規(guī)劃管理城市用地分類思考

文/李易 玉林市城市規(guī)劃信息中心 廣西玉林 537000

1、規(guī)劃管理城市用地分類概述與現(xiàn)狀

規(guī)劃管理城市用地分類是一門方興未艾的新興綜合學(xué)科，其特點(diǎn)就在于極度的復(fù)雜和龐大，需要大量學(xué)科共同協(xié)作。簡(jiǎn)單來說，如果我們想要實(shí)現(xiàn)真正的城市用地合理規(guī)劃就需要考慮到城市主體的人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素的運(yùn)行，比如交通擁堵，實(shí)體商業(yè)衰退，房地產(chǎn)泡沫，城中村貧民窟和治安問題，這些因素才是決定規(guī)劃管理城市用地分類決策是否真的合理高效的必要條件。

城市是一種非常神奇的事物，也是人類最大的創(chuàng)造物，人類文明最重要的結(jié)晶。 神奇之處在于，雖然是人為有意識(shí)早就，甚至每個(gè)參與者都可以被當(dāng)作理性可預(yù)測(cè)的因素，但城市整體的形態(tài)和運(yùn)行，卻有著自身的客觀規(guī)律，不以具體人的意志為轉(zhuǎn)移。曾經(jīng)老舊的規(guī)劃管理城市用地分類學(xué)科，偏重于物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，因?yàn)闅v史的原因，往往來自地理學(xué)科和建筑學(xué)科兩大派系，后來又被經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域影響，現(xiàn)在，在以人為本的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們更應(yīng)當(dāng)在城市用地管理規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)居民的幸福感和出行的便捷性，讓城市成為居民的真正的家。

2、現(xiàn)階段規(guī)劃管理城市用地分類的重難點(diǎn)

現(xiàn)階段在實(shí)際的規(guī)劃城市管理用地分類的工作過程中還存在著許多的問題，實(shí)際上技術(shù)性問題已經(jīng)不是阻礙其發(fā)展的最主要矛盾了，下面我從三個(gè)方面詳細(xì)介紹將現(xiàn)階段規(guī)劃管理城市用地分類的重難點(diǎn)。

第一是城市發(fā)展涉及面廣、復(fù)雜度高，包括城市的經(jīng)濟(jì)、文化、空間、交通、環(huán)境等等，太多因素會(huì)影響城市變化的方向和結(jié)果，沒有計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)改變的目標(biāo)；第二是城市發(fā)展的結(jié)果很多是不可逆的，重新來一次基本不可能或者成本代價(jià)巨大，比如沿海城市填海、山區(qū)開山這類對(duì)自然環(huán)境的改變，比如某類大型的工業(yè)基地，這些會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)帶來很難逆轉(zhuǎn)的

改變，沒有合理的規(guī)劃很難把控結(jié)果；第三是城市發(fā)展需要的協(xié)調(diào)的資源太多，財(cái)力、人力的投入總量上非常龐大、具體的配置也非常復(fù)雜，不是自然而然能夠輕易實(shí)現(xiàn)的。但是也正是因?yàn)樯厦孢@幾個(gè)原因，即便有專業(yè)的規(guī)劃管理的具體方案，很多城市還是沒能實(shí)現(xiàn)自己最初的目標(biāo)，既可能是規(guī)劃失誤、也可能是執(zhí)行不力。

3、規(guī)劃管理城市用地分類的具體策略

在我們城市用地管理中，談到城市用地分類的方法有兩種，一種是土地利用現(xiàn)狀的用途，另一種是土地利用規(guī)劃的用途。

3.1 土地利用現(xiàn)狀的用途

這一方法主要是根據(jù)土地利用調(diào)查來確定的，涉及到測(cè)繪的一些內(nèi)容。下面我將主要針對(duì)這一類型進(jìn)行策略闡述。

在土地調(diào)查前期準(zhǔn)備過程中，首先成立專門的工作小組，小組內(nèi)部職責(zé)清晰；需要準(zhǔn)備一份土地用途分類對(duì)照表；需要調(diào)查所用的工作底圖；工作底圖上每一塊圖斑需要對(duì)應(yīng)準(zhǔn)備一份外業(yè)核查表；相關(guān)測(cè)繪儀器工具；調(diào)查相關(guān)培訓(xùn)。

在外業(yè)調(diào)查過程中，應(yīng)有指界人指界，指界人一般包括土地使用權(quán)人、鄉(xiāng)村相關(guān)工作負(fù)責(zé)人組成；對(duì)照用途分類表以及工作底圖，在指界人指引下逐一核查圖上圖斑，并用儀器測(cè)繪每一宗地的界址點(diǎn)。遇到權(quán)屬界址用途變更的，需根據(jù)實(shí)際情況在工作底圖上標(biāo)繪出來。

進(jìn)入到實(shí)際的內(nèi)業(yè)工作，我們則需要將測(cè)繪數(shù)據(jù)導(dǎo)入arcgis等制圖軟件，根據(jù)外業(yè)核查表上實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，繪制新的土地利用現(xiàn)狀地圖，統(tǒng)計(jì)各類土地用途的面積，編制土地調(diào)查報(bào)告書。

最后進(jìn)行成果驗(yàn)收，圖件、表格、文本這些成果經(jīng)驗(yàn)收成功后，就可以存檔并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)了。這就是經(jīng)過調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況，確定的土地利用現(xiàn)狀用途。

3.2 土地利用規(guī)劃的用途

這種類型的城市用地分類則是需要根據(jù)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要來確定的。涉及到規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的相關(guān)內(nèi)容。舉例來說，我們可以描述一下確定一個(gè)區(qū)域土地規(guī)劃用途的大致過程：比如規(guī)劃到2020年我們市將會(huì)有多少人口，這么多人口需要多少糧食，按照目前的糧食產(chǎn)量需要多少耕地才能保證這些糧食；規(guī)劃到2020年，我們市人口將會(huì)有多少，這么多人口轉(zhuǎn)移到城市中，我們需要征收多少農(nóng)用地為這些人建造住宅；按照目前的工業(yè)產(chǎn)值，規(guī)劃到2020年我們市工業(yè)產(chǎn)值如果要翻一番的話需要建多少工廠，這些工廠需要新征收多少農(nóng)用地來建立；商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要多少土地，公共管理與服務(wù)需要占用多少土地。

所有這些規(guī)劃數(shù)據(jù)確定以后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與地理環(huán)境相結(jié)合的相關(guān)知識(shí)，將每一種土地用途落實(shí)到具體的區(qū)位上就可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃管理城市用地分類了。

3.3 合理規(guī)劃居民住宅用地

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段的城市住宅地產(chǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的趨勢(shì)。玉林市作為一座老城，同樣面臨著這樣的問題。值得一提的是，當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行居民住宅用地分類與規(guī)劃的同時(shí)，也需要秉承以人為本的理念，即充分滿足居民的生活需求，致力于提供更加溫馨、和諧、便捷的居住環(huán)境。

通過實(shí)際的問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集，我發(fā)現(xiàn)，80%以上的購(gòu)房者在購(gòu)買住宅地產(chǎn)的時(shí)候首先考慮的就是小區(qū)環(huán)境和附近交通。住宅作為我們放松身心的重要地方，辛苦勞累了一天后回到家里，享受靜謐安寧的居住環(huán)境之余，從落地窗放眼望去，目光所及全都是蒼翠的綠色和鮮艷的紅色，優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境和完善的綠化給住戶帶來了完美的視覺體驗(yàn)，帶給我們別樣的美的體驗(yàn)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快，我們出行、上班的時(shí)間成本也被拉長(zhǎng)，這些時(shí)間就會(huì)導(dǎo)致我們的休息、娛樂時(shí)間被壓縮。所以，在規(guī)劃管理城市住宅用地的過程中，都需要充分考慮到附近的配套設(shè)施，例如商業(yè)中心、娛樂場(chǎng)所、地鐵、公交等公共交通等。

結(jié)語(yǔ)：

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)的頒布實(shí)施為我國(guó)未來城市土地使用指明了方向,因此我們?cè)趯?shí)際的規(guī)劃管理城市用地分類管理和用地分類的工作中也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則，避免城市用地分類的單一性，要保證城市多個(gè)功能區(qū)域的劃分，讓城市真正滿足每位居民的需求。