我國農(nóng)村公路交通精準扶貧現(xiàn)狀及對策

孫艷梅

（河南《創(chuàng)新科技》雜志社，河南 鄭州 450003）

現(xiàn)階段，精準扶貧成為我國全面建設(shè)小康社會的重要工作［1］。交通作為扶貧開發(fā)的重點領(lǐng)域，也是脫貧的先決條件。當高速鐵路、高速公路不斷見證中國經(jīng)濟發(fā)展速度時，串聯(lián)城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路也考驗著中國社會發(fā)展的深度。同時，偏遠極貧之地路難通、車難行的現(xiàn)狀仍不容忽視，這是全面建成小康社會不得不補齊的短板。同時，如何建好、管好、護好、運營好這些“毛細血管”，也需要持之以恒攻堅克難［2］。

1 農(nóng)村公路交通精準扶貧現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公路交通建設(shè)資金短缺

一般農(nóng)村公路交通的建設(shè)資金主要有4個來源：一是各級人民政府安排的財政資金，包括土地出讓收益、地方政府債券等資金；二是村民委員會利用行政能力籌集的資金；三是企業(yè)投資和社會各界捐助；四是利用農(nóng)村公路冠名權(quán)和路域資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等市場化方式籌集的資金，以及通過其他方式籌集的資金。由于國家政策方針的制定受地域條件的制約，再加上地方政府財政收入有限，投入到農(nóng)村公路方面的資金無法及時足額下發(fā)；地方籌集資金存在盲目性和隨意性等缺點，籌集力量有限。因此，建設(shè)資金短缺極大地阻礙了農(nóng)村公路交通的發(fā)展，成為精準扶貧的阻礙。

1.2 農(nóng)村公路交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量不高

由于大部分農(nóng)村公路建設(shè)工程都沒有通過招標方式確定設(shè)計和施工單位，設(shè)計水平有限，施工質(zhì)量得不到保障，而且相關(guān)單位存在施工標準混亂、監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致農(nóng)村公路質(zhì)量出現(xiàn)問題，直接阻礙了精準扶貧的步伐。

1.3 已建成公路的養(yǎng)護和管理不當，導(dǎo)致扶貧作用大大減弱

農(nóng)村公路在建成使用以后，往往忽視養(yǎng)護工作或者養(yǎng)護工作流于形式，使得花費人力、物力、財力建成的公路遭到損壞，限制了公路的使用功能，為精準扶貧增加了障礙。

2 推進農(nóng)村公路交通精準扶貧的對策

2.1 加強扶貧公路規(guī)劃，確保建設(shè)資金及時有效的投入

按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通縣道、村村通鄉(xiāng)道、較大自然村通村道”的原則完善農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃，采取群眾投工、財政獎補、企業(yè)墊資、項目整合和社會幫建等多元化投入機制，努力破解資金難題。整合扶貧攻堅、新農(nóng)村建設(shè)等多方面的資金，合力推進農(nóng)村道路建設(shè)。同時，籌集社會其他資金，形成“集小流成江海”的社會共建局面。具體而言，一是各省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)安排財政資金用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護，并逐步增加對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、偏遠山區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護的支持力度?？h級人民政府應(yīng)建立以政府公共財政投入為主的資金保障機制，將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金納入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)當?shù)刎斄η闆r，安排相應(yīng)的資金用于鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)。有上級補助資金來源的農(nóng)村公路建設(shè)項目，在上級補助資金到位前，地方政府可以先行墊付資金啟動實施，上級補助資金到位后撥付歸墊。二是鼓勵社會力量捐助資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。鼓勵利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和路域資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金，用于農(nóng)村公路建設(shè)。三是建設(shè)資金合理使用的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金實現(xiàn)獨立核算、專款專用，任何單位和個人不得截留、侵占和挪用。

2.2 提升農(nóng)村公路質(zhì)量，為精準扶貧打好基礎(chǔ)

為了農(nóng)村公路實體質(zhì)量和安全保障水平得到普遍提升，工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強，“油返砂”“暢返不暢”等問題得到有效控制，農(nóng)村公路工程質(zhì)量通病治理取得實效，需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村公路質(zhì)量管理制度及建設(shè)技術(shù)，形成專群結(jié)合的質(zhì)量保障機制，大力提升質(zhì)量把控能力、項目監(jiān)管能力、質(zhì)量監(jiān)督檢測能力、質(zhì)量管理人員素質(zhì)，著力提升工程實體質(zhì)量耐久性。具體措施如下，一是農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定技術(shù)標準?？h道、鄉(xiāng)道建設(shè)一般不低于三級公路技術(shù)標準；村道建設(shè)一般不低于四級公路技術(shù)標準，新（擴）建村道的路面寬度一般不低于6 m。二是農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責任制和工程質(zhì)量責任追究制度。農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)明確安全和質(zhì)量管理責任，落實安全和質(zhì)量保證措施。三是農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，符合法定招標條件的，應(yīng)依法進行招標。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)根據(jù)工程特點和技術(shù)要求進行施工，并按照國家有關(guān)規(guī)定實行工程監(jiān)理制度；鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量。

2.3 全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，助力精準扶貧

公路的養(yǎng)護是一項長期堅持且不可輕視的任務(wù)，需要政府組織交通運輸、財政等部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，健全養(yǎng)護評價機制，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。具體而言，一是發(fā)揮大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在農(nóng)村公路養(yǎng)管中的運用，使用功能全面實用、操作程序簡單、可擴展兼容的投農(nóng)村公路智慧養(yǎng)管系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化養(yǎng)護和非現(xiàn)場治超執(zhí)法。二是實行路長制，壓實政府主體責任，各設(shè)區(qū)市成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督各縣“路長制”推進實施；各地縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村主任擔任各級路長，作為轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展的總負責人；縣、鄉(xiāng)兩級均設(shè)立路長辦公室，由分管交通的副縣長擔任縣路長辦主任、縣政府辦主任和交通局局長擔任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦與公路站合署辦公，履行日常部門協(xié)調(diào)和工作督促。各級路長履職情況和“四好農(nóng)村路”工作情況，納入省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府年度績效考核。三是全面實施農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。省級通過公開招標確定統(tǒng)一保險機構(gòu)，由市、縣與保險分支機構(gòu)簽訂合同。保費由省、市、縣三級財政全額出資。四是建立養(yǎng)護資金合理增長機制。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，合理提高農(nóng)村公路養(yǎng)護資金標準。全面推進貧困地區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化發(fā)展，努力為貧困地區(qū)群眾安全快捷出行創(chuàng)造良好的條件。

3 結(jié)語

不斷深化農(nóng)村公路交通精準扶貧力度，打造產(chǎn)業(yè)路、旅游路、生態(tài)路等特色農(nóng)村公路的“交通+旅游”模式，催生新舊動能轉(zhuǎn)換蝴蝶效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的翅膀。公路建設(shè)的立體綜合交通大格局，大力推進交通均衡化發(fā)展，全面拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，把農(nóng)村公路建成既是通村路、產(chǎn)業(yè)路，又是扶貧路、旅游路，更是老百姓的致富路。