泰興市鼓勵要素下鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策研究

胡海婧

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，合理利用鄉(xiāng)村的聚集空間，高度注重農(nóng)民的利益共享，同時也離不開城市發(fā)展要素的下鄉(xiāng)反哺。近年來，江蘇省泰興市利用自身資源和市場化手段，運用大數(shù)據(jù)尋找能人鄉(xiāng)賢，利用改革措施為能人提供寬廣舞臺，利用政策傾斜營造社會資源下沉氛圍，引導(dǎo)人、財、物在城鄉(xiāng)之間有序流動，多措并舉吸引能人鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。市級、鎮(zhèn)級相關(guān)部門組織召開要素下鄉(xiāng)說明會、鄉(xiāng)村旅游專場推介會、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)匯報會、農(nóng)村閑置房屋和土地資源信息發(fā)布會及下鄉(xiāng)（返鄉(xiāng)）人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場觀摩會等多種專門會議進(jìn)行推介，吸引要素下鄉(xiāng)；利用能人鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)探親機會，組織鄉(xiāng)賢茶話會，談家鄉(xiāng)變化，用鄉(xiāng)情動人，講發(fā)展機遇，感召能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［1］。

1 泰興市要素下鄉(xiāng)發(fā)展基本情況

在泰興市黃橋、曲霞、宣堡、姚王和濱江5個鎮(zhèn)中選取20個具有代表性的村（涉農(nóng)社區(qū)）開展了調(diào)研，調(diào)查戶數(shù)16 784戶，戶籍人口54 866人，常住人口50 291人，承保土地面積2 885.27 hm2，其中已流轉(zhuǎn)土地面積2 409.33 hm2，常規(guī)稻麥種植面積1 929.27 hm2，可養(yǎng)殖水面367.73 hm2，其中高效養(yǎng)殖面積202.40 hm2，可盤活集體建設(shè)用地40 851 m2，農(nóng)民閑置房屋面積61 778 m2，其中農(nóng)民愿意出租面積28 596 m2。20個村（涉農(nóng)社區(qū)）在外經(jīng)濟能人共有74人，其中國企負(fù)責(zé)人13人、民企負(fù)責(zé)人33人、其他28人；在外鄉(xiāng)賢105人，其中現(xiàn)任黨政干部28人、離退休老干部20人、企業(yè)技術(shù)高管8人、科技精英12人、名醫(yī)生和名教師29人。20個村（涉農(nóng)社區(qū)）共引進(jìn)能人數(shù)53人、引進(jìn)項目52個、引進(jìn)資金數(shù)10.13億元，其中返鄉(xiāng)能人數(shù)24人、創(chuàng)業(yè)項目28個、引進(jìn)資金6.05億元，鄉(xiāng)賢回歸人數(shù)共有16人、引入項目11個、引入資金2 780萬元。

2 泰興市要素下鄉(xiāng)發(fā)展的主要特點

隨著城鎮(zhèn)化水平的顯著提升，泰興市越來越多的農(nóng)村人分享到了改革的成果，但也導(dǎo)致了“農(nóng)村空心化”。泰興市城市發(fā)展要素下鄉(xiāng)發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，為治理“農(nóng)村空心化”提供了契機。

2.1 返鄉(xiāng)能人引領(lǐng)城市發(fā)展要素下鄉(xiāng)效應(yīng)明顯

鄉(xiāng)村振興，人是關(guān)鍵，引能人下鄉(xiāng)，既能引來資金下鄉(xiāng)、項目下鄉(xiāng)，又能引來技術(shù)下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)和管理下鄉(xiāng)。泰興市返鄉(xiāng)能人在引領(lǐng)城市發(fā)展要素下鄉(xiāng)過程中發(fā)揮了巨大的效應(yīng)，市民、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民正是通過能人實現(xiàn)連接。

2.2 城鄉(xiāng)之間要素交互流動需求性增強

城鄉(xiāng)發(fā)展要素之間具備一定的互補性，城鄉(xiāng)要素流動需求性越來越強。泰興市越來越多的城市企業(yè)家、新知識階層、外出農(nóng)村能人等，意愿到農(nóng)村居住、創(chuàng)業(yè)。同時，由于農(nóng)村農(nóng)民閑置房屋越來越多，可為市民下鄉(xiāng)“安居樂業(yè)”提供住所。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的特色田園鄉(xiāng)村或者經(jīng)濟發(fā)展水平較高的村，農(nóng)民房屋意愿出租率較高，如黃橋鎮(zhèn)祁巷村達(dá)到80%，曲霞鎮(zhèn)戴窯村達(dá)到63%，姚王鎮(zhèn)王家堡村達(dá)到67%。調(diào)研的20個村土地流轉(zhuǎn)率比較高，土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)83.4%。流轉(zhuǎn)土地的新型經(jīng)營主體包括經(jīng)濟收入主要在農(nóng)村及社會關(guān)系也在農(nóng)村的“中堅農(nóng)民”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本村能人。

2.3 各村城市發(fā)展要素下鄉(xiāng)工作發(fā)展不平衡

受多方因素的影響，部分村由于地理位置優(yōu)越和具備一定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引城市發(fā)展要素下鄉(xiāng)優(yōu)勢明顯，但也有一些村因為自然資源、村級資產(chǎn)相對比較匱乏，缺乏吸引力，或者能人鄉(xiāng)賢少，缺乏人脈資源，或者財政資金傾斜較少，扶持力度不夠，缺乏發(fā)展后勁。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較完善和生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)美的鄉(xiāng)村更能吸引城市要素，如黃橋鎮(zhèn)祁巷、翁莊、雙聯(lián)和白莊。

3 泰興市要素下鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題

泰興市通過鼓勵引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等城市發(fā)展要素下鄉(xiāng)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，特別是在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕等方面取得了一定的成效。但是，城市與農(nóng)村共同繁榮發(fā)展尚面臨一些問題和阻礙，城市要素下鄉(xiāng)之路依然不太暢通，涉及農(nóng)村物權(quán)、產(chǎn)權(quán)的要素流通依然是“紅線區(qū)”，農(nóng)村人才、資金、信息、技術(shù)的缺乏依然沒有得到根本改變。

3.1 部分群眾及鄉(xiāng)賢意識淡薄，對城市要素下鄉(xiāng)認(rèn)識不充分

在城市要素下鄉(xiāng)過程中，大部分群眾是給予充分理解和支持的，但是仍然有少部分村民由于年齡偏大、思想保守，對城市要素下鄉(xiāng)存在抵制。例如，在土地流轉(zhuǎn)過程中，大多數(shù)村民同意流轉(zhuǎn)，但因個別村民不同意而使項目流失。對于能人鄉(xiāng)賢，大部分對家鄉(xiāng)是充滿感情的，有少部分能人的家鄉(xiāng)意識淡薄，雖然背井離鄉(xiāng)后發(fā)展壯大，但是由于農(nóng)村的直系親屬越來越少，生活圈、朋友圈都在外地，造成惠及桑梓情節(jié)不濃。還有部分在外能人目前正處于創(chuàng)業(yè)初期，資本積累尚不充裕，回報社會、投資家鄉(xiāng)的條件尚不成熟。

3.2 缺乏懂技術(shù)、善管理的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營管理存在短板

泰興市積極盤活人力資本，通過梳理分出經(jīng)濟能人、管理能人、技術(shù)能人等幾大類能人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)經(jīng)濟能人在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而技術(shù)能人和管理能人發(fā)揮效應(yīng)不大。20個樣本村有在外鄉(xiāng)賢105人，包括離退休干部20人、企業(yè)技術(shù)高管8人、科技精英12人、名醫(yī)生和名教師29人，其他6人，但是僅回歸鄉(xiāng)賢28人、引進(jìn)資金2 780萬元、引進(jìn)項目11個。而返鄉(xiāng)經(jīng)濟能人引進(jìn)資金6.05億元、引進(jìn)項目28個。返鄉(xiāng)經(jīng)濟能人往往在某一領(lǐng)域取得了成功，但缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的管理經(jīng)驗和技術(shù)，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的認(rèn)識不足，極易造成經(jīng)營不善。

3.3 制度設(shè)計障礙依然存在，要素下鄉(xiāng)之路不暢通

鄉(xiāng)村振興尚面臨制度性障礙，突出表現(xiàn)在涉及農(nóng)村物權(quán)、產(chǎn)權(quán)的要素流通在多數(shù)地方依然面臨一些體制機制障礙，制約著城鄉(xiāng)要素的自由流通。以購房置業(yè)為例，農(nóng)民現(xiàn)在可以進(jìn)城買房，但城市居民卻難以到農(nóng)村購買房屋、經(jīng)營土地，被限制在村域土地上的農(nóng)村資產(chǎn)、資源無法盤活，導(dǎo)致有些地方閑置甚至廢棄。還有比較突出的土地指標(biāo)問題，成為招商引資工作的瓶頸。部分鎮(zhèn)村的發(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性，規(guī)劃布局雜亂無章，一定程度上抑制了要素下鄉(xiāng)的積極性。

4 鼓勵要素下鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策

4.1 研究制定政策措施，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙

研究制定政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動，建立有效激勵機制，暢通城市要素下鄉(xiāng)之路。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。嚴(yán)格實行土地用途管制，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整，將掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)［2］。

4.2 完善與農(nóng)民共享的利益機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合共生

城市產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入農(nóng)村，不僅僅是形成簡單的資本雇傭勞動的關(guān)系，要不斷完善與農(nóng)民共享的利益機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合與共生，促進(jìn)城市要素與農(nóng)村要素的利益共享。積極創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程，讓農(nóng)民參與其中，讓城市產(chǎn)業(yè)要素與農(nóng)村的生產(chǎn)資料和勞動力相結(jié)合；不斷完善制度讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中得到合理的回報，更多關(guān)注利益分配，尤其關(guān)注如何使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能夠惠及更多的農(nóng)民。

4.3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村資源魅力

積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合相銜接的農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強道路、電網(wǎng)、天然氣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和骨干河道綠化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G通信網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費；提高農(nóng)村垃圾的處理回收和污水無害化處理服務(wù)水平；提升農(nóng)村軟件治理制度環(huán)境的建設(shè)水平，融合鄉(xiāng)賢等農(nóng)村精英元素，搭建高效有序的村民自治和互助平臺，提高自我服務(wù)和管理能力［3］。

4.4 鼓勵引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

支持社會工商資本、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市民承租具有合法權(quán)源的閑置農(nóng)房，用于鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)生和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，引入城市先進(jìn)管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，拓展農(nóng)民增收空間；鼓勵工商資本重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。嚴(yán)格禁止擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為。