lái)加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，并取得了一定成績(jī)。但是，由于部分地方政府過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷降低對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注度和重視度，致使嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的事情層出不窮，比如，工廠隨意排放的污水及丟棄的廢棄物等，嚴(yán)重?fù)p害了人們的身體健康，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了阻礙作用。

1 新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的主要內(nèi)容

環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)容和目標(biāo)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及時(shí)代的變遷而發(fā)生相應(yīng)的改變，社會(huì)主義初級(jí)階段新農(nóng)村建設(shè)工作中的環(huán)境保護(hù)以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等內(nèi)容為主。

1.1 促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高農(nóng)民生活水平，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，是建設(shè)新農(nóng)村的初衷和目標(biāo)，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的主要途徑。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展的第一要素，為新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展提供充足的資金。相關(guān)部門應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變先發(fā)展后環(huán)保的錯(cuò)誤觀念，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，深入學(xué)習(xí)并掌握科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)提高新農(nóng)村建設(shè)方案的合理性和科學(xué)性，盡可能在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化［1］。

1.2 改變生活方式，保護(hù)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及各種信息的快速傳播都促使農(nóng)民的消費(fèi)觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，而家庭經(jīng)濟(jì)總收入的增加為農(nóng)民各種消費(fèi)行為的實(shí)施創(chuàng)造了條件。然而，這也在一定程度上造成生活垃圾、生活廢水的數(shù)量已經(jīng)超出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承受范圍。部分農(nóng)民水電資源的保護(hù)意識(shí)比較淡薄，不僅增加了家庭基本生活開(kāi)支，也降低了水電等資源能源的有效利用率，這不符合新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和目標(biāo)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)良好生活方式的宣傳力度。

1.3 加強(qiáng)新農(nóng)村文明建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及習(xí)俗的調(diào)研力度，提高新農(nóng)村建設(shè)的特色性和區(qū)域性。另外，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)與時(shí)代特色的融合，將一些積極向上、健康文明的內(nèi)容融入新農(nóng)村鄉(xiāng)土文明建設(shè)工作之中，提高新農(nóng)村精神文明內(nèi)容的豐富性和先進(jìn)性［2］。

1.4 加強(qiáng)新農(nóng)村政治民主建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)范圍較廣，除了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之外，還對(duì)新農(nóng)村民主管理提出了新的要求，比如，制定和完善環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，要征求廣大農(nóng)民的建議，提高環(huán)境保護(hù)政策的科學(xué)化、民主化和人性化［3］。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極影響

2.1 有利于新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防和治理相結(jié)合的基本原則，提高各種能源、資源開(kāi)發(fā)工作的適度性和持續(xù)性，保護(hù)林業(yè)資源等，降低水土流失、泥石流、土地荒漠化等自然災(zāi)害發(fā)生的概率，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作的動(dòng)態(tài)化和全面化，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)提升環(huán)境保護(hù)工作效果的推動(dòng)作用。

新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒城市環(huán)境保護(hù)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)及失敗的教訓(xùn)，從思想上和行動(dòng)上徹底轉(zhuǎn)變邊破壞邊治理的環(huán)境保護(hù)工作模式，不斷完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，采取措施來(lái)保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的具體落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和生產(chǎn)方式的調(diào)查研究力度，對(duì)于存在嚴(yán)重污染行為的企業(yè)進(jìn)行關(guān)?；蛘哓?zé)令整改，從徹底解決環(huán)境污染的源頭開(kāi)始提高環(huán)境保護(hù)力度。相關(guān)政府部門還應(yīng)提高新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳力度，創(chuàng)新新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民從生產(chǎn)生活的方方面面來(lái)保護(hù)環(huán)境。

2.2 有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的科學(xué)化和先進(jìn)化

原有農(nóng)業(yè)發(fā)展理念根本無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求，因此，要學(xué)習(xí)和掌握最新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高對(duì)潛在的危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的因素進(jìn)行清除或者控制，促使農(nóng)民節(jié)約化和綠色環(huán)?；M(fèi)，徹底解決農(nóng)村環(huán)境污染難題。

2.3 有利于解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題

原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的破壞是如影隨形，比如，農(nóng)村養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)了水污染等問(wèn)題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞不僅增加了各種自然災(zāi)害的發(fā)生率，也滋生了蚊蠅，拓寬了各種傳染病的傳播途徑。為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，許多農(nóng)民過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥等，造成土壤板結(jié)。錯(cuò)誤的生產(chǎn)生活方式是導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因，新農(nóng)村建設(shè)旨在提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的文明化和科學(xué)化。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制有利于提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)各項(xiàng)決策的準(zhǔn)確性，將建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的消極影響縮減至最?。?］。

2.4 有利于強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和節(jié)約意識(shí)

新農(nóng)村建設(shè)要求與現(xiàn)代化農(nóng)民培育要求具有較強(qiáng)的一致性，更加注重農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)能力的提升，比如，節(jié)約每一滴水和每一度電等。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制包括強(qiáng)制性和指導(dǎo)性兩大類型的影響評(píng)價(jià)，比如，建設(shè)項(xiàng)目以強(qiáng)制性環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制為主，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式以指導(dǎo)性評(píng)價(jià)機(jī)制為主［5］。

3 新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

3.1 農(nóng)業(yè)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)

部分地方政府制定的農(nóng)業(yè)政策以獲取高經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，造成農(nóng)業(yè)政策與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況脫軌，降低了農(nóng)業(yè)政策對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。還有一些地方政府將環(huán)境影響評(píng)價(jià)排除在影響農(nóng)業(yè)政策制定因素之外，導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和環(huán)境破壞嚴(yán)重的后果。

3.2 農(nóng)村規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌、天氣、農(nóng)民需求等的調(diào)查研究力度，提高新農(nóng)村建設(shè)布局的整體化和合理化。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)，提高農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的合理化，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.3 農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

農(nóng)村生產(chǎn)生活方式直接影響甚至決定農(nóng)村土地的綜合利用率，間接影響農(nóng)民的生活環(huán)境。不恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)村生產(chǎn)生活方式會(huì)加劇農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，因而，可以重點(diǎn)推廣一些比較科學(xué)的生活生產(chǎn)方式，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、修建沼氣池等，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥等資源使用情況的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)農(nóng)民用動(dòng)物糞便等有機(jī)肥來(lái)代替化肥。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的宣傳力度，拓寬農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的途徑，引導(dǎo)農(nóng)民了解原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的區(qū)別，從而提高農(nóng)民使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的積極性和主動(dòng)性［6］。相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的推廣，并對(duì)這些新型生產(chǎn)方式和新設(shè)備進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著無(wú)可代替的重要作用，靈活把握新農(nóng)村環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費(fèi)觀念、生產(chǎn)生活方式等途徑來(lái)提高新農(nóng)村建設(shè)效果。