利用開放大學(xué)促進新生代農(nóng)民工終身教育研究

胡以彤

（1.同濟大學(xué)外國語學(xué)院，上海 200065；2.德國慕尼黑大學(xué)國際交流學(xué)院，上海 200065）

“新生代農(nóng)民工”是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口［1］。2011年，我國農(nóng)民工總量為2.5億人，16～30歲的農(nóng)民工占39%［2］。初步推算，目前我國新生代農(nóng)民工數(shù)量超過9 800萬人。這支數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工處在社會轉(zhuǎn)型期，在工作、生活及對未來的定位等方面與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著天壤之別，對教育的需求程度也遠遠高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，其知識技能水平和心理健康素質(zhì)關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的進程、社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到整個國家文明水平的提高。

1 新生代農(nóng)民工終身教育的價值

新生代農(nóng)民工終身教育是推進新型城鎮(zhèn)化和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的迫切需要，這是由我國人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展水平差異大的現(xiàn)實國情決定的，不論是城鎮(zhèn)化的推進還是學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，離不開頂層設(shè)計和市場化力量的共同作用，資源的有限性和社會公平正義的價值觀念決定了分步驟遞進實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是我國的趨勢。

1.1 新型城鎮(zhèn)化之需要

黨的十八大報告明確提出，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！巴七M城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略”［3］，這都使得已備受關(guān)注的中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。城鎮(zhèn)化不僅是城市數(shù)量和人口數(shù)量的增長，更是質(zhì)量的提高。而人是城市發(fā)展的根本因素，其知識文化素養(yǎng)決定了城市化水平，因此，教育在城鎮(zhèn)化進程中的作用不言而喻：教育是順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“軟實力”，保障城鎮(zhèn)化高質(zhì)量的推進，終身教育軟實力為城市提供可持續(xù)發(fā)展的人力資本，適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，為城市可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力。同時，新生代農(nóng)民工有著比第一代農(nóng)民工更加強烈的留城意愿和留城能力［4］，但因現(xiàn)實的殘酷認為成為市民是“天方夜譚”，他們面臨收入水平低、居住條件差、對農(nóng)村感情淡薄，卻又受到城市排斥和歧視，享受不到城市的社會保障和基本福利，甚至還會遭到用人單位的“壓榨”等問題，“富士康十三跳”的現(xiàn)象并不是偶然。如果不能通過合理引導(dǎo)解決這些已經(jīng)聚居在城市的新生代農(nóng)民工面臨的問題，很容易出現(xiàn)拉美“貧民窟”現(xiàn)象，引發(fā)社會暴動。而這些問題的解決需要教育的疏導(dǎo)，通過終身教育提升其人力資本的同時，培養(yǎng)其市民素質(zhì)和公民意識是非常必要的。

1.2 構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會之需要

從國家戰(zhàn)略的高度來講，現(xiàn)階段我國構(gòu)建終身教育體系宜采取總體規(guī)劃、分地區(qū)、分步驟實施的策略［5］。新生代農(nóng)民工終身教育是目前我國構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的趨勢，此論斷基于以下2個原因：一方面，長期以來，城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的資源配置不公在教育領(lǐng)域愈發(fā)凸顯，終身教育體系的構(gòu)建亦是如此。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國已經(jīng)基本上建成了比較系統(tǒng)的城市終身教育體系，但是農(nóng)村終身教育體系建設(shè)卻因經(jīng)費、農(nóng)民的思想文化、意識水平等原因步履維艱；另一方面，利用城市已經(jīng)構(gòu)建起來的終身教育體系服務(wù)于為城市發(fā)展做出巨大貢獻的新生代農(nóng)民工，不僅可以擴大我國終身教育的群體數(shù)量，而且可以提高已有資源的利用效率，體現(xiàn)城市的包容與接納。所以，目前構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重點應(yīng)是新生代農(nóng)民工的終身教育、終身學(xué)習(xí)問題。

2 新生代農(nóng)民工的終身教育需求

新生代農(nóng)民工的教育基礎(chǔ)、教育需求是其接受終身教育的前提條件，也是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的考慮因素。通過研究得出，新生代農(nóng)民工對終身教育具有潛在的強烈需求，但目前沒有形成有效供給。

2.1 新生代農(nóng)民工具備接受終身教育的文化基礎(chǔ)

1986年我國開始全面普及九年義務(wù)教育，經(jīng)過25年的努力，至2011年中國義務(wù)教育普及率達到100%，高中階段教育普及率達到80%，目前接近90%。截至2013年，我國15歲以上人口平均受教育年限在9年以上，這充分說明新生代農(nóng)民工已普遍接受完九年義務(wù)教育，相當部分的新生代農(nóng)民工已經(jīng)接受過高中教育或中等職業(yè)教育。調(diào)查顯示，2011年新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.8年，比上一代農(nóng)民工8.8年多出1年，其中，文化程度為“中?！薄按髮＜耙陨稀钡谋壤謩e為9.0%、6.4%，而上一代農(nóng)民工中相應(yīng)的比例僅為2.1%、1.4%［2］，新生代農(nóng)民工的整體教育水平有了提高，為其接受終身教育奠定了文化基礎(chǔ)。

2.2 新生代農(nóng)民工個體意識到終身教育的重要性

雖然新生代農(nóng)民工的教育水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工有了提高，但是與城市經(jīng)濟發(fā)展對教育水平的需要相比仍然相形見絀，尤其是對于北京、上海等一線城市來說，知識密集型產(chǎn)業(yè)取代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，對專業(yè)知識和技能的需求前所未有，勞動力“供不適求”。新生代農(nóng)民工中69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識［1］。專業(yè)技能知識的渴求在“蘇州市新生代農(nóng)民工的城市融入問題”調(diào)研中得到印證，比例達到65.1%［6］。也有學(xué)者對福建省福州市224名新生代農(nóng)民工進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)87%農(nóng)民工明確表示愿意在工作之余參加教育培訓(xùn)［7］；華東師范大學(xué)農(nóng)民工教育研究團隊對上海市火車站新生代農(nóng)民工的問卷調(diào)查顯示，對于高中、中專畢業(yè)生來講，17～24歲的新生代農(nóng)民工是最有學(xué)習(xí)興趣的，有著比較強烈的接受教育的愿望，新生代農(nóng)民工自身對知識、對技能有著非常強烈的渴望。

3 基于開放大學(xué)的新生代農(nóng)民工終身教育供給

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，辦好開放大學(xué)。目前，在原有廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，開放大學(xué)建設(shè)有序展開，作為國家自上而下推進終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要抓手，其集合了高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)或繼續(xù)教育學(xué)院、夜大等的優(yōu)點，并突破了他們主要提供學(xué)歷補充教育服務(wù)的功能。其靈活、交互、多元的學(xué)習(xí)形式，尤其是學(xué)分銀行的探索可以為終身教育提供新的發(fā)展契機。

3.1 開放大學(xué)的責(zé)任與使命

《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》中明確指出其主要任務(wù)為：大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。在“終身教育”“教育公平”顯然已成為當今社會熱門教育話題的背景下，作為國家重磅推出的開放大學(xué)，也被寄予了很大厚望，促進終身教育體系建設(shè)，推進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成是其發(fā)展的歷史使命。在全球化的今天，廣播電視大學(xué)的改名不能不說是語境的國際接軌，但更多的是結(jié)合我國面臨的現(xiàn)實狀況和發(fā)展戰(zhàn)略而進行的一種理念選擇。

3.2 開放大學(xué)的課程資源

開放大學(xué)已經(jīng)具備為新生代農(nóng)民工提供終身教育的基礎(chǔ)課程資源。以上海開放大學(xué)為例，其教育平臺分為學(xué)歷教育平臺和非學(xué)歷教育平臺，內(nèi)容既包括管理學(xué)、金融學(xué)、物流、會展、中文和教育等專業(yè)知識，也包括美容、空調(diào)安裝、烹飪、服裝設(shè)計等職業(yè)技能，還有旨在提升人文素養(yǎng)、生活情趣的藝術(shù)教育、家庭教育、社區(qū)教育等。從教育層次來講，學(xué)前教育到基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)有盡有，從人群來看，幼兒、青少年、成年人、老年人都可以找到自己感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容。