鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)路徑研究
——以杭州市余杭區(qū)為例

趙曉旭

（杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心），浙江 杭州 311121）

當(dāng)前浙江省杭州市余杭區(qū)新農(nóng)村建設(shè)不斷深入推進(jìn)，全區(qū)全面加快接軌大上海、融入長三角，余杭區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)新定位和新要求是應(yīng)對(duì)新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)、新趨勢，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)人才成長規(guī)律的必然趨勢。

1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式分析與借鑒

從18世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家就開始全面推廣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成了基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育、技術(shù)推廣和繼續(xù)教育一系列完整的農(nóng)民教育體系。近年來，發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國的地理優(yōu)勢、人口密度、農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)等因素，形成適合本國國情的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，其中東亞模式以日本、韓國為代表，即小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營模式，主要特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，不同層次、不同類型的培訓(xùn)主體負(fù)責(zé)實(shí)施多層次、多方向、多目標(biāo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)，這一模式與我國農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)的現(xiàn)狀有一定相似性。西歐模式以英國、法國為代表，即家庭農(nóng)場為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國家或地區(qū)，主要是通過對(duì)政府、學(xué)校、科研單位和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)進(jìn)行有機(jī)整合，通過普通教育、職業(yè)教育和成人教育等多種渠道，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，這一模式是我國農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的發(fā)展方向。北美模式以美國為代表，廣泛應(yīng)用于機(jī)械化耕作和規(guī)模經(jīng)營為特點(diǎn)的國家和地區(qū)，采取的是建立以農(nóng)學(xué)院為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科教體系，并將農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣結(jié)合，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。

縱觀各國農(nóng)民培訓(xùn)模式，具有共同特征：堅(jiān)持以培訓(xùn)核心農(nóng)民為重點(diǎn)，農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)比較完善，法律健全政策配套，投資渠道多元化，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求［1］。

2 杭州市余杭區(qū)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

目前，杭州市余杭區(qū)共有建制村183個(gè)，農(nóng)村人口45.3萬，占戶籍人口46%。截至2017年底，杭州市余杭區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才25 699人（女性7 901人，市級(jí)人才1 423人，區(qū)級(jí)7 979人），占杭州市余杭區(qū)總?cè)丝诘?.6%，占杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)人口的5.7%。從人才種類來看，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)型、經(jīng)營型農(nóng)村實(shí)用人才所占比例較大，而科技服務(wù)型、技能帶動(dòng)型人才所占比例較低，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和提升。從年齡結(jié)構(gòu)劃分來看，呈現(xiàn)倒V型，中間高、兩頭低，基本符合農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍年齡規(guī)律，但50歲及以上的14 969人，占人才總數(shù)的58%，總體年齡偏大。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大專及以上學(xué)歷3 156人，僅占人才總數(shù)的12%，總體學(xué)歷層次偏低。從職稱構(gòu)成來看，擁有高級(jí)職稱不足1%，以自學(xué)或者代際傳承方式獲得知識(shí)技能較多，未經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)。從分布區(qū)域來看，街道和中心鎮(zhèn)分布農(nóng)村實(shí)用人才較多，與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。

3 杭州市余杭區(qū)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

近年來，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求之間的矛盾突出，同時(shí)面臨農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)步及“大學(xué)生村官”“三支一扶”“新青年下鄉(xiāng)”等農(nóng)村人才專項(xiàng)計(jì)劃等挑戰(zhàn)。

3.1 人才總量不足，總體質(zhì)量偏低

杭州市余杭區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是杭州市余杭區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但當(dāng)前土地經(jīng)營成本、人力成本的不斷提升，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才外流或者農(nóng)民不愿意加入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中來?，F(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用人才科技文化素質(zhì)有待提升，體現(xiàn)在受教育年限偏低，普遍集中在初中階段，大專及以上人數(shù)占比過?。粨碛修r(nóng)民技術(shù)職稱和專業(yè)技術(shù)職稱的人才比重偏低等方面。

3.2 人才結(jié)構(gòu)不盡合理，存在老化、弱化、退化“三化”現(xiàn)象

當(dāng)前杭州市余杭區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增幅較大，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)上市，創(chuàng)造了較多的就業(yè)崗位，青年農(nóng)民通過城市化進(jìn)入城市工作，基于以上原因?qū)嶋H留守在農(nóng)村的人口年齡偏大、文化程度偏低。

3.3 培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)主體、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)內(nèi)容亟待完善

培訓(xùn)主體方面，包括杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)局、科協(xié)、婦聯(lián)、農(nóng)民學(xué)校及部分社會(huì)機(jī)構(gòu)，相互之間缺乏有效的合作，甚至存在“搶生源”的現(xiàn)象；培訓(xùn)過程方面，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，部分培訓(xùn)部門存在完成任務(wù)的現(xiàn)象，不以培訓(xùn)實(shí)效作為目的，缺乏對(duì)培訓(xùn)后的跟蹤總結(jié)；培訓(xùn)內(nèi)容方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)類別與培訓(xùn)內(nèi)容有脫節(jié)，缺乏分類培育、精準(zhǔn)培育，導(dǎo)致參加培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量越來越少。

3.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，影響“田秀才”“土專家”的積極性

在當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)生活中，杭州市余杭區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才沒有得到很好的界定，受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村實(shí)用人才的職稱未得到社會(huì)相關(guān)行業(yè)的認(rèn)可，未能有效激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才為新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的責(zé)任感。

4 推進(jìn)杭州市余杭區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

4.1 探索農(nóng)村實(shí)用人才政策支持體系，從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變

4.1.1 加強(qiáng)基層調(diào)研，完善配套政策。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施引才“十百千”工程進(jìn)一步打造余杭人才高地的十條意見（試行）的通知》（區(qū)委［2017］44號(hào)）精神，杭州市余杭區(qū)農(nóng)辦加強(qiáng)與杭州市余杭區(qū)人才辦對(duì)接，主動(dòng)贏得支持，在深入調(diào)研、召開不同層面座談會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州市余杭區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才培育現(xiàn)狀，牽頭制訂《余杭區(qū)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定管理辦法》（余農(nóng)發(fā)［2017］170號(hào)）和《余杭區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行管理辦法（修訂）》（余農(nóng)發(fā)［2017］171號(hào)）2個(gè)配套細(xì)則。兩個(gè)《辦法》在政策的扶持力度上比以往有了較大提升，如將農(nóng)民高級(jí)技師、農(nóng)民技師、農(nóng)民助理技師的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從以前的100、200、500元分別提高到1 000、1 500、2 000元，充分肯定農(nóng)村實(shí)用人才的“身份”，激發(fā)其工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情。同時(shí)，積極建言獻(xiàn)策，提出“將作物學(xué)等七個(gè)農(nóng)學(xué)專業(yè)定為緊缺崗位”“大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)給予連續(xù)三年創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”等意見建議，列入《余杭區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》等人才政策中，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“引得進(jìn)”“留得住”人才以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策保障［2］。

4.1.2 精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)農(nóng)民、核心農(nóng)民。重點(diǎn)發(fā)揮杭州市余杭區(qū)糧油、蔬菜、茶葉、水果、畜牧和漁業(yè)6支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)和作用。緊緊圍繞新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村新型業(yè)態(tài)、農(nóng)村致富帶頭人等七大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)類型，聚焦杭州市余杭區(qū)特色的民宿管家、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、植保工、五水共治等培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施“靶向培訓(xùn)”。

4.2 加強(qiáng)人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，“產(chǎn)村人融合”實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

2017年，杭州市余杭區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為3.0∶32.5∶64.5，在城市化快速推進(jìn)的過程中，農(nóng)業(yè)成為相對(duì)弱勢產(chǎn)業(yè)，亟待提升“產(chǎn)村人”融合，提升產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)的提升，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。一是要牽頭做好校地合作。緊緊抓住與浙江農(nóng)林大學(xué)戰(zhàn)略合作契機(jī)，認(rèn)真梳理杭州市余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)與農(nóng)林大學(xué)的有效合作，力求在人才招引、產(chǎn)學(xué)研合作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)等方面開展緊密合作。二是全面結(jié)合杭州市余杭區(qū)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。近年來，杭州市余杭區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，人工智能、大數(shù)據(jù)、農(nóng)村淘寶、親情淘寶等相關(guān)產(chǎn)業(yè)契機(jī)對(duì)農(nóng)村人力資源服務(wù)帶來的新挑戰(zhàn)，積極拓展鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)民網(wǎng)店，盤活村莊存量資產(chǎn)，通過引入高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念，構(gòu)建適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，重點(diǎn)提升科技服務(wù)型、技能帶動(dòng)型人才、新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中的總占比。

4.3 實(shí)施分類培育、精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)由簡單化“辦班”向系統(tǒng)性“育人”的轉(zhuǎn)變

從培訓(xùn)體系上看，統(tǒng)籌構(gòu)建“專門機(jī)構(gòu)+相關(guān)資源+市場主體”的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作體系；從培訓(xùn)平臺(tái)上看，辦好“省級(jí)農(nóng)民大學(xué)、市級(jí)農(nóng)民學(xué)院、區(qū)（縣）級(jí)農(nóng)民學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地”，把區(qū)（縣）級(jí)農(nóng)民學(xué)校作為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主陣地；從培訓(xùn)需求上看，有針對(duì)性地實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)班、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)班等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵相符合的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程；從品牌打造上看，著力培育一批農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)品牌，如小林黃姜、臨平甘蔗、徑山茶、塘棲枇杷、余杭紙傘和清水絲綿制作等，通過人才培育的品牌打造，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)同步提速發(fā)展［3］。

4.4 探索“市場化+”人才模式，發(fā)揮中介組織、政府服務(wù)、社會(huì)資本等市場化因子在農(nóng)村實(shí)用人才資源配置中的決定性作用

從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作一般由政府主導(dǎo)，長期以來市場的資源配置作用缺位，要把政府“有形之手”和市場“無形之手”一起抓，建議從以下3個(gè)途徑探索“市場化+”人才模式。

4.4.1“市場化+中介組織”。大力引育高端農(nóng)村實(shí)用人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其注重引進(jìn)人才的服務(wù)時(shí)限，將引才獎(jiǎng)勵(lì)與引才成效綁定，如中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)實(shí)用人才（團(tuán)隊(duì)）的，其可獲得高額獎(jiǎng)勵(lì)；又如設(shè)立農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，先行墊付用人單位引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)實(shí)用人才的前期費(fèi)用，引進(jìn)高級(jí)農(nóng)業(yè)科研人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，解決農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域難題。在人才市場中，創(chuàng)新培育一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力、較高專業(yè)化程度的農(nóng)村實(shí)用人才中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的市場活力。

4.4.2“市場化+政府服務(wù)”。改變以往“人才引進(jìn)”由政府主導(dǎo)的方式，把選擇權(quán)交給人才，探索以貨幣化、市場化方式解決住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等關(guān)系到高端農(nóng)村實(shí)用人才切身利益的問題，從根本上破解農(nóng)村實(shí)用人才“留不住”的難題。

4.4.3“市場化+社會(huì)資本”。重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本向有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)注資、投資，如與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本合作，設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)“資金池”，以“農(nóng)二代”“農(nóng)創(chuàng)客”和涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生、復(fù)退軍人等為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，通過第三方補(bǔ)償形式，進(jìn)一步稀釋、消化投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 完善評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“身份”到“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變

4.5.1 建立健全農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定制度。以《余杭區(qū)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定管理辦法》出臺(tái)為契機(jī)，將農(nóng)民工作實(shí)績、技術(shù)水平、解決實(shí)際問題的能力作為主要評(píng)定依據(jù)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、生產(chǎn)技能較強(qiáng)、生產(chǎn)效益較好、輻射帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才充實(shí)到農(nóng)民技術(shù)職稱隊(duì)伍中。2017年，浙江省余杭區(qū)共培育農(nóng)民高級(jí)技師7名、農(nóng)民技師20名、農(nóng)民助理技師和農(nóng)民技術(shù)員30名。同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，積極做好“區(qū)千”高技能人才認(rèn)定審核工作，2017年共審核推薦22名農(nóng)村實(shí)用人才參加人才分類申報(bào)工作，已是有益探索。

4.5.2 實(shí)施鄉(xiāng)土拔尖實(shí)用人才（鄉(xiāng)賢）培育計(jì)劃。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)土拔尖實(shí)用人才（鄉(xiāng)賢）的高度認(rèn)同感，通過“重作為、給待遇、搭平臺(tái)”，在“田秀才”“土專家”中打造穩(wěn)定的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍核心，成效顯著。例如，浙江省余杭區(qū)水果產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)“土專家”任含生在鸕鳥蜜梨核心產(chǎn)業(yè)帶，采用高接換頭等方式，大力推廣了翠玉、初夏綠等品種，初步改變了翠冠一個(gè)品種當(dāng)家的局面，緩解了“優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價(jià)”的狀況，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，讓農(nóng)民增收，讓更多人分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果［4］。

4.5.3 提升對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)力度。這一方面浙江省余杭區(qū)已開始做相關(guān)探索，如注重人才典型事跡挖掘和宣傳，借力“余杭三農(nóng)”等自媒體重點(diǎn)宣傳“十佳”農(nóng)村實(shí)用人才致富經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)更多的農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，使其他農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)有標(biāo)桿、干有方向。下一步，應(yīng)建立健全政府激勵(lì)與社會(huì)激勵(lì)相結(jié)合的農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)評(píng)價(jià)體系。充分利用現(xiàn)有宣傳網(wǎng)絡(luò)和渠道，構(gòu)建信息員隊(duì)伍，總結(jié)各地的實(shí)踐探索，形成一批好經(jīng)驗(yàn)、好模式、好典型。在主流媒體刊發(fā)有分量的報(bào)道，在新媒體有經(jīng)常性的報(bào)道。繼續(xù)組織好“新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能大賽”，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。