遵義市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施研究

金明雄

（遵義市委黨校，貴州 遵義 563006）

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。因此，黨的十九大報告依據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)實要求，首次提出實施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2017年12月的中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議研究了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，更是實現(xiàn)人民美好生活的重要途徑［1］。

2 遵義市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省遵義市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，素有“黔北糧倉”之稱。遵義市十分重視農(nóng)業(yè)工作，從2003年起，按照新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主、村容整潔”的方針要求，持續(xù)開展了富、學、樂、美“四在農(nóng)家”的創(chuàng)建活動。2014年，遵義市啟動了以改建黔北民居、配套發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)村新型社區(qū)為標志的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版活動，赤水市復興鎮(zhèn)西南端凱旋村以石斛、旅游、竹產(chǎn)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)，使人均純收入從2011年的3 845元增長至2017年的23 116元，全村實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)旅一體化深度融合，2014年被評為遵義市小康創(chuàng)建示范村，2016年被評為全省美麗鄉(xiāng)村示范點。楓香鎮(zhèn)依托茍壩會議會址，以“紅色揚名，旅游致富”為出發(fā)點，充分用好地方資源，開展美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜、精準施策發(fā)展旅游業(yè)，建設生態(tài)宜居的美麗家園，讓廣大村民在鄉(xiāng)村振興中獲得了更多幸福感。通過遵義市各地區(qū)有序推進鄉(xiāng)村振興的有益探索，目前已涌現(xiàn)了一批“百姓富、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。但是，遵義市要在2020年與全國同步建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美，除了體現(xiàn)在收入上之外，仍然存在部分干部群眾對鄉(xiāng)村振興目標認識不到位、工作推進落實困難、宣傳發(fā)動不到位、整鎮(zhèn)推進所需資金缺口大以及致富路子狹窄、村民素質不高、社會管理需要進一步加強等問題，還有許多工作要做。

3 遵義市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對經(jīng)濟比較發(fā)達的村，政府著重拓寬已有的主導產(chǎn)業(yè)，提升質量及擴充容量。針對中等村，重點培育較有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，著力引導農(nóng)民找到新的經(jīng)濟增長點；針對當前不發(fā)達的村，主要是開展勞務輸出，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.1 為農(nóng)民改善生產(chǎn)生活基本條件

一是強化基礎設施建設。嚴格遵照“改電、改水、改廁”的要求制定規(guī)劃。按照規(guī)劃整治村容村貌，完成道路硬化工程，形成發(fā)達的交通網(wǎng)絡。整改農(nóng)電與通信，構建污水處理廠與自來水廠。二是健全農(nóng)業(yè)基礎設施。加固水庫，提高蓄水能力，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好條件。三是推進“融城”步伐。以重點地區(qū)建設為中心，完成公路提質改造及征地拆遷等，啟動道路建設，資源共享，相互完善，共同推進。四是完善配置農(nóng)村教育資源。完善教學資源，提升教學水平及質量。五是從衛(wèi)生及教育著手，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。提升農(nóng)村參合率，避免發(fā)生農(nóng)民因病致貧、因病返貧等一些突出問題。六是加大農(nóng)村社保。為遵義各低保人群發(fā)放救助資金和建設養(yǎng)老院［2］。

3.2 產(chǎn)業(yè)支撐

統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以各地特色資源和獨特的歷史文化為基礎，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，讓城市及農(nóng)村共同協(xié)調發(fā)展。楓香鎮(zhèn)依托茍壩會議會址，以“紅色揚名，旅游致富”為出發(fā)點，因地制宜、精準施策發(fā)展好旅游業(yè)，開展生態(tài)宜居黔北民居的鄉(xiāng)村建設，讓廣大村民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感，被習近平稱為“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。首先，結合鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情實施康體、休閑、體驗等項目開發(fā)。其次，進一步豐富花、樹、景品種和規(guī)模，美化環(huán)境。再次，結合生態(tài)宜居建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，修建創(chuàng)業(yè)一條街，使楓香真正煥發(fā)出“花繁葉茂”之態(tài)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”之勢，進一步增強發(fā)展后勁，拓寬增收渠道。

赤水市復興鎮(zhèn)凱旋村按照大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。依托赤水市2個4A級景區(qū)和轉石奇觀、白馬溪、露營基地等景區(qū)景點，大力發(fā)展旅游業(yè)。通過動員農(nóng)民開展庭院整治和房屋風貌改造，種植石斛、花草，村民房前屋后充滿鳥語花香，美化農(nóng)戶居住環(huán)境，成為具有接待游客住宿能力的農(nóng)家客棧。赤水市復興鎮(zhèn)凱旋村現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅舍120家，旅游從業(yè)人員500余人。綜合利用工業(yè)的引領作用。赤水市復興鎮(zhèn)凱旋村有商品竹林1 266.67 hm2、年產(chǎn)竹原料1萬t以上，通過參加林道修建、竹林撫育管理、竹林采伐和前端加工等多種方式，不但解決就業(yè)，還保護了生態(tài)。同時村民發(fā)展林下養(yǎng)殖烏骨雞，修建魚塘，開展休閑釣魚服務，更好地轉移農(nóng)村剩余勞動力和增加農(nóng)民收入。

3.3 發(fā)揮黨支部的帶頭作用

赤水市復興鎮(zhèn)凱旋村從本村致富能手、外出務工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)大學生和退伍軍人中培養(yǎng)、選拔村黨組織帶頭人，提高村民素質和能力，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供了組織保證。村黨支部把分散的農(nóng)村土地資源集中起來，按投資比例分配利益。聯(lián)合貴州仙草公司開發(fā)轉石奇觀仙草園，2016年村集體收入8萬元。農(nóng)戶參與石斛種植、管理、生產(chǎn)，人均增收1 400多元。2015年成立了金凱旋勞務工程有限公司，共承接了15個項目，2016年實現(xiàn)村集體收入21萬元，解決了300余人就業(yè)。有了強大的集體經(jīng)濟這個物質基礎，赤水市復興鎮(zhèn)凱旋村能更有力地引導農(nóng)民群眾樹立集體主義觀念和共同理想，發(fā)展成人教育，普及科學文化知識，提高農(nóng)民群眾的文化素質，興辦公共福利事業(yè)，更有效地破除陳規(guī)陋習，樹立健康文明的生活方式和新的社會風尚。

3.4 組織保障

一是在城鄉(xiāng)間構建統(tǒng)一的戶籍制度，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受同等待遇。創(chuàng)新戶籍制度，根據(jù)職業(yè)的不同，進行戶籍登記，逐步為農(nóng)民提供向城鎮(zhèn)集中的機會，逐步形成一元戶籍制度。二是構建統(tǒng)一的就業(yè)與社會保障制度。打破城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度，避免不同類型的歧視政策，遵循“公平對待，搞好服務”方針，構建勞動力就業(yè)體制。三是在城鄉(xiāng)間構建統(tǒng)一的產(chǎn)權制度，全部土地股權化與物權化，投入市場，進行自由流動，讓農(nóng)民從中得到實惠。四是在城鄉(xiāng)間構建統(tǒng)一的財政金融制度，財政性建設資金逐步向農(nóng)村傾斜，建立合理有效的農(nóng)村金融支持結構。五是通過教育培訓，培養(yǎng)一批“懂技術、精管理”的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村的發(fā)展注入新鮮的血液。

4 進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

基于遵義市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐，筆者認為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須堅持全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總要求為抓手，把農(nóng)村變成村民安居樂業(yè)的美麗家園。

首先，產(chǎn)業(yè)選擇堅持因地制宜、因地施策。在地區(qū)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，選擇符合當?shù)氐乩碣Y源優(yōu)勢、市場規(guī)律、大眾意愿的綠色產(chǎn)業(yè)做大做強，杜絕盲目引進不適合的產(chǎn)業(yè)項目而破壞當?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)基礎。其次，強化鄉(xiāng)村振興、村級自治保障，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善村級黨組織建設及其權利，使之成為強有力的基層組織，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供組織保障。再次，完善農(nóng)村工作人才引進機制。培養(yǎng)和引進一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理和使用，建立村級人才引進的自治制度，加強城鄉(xiāng)人才交流。最后，鄉(xiāng)村振興不等于村村振興，對于不利于居住的、振興意義不大的地方，敢于下力氣進行異地扶貧搬遷，投入資金發(fā)展生態(tài)綠化產(chǎn)業(yè)［3］。

通過遵義市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效，可以認識到鄉(xiāng)村振興關鍵在黨、關鍵在人。除了各級黨委政府在資金層面、制度機制層面上做出行之有效的安排外，最終還需靠人們一步一個腳印地奮斗，只有不馳于空想、不騖虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作，鄉(xiāng)村振興的美好藍圖才會變成現(xiàn)實。