美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究
——以許昌市為例

馬燕楠

（許昌學(xué)院商學(xué)院，河南 許昌 461000）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是指鄉(xiāng)村環(huán)境更加美麗，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活更加美好，鄉(xiāng)村精神文明程度得到進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮減的鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、建設(shè)新農(nóng)村的重要措施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國”目標(biāo)的基礎(chǔ)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)我國新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會的成敗。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于有效利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，合理布局農(nóng)村人居生產(chǎn)、生活環(huán)境，進(jìn)一步提高人民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)，保證生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行?？傮w來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境改善、人民生活水平提高、村容村貌整體改善、新農(nóng)村建設(shè)全面開展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。

2 許昌市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

許昌市位于河南省中部，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一。作為全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市的三國文化之鄉(xiāng)，許昌市結(jié)合自身實(shí)際情況，積極借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)開展鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)了具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，并予以實(shí)施。許昌市所管轄的魏都區(qū)、建安區(qū)、鄢陵縣、襄城縣、禹州市和長葛市5個縣轄區(qū)，根據(jù)各自地區(qū)的地方特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立各具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。例如，襄城縣通過建立門前“三包”機(jī)制，約束村民在自家宅基地范圍內(nèi)搞好環(huán)境衛(wèi)生，同時，分區(qū)、分門戶安排保潔人員定時清運(yùn)垃圾，保障生產(chǎn)、生活條件良好，進(jìn)一步完善農(nóng)村人居環(huán)境；作為以花卉為支柱產(chǎn)業(yè)的美麗城市，鄢陵縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面?zhèn)戎卣w布局，分村進(jìn)行一村一品的規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村收入水平，著力幫扶貧困、低收入人群；建安區(qū)著力改善環(huán)保設(shè)施，主要是通過政府的政策、資金扶持等鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用天然氣、太陽能、低碳產(chǎn)品、秸稈沼氣等新型能源，以逐步改善新型農(nóng)村居住環(huán)境。

3 許昌市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，許昌市緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化要求，結(jié)合許昌市發(fā)展現(xiàn)狀，努力探索適合自身發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中仍然存在一些亟待解決的問題。

3.1 側(cè)重生態(tài)、生活，輕視生產(chǎn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)即為生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)統(tǒng)一的建設(shè)發(fā)展，完善的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開其中任一要素。近年來，許昌市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中積極探索如何改善農(nóng)村居住設(shè)施及生活環(huán)境，并取得一定成效。然而，對于農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面有所忽視，使得生產(chǎn)、生態(tài)、生活三方面建設(shè)發(fā)展不平衡，從而阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

3.2 政府主導(dǎo)過多，群眾參與不足

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)需要“政府帶頭、群眾加油”，政府與群眾相互協(xié)作、相互配合地改善居住環(huán)境，提高生產(chǎn)效率，增加收入。但是，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府行為過多，群眾參與不足，從而導(dǎo)致群眾依賴政府，群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性不高，群眾主體地位得不到有效發(fā)揮，最終導(dǎo)致政府心有余而力不足，不能順利完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開政府的引導(dǎo)，更離不開群眾的積極參與。

3.3 缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)部門，政府部門管理混亂

由于美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中涉及范圍比較廣，因此需要諸多部門的密切配合、相互協(xié)作。但是，實(shí)際上由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)管理重復(fù)、權(quán)限越位及無人管等問題，嚴(yán)重影響相關(guān)部門履行任務(wù)，從而導(dǎo)致政府部門管理混亂，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的正常進(jìn)行。

3.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，缺乏市場競爭力

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)質(zhì)量及農(nóng)村人民群眾的生活水平。但目前由于許昌市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)技術(shù)手段，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量偏低、生產(chǎn)成本偏高，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力偏低，影響農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，進(jìn)而使得農(nóng)民收入偏低、生活質(zhì)量下降，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.5 重視建設(shè)，忽視管理

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，涉及方方面面。不只是根據(jù)實(shí)際情況美化鄉(xiāng)村環(huán)境，更重要的是后期的維護(hù)與監(jiān)管。例如，建好的水渠因無相關(guān)管理者管理維護(hù)，造成使用壽命大大縮短；修好的道路因無清潔人員定期清理，街道臟亂不堪；種植的花草因無相關(guān)的人員打理，花草枯萎等。缺乏后期的管理導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量降低，美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)象曇花一現(xiàn)，達(dá)不到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷。

4 加強(qiáng)許昌市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

4.1 生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展，共助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的在于使鄉(xiāng)村環(huán)境更加美麗、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人民生活更加美好、鄉(xiāng)村精神文明程度得到提高，而進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)、增加收入，歸根到底就是生態(tài)、生產(chǎn)、生活三方面協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。從許昌市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀來看，生態(tài)、生活方面建設(shè)取得了一定的成效，生產(chǎn)方面有所不足。因此，今后應(yīng)加大生產(chǎn)方面的投入，通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)［2］。具體內(nèi)容包括：因地制宜發(fā)展特色高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，通過建設(shè)國家煙草標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、綠色蔬菜菜籃子工程及特色畜牧養(yǎng)殖等方式，將許昌市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煙葉、有機(jī)蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)打造成高質(zhì)量、全綠色、共受益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時，加大投入農(nóng)業(yè)景觀創(chuàng)意、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，積極拓展旅游休閑、健康養(yǎng)老等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，以形成產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、產(chǎn)業(yè)種類豐富、功能繁多的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新氣象，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增強(qiáng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“精神美”

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)社會和諧、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要手段，同時，也能滿足農(nóng)村地區(qū)人民群眾的精神文化需要，提高精神生活質(zhì)量。首先，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)電視、廣播走進(jìn)各家各戶，力保農(nóng)村廣播、電視全覆蓋，使農(nóng)村群眾能夠第一時間接收文化信息資源。其次，加強(qiáng)圖書館建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、群眾有圖書看，使得農(nóng)村地區(qū)減少賭博、酗酒等不良風(fēng)氣。同時，倡導(dǎo)中小學(xué)圖書館對社會開放，使得就近群眾利用該圖書館資源傳閱圖書，為農(nóng)民群眾提供充足的信息資源，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍［3-5］。再次，充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村，城市文化信息資源走進(jìn)農(nóng)村的作用。城市文化部門通過舉辦“送戲下鄉(xiāng)、走進(jìn)群眾”“圖書免費(fèi)發(fā)放”“走進(jìn)農(nóng)村，解決生產(chǎn)、生活科技問題疑難雜癥”等公益性活動，不斷提高農(nóng)村群眾的精神文化水平，滿足農(nóng)民文化生活的需要。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)，對于農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

4.3 完善農(nóng)村交通承運(yùn)機(jī)制，構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村

無可否認(rèn)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢的制約因素之一是交通問題，交通發(fā)展落后直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻、農(nóng)民消費(fèi)不便、信息流通不暢以及農(nóng)民生活質(zhì)量偏低。因此，完善農(nóng)村交通承運(yùn)機(jī)制刻不容緩，需要相關(guān)部門根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)設(shè)置合理的交通承運(yùn)機(jī)制。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體位置，設(shè)立城村公交車路線，確保路線全覆蓋，村村能進(jìn)城。其次，延長城村公交車營運(yùn)時間，縮減城鄉(xiāng)生活差距，避免出現(xiàn)“天將黑，人入睡，村寂靜”的尷尬局面［6-7］。通過延長公交車營運(yùn)時間，促進(jìn)農(nóng)村走進(jìn)城市，使得農(nóng)產(chǎn)品易于銷售、農(nóng)民消費(fèi)順暢，增進(jìn)鄉(xiāng)村與城市的交流，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的活力，提高農(nóng)村地區(qū)群眾的生活質(zhì)量及收入水平。再次，通過建設(shè)有效的交通監(jiān)管機(jī)制，分區(qū)分村監(jiān)管道路設(shè)施。在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物成熟季節(jié)，群眾紛紛將農(nóng)作物攤?cè)龉穬蓚?cè)，導(dǎo)致寬敞道路阻塞，并且許多車輛亂停亂放，留下許多安全隱患。由于農(nóng)村地區(qū)警力不足，道路管制受限，不能有效規(guī)制。因此，村委參與、增加警力，積極整治街道兩側(cè)亂停亂放、隨意攤曬農(nóng)作物現(xiàn)象顯得尤為必要。集中整治道路環(huán)境，不僅有效預(yù)防了道路安全問題，而且為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建了良好的交通環(huán)境。

4.4 引進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目，構(gòu)建綠色環(huán)保美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，空氣質(zhì)量是鄉(xiāng)村群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。每逢農(nóng)作物豐收之際，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)動各個部門積極參與“禁止秸稈燃燒”工作，目的在于禁止秸稈燃燒而污染空氣。各級政府投資大量的人力、物力，全力監(jiān)管秸稈燃燒現(xiàn)象，但是治標(biāo)不治本，沒有從根本上解決秸稈燃燒問題。農(nóng)民通過將禁燒的秸稈貯存起來，進(jìn)行日常生活做飯、燒水使用，依舊污染空氣，降低空氣質(zhì)量。為了保證秸稈燃燒得到有效控制，應(yīng)加大秸稈綜合利用力度。許昌市政府部門可以大量引進(jìn)秸稈再循環(huán)利用技術(shù)，通過政府補(bǔ)貼、政府引導(dǎo)、政策支撐等手段鼓勵農(nóng)村地區(qū)開辦秸稈循環(huán)利用項(xiàng)目，充分利用秸稈生物資源，為建立美麗鄉(xiāng)村提供良好的環(huán)境。政府根據(jù)地方特點(diǎn)，鼓勵企業(yè)建立秸稈轉(zhuǎn)化新能源項(xiàng)目：通過將秸稈轉(zhuǎn)化為生物燃料，提取其中的乙醇進(jìn)行開發(fā)利用；將秸稈轉(zhuǎn)化為電廠原材料，以替代煤炭，并將秸稈燃燒后的木灰無償應(yīng)用到農(nóng)田當(dāng)中替代施肥，使農(nóng)作物秸稈與工業(yè)技術(shù)相結(jié)合，形成循環(huán)的節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)圈。

4.5 走特色發(fā)展道路，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村歸根結(jié)底是為了提高鄉(xiāng)村群眾生活水平、增加幸福指數(shù)，保證百姓過上安穩(wěn)富裕的日子。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村群眾的重要收入來源，固然影響群眾的家庭收入，農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況事關(guān)鄉(xiāng)村群眾的生活質(zhì)量［8］。然而，目前許昌市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨沒有自身特色的問題，走大眾化、無個性的發(fā)展之路必然不可取。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之際，各個鄉(xiāng)村不能盲目模仿其他鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)聯(lián)系自身優(yōu)勢，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并不斷運(yùn)用現(xiàn)代科技，才能在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。各個鄉(xiāng)村應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，走專一化發(fā)展道路，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使該產(chǎn)業(yè)發(fā)展為該鄉(xiāng)村的支柱性收入來源。例如，位于襄城縣北部、素有煙葉王國之稱的汾城鄉(xiāng)，一直以種植煙葉為主要收入來源，煙草業(yè)已成為汾城鄉(xiāng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，在鄉(xiāng)政府的積極領(lǐng)導(dǎo)下，組織村民認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)，邀請專家、學(xué)者前來現(xiàn)場傳授種植、烤煙等生產(chǎn)技術(shù)，使鄉(xiāng)村煙葉種植面積逐年擴(kuò)大，群眾收入逐年提高。