彭水縣堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的原則與建議

任小東

（中共彭水自治縣委黨校，重慶 409600）

2018年5月18—19日，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)民生福祉。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的重要舉措。

2018年6月15日，重慶市彭水苗族土家族自治縣（以下簡(jiǎn)稱彭水縣）召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)電視電話會(huì)議，就深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)重慶市深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)員大會(huì)暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面加強(qiáng)彭水縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了安排部署。彭水縣作為重慶市唯一以苗族為主的少數(shù)民族自治縣，全縣各級(jí)各部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、市委、市政府生態(tài)文明建設(shè)決策部署，全方位動(dòng)員，廣泛參與，確保堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)全縣良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

1 彭水縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，彭水縣深入推進(jìn)“五大環(huán)保行動(dòng)”，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的總要求，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。不斷完善生態(tài)環(huán)?？己宿k法，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。2017年，彭水縣城年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)342 d；縣城區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)噪聲及交通干線噪聲符合國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)。彭水縣全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)中小河流管護(hù)與治理，完成縣城污水處理廠二期主體工程；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站各12座；推進(jìn)烏江、郁江流域禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷，烏江、郁江水質(zhì)分別保持國(guó)家Ⅲ類、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，彭水縣著力強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田0.21萬(wàn)hm2，新增耕地214.27 hm2，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治項(xiàng)目45個(gè)。

2 彭水縣打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本原則

2.1 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，務(wù)求污染攻堅(jiān)實(shí)效

針對(duì)流域、區(qū)域、領(lǐng)域特點(diǎn)，以社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題定任務(wù)，以任務(wù)定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定責(zé)任，既下大氣力解決當(dāng)前突出環(huán)境問(wèn)題，又探索建立長(zhǎng)久管用、能調(diào)動(dòng)各方面積極性的體制機(jī)制。

2.2 堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

守住守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，尊重規(guī)律、精準(zhǔn)施策，全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好大氣、水、土壤等污染治理，重點(diǎn)加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染整治，使主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境質(zhì)量總體改善。

2.3 堅(jiān)持綜合防治，提高環(huán)境治理水平

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭預(yù)防污染。推進(jìn)全過(guò)程污染防控體系建設(shè)，加強(qiáng)污染源、排放過(guò)程和環(huán)境介質(zhì)監(jiān)管。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，深化污染治理。

2.4 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建環(huán)境全民共治

深化環(huán)境監(jiān)管制度改革，著力強(qiáng)化環(huán)保法治建設(shè)，健全完善考核、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)等體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的多元化投入機(jī)制，深化環(huán)保投融資改革。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，匯聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

3 彭水縣打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的建議

3.1 源頭治理，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

彭水縣地處重慶市東南部，屬武陵山區(qū)，生態(tài)環(huán)境總體良好。但近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人民生活水平不斷提高，建筑工地較多，機(jī)動(dòng)車保有量逐年提升，導(dǎo)致城區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑工地?fù)P塵以及餐飲業(yè)的油煙等大氣污染問(wèn)題較為突出。在彭水縣老城改造和新城建設(shè)過(guò)程中，加大環(huán)境保護(hù)力度，必須以改善“兩城”空氣質(zhì)量為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理，開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力新城和老城空氣質(zhì)量穩(wěn)定提升。

在老城大氣污染治理過(guò)程中，重點(diǎn)以汽車尾氣污染治理和餐飲油煙治理為主。及時(shí)淘汰排放不合規(guī)的老舊汽車，加大黃標(biāo)車淘汰力度，加大新能源汽車推廣力度。規(guī)范老城區(qū)餐飲油煙排放，特別是針對(duì)彭水縣夜市較為混亂、露天燒烤攤點(diǎn)較多導(dǎo)致管理較為困難的情況，可以設(shè)定專門露天燒烤區(qū)，對(duì)油煙進(jìn)行統(tǒng)一處理后再排放。加大對(duì)城區(qū)特別是“兩江四岸”餐館的執(zhí)法力度，對(duì)亂排亂放的餐館進(jìn)行通報(bào)并限期整改達(dá)標(biāo)，對(duì)拒不整改的予以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行關(guān)停處理。

新城重點(diǎn)治理工地和道路揚(yáng)塵污染。以施工和道路揚(yáng)塵污染防治為重點(diǎn)，控制揚(yáng)塵污染。全面執(zhí)行施工工地?fù)P塵控制規(guī)范，落實(shí)十項(xiàng)強(qiáng)制規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)“定車輛、定線路、定渣場(chǎng)”，控制建筑渣土消納場(chǎng)揚(yáng)塵。建立施工單位揚(yáng)塵控制“黑名單”，將揚(yáng)塵污染防治情況納入建筑施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)，并納入資質(zhì)等級(jí)管理。

3.2 壓實(shí)責(zé)任，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

彭水縣水資源豐富，烏江郁兩江穿成而過(guò)，境內(nèi)大小河流共計(jì)175條。近年來(lái)，彭水縣全面加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、坡綠、岸美。但水污染問(wèn)題也不容忽視，特別是城鎮(zhèn)生活污水亂排亂放，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直接排入河道等導(dǎo)致的水污染問(wèn)題較為突出。

針對(duì)水污染問(wèn)題，各級(jí)各部門必須高度重視，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以烏江、郁江為重點(diǎn)，帶動(dòng)彭水縣大小河流污染防治工作。深入實(shí)施“水十條”，進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)制工作要求，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、庫(kù)內(nèi)外，實(shí)行一河一策、一庫(kù)一策，推進(jìn)水體、陸域污染嚴(yán)管同治，確保烏江、郁江干流水質(zhì)分別優(yōu)于Ⅲ類、Ⅱ類且不低于自來(lái)水水質(zhì)。加大水污染治理力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水溝、排水口等綜合整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠管理運(yùn)行，對(duì)縣城污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水全部進(jìn)行集中處理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，切實(shí)保障飲用水水源安全。

3.3 面源防控，打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

彭水縣全面實(shí)施“土十條”，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)控新增污染，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防控修復(fù)工作。農(nóng)業(yè)面源污染是彭水縣土壤污染的主要來(lái)源，因此，必須著力農(nóng)業(yè)面源污染防控。彭水縣農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源較多，主要有化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物以及農(nóng)村生活垃圾污染等六大類。彭水縣農(nóng)業(yè)面源污染防治，必須加大污染治理宣傳力度，堅(jiān)持全民共治、源頭防治。以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展行動(dòng)。同時(shí)，環(huán)保部門要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。按照“一控兩減三基本”的總要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式生態(tài)化，力爭(zhēng)從根本上解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題。

一是推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理用肥施藥，加快有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，健全病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)體系，對(duì)病蟲(chóng)害實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣生物防治、綠色防控等新技術(shù)；鼓勵(lì)農(nóng)民采取輪作、間套作等種植方式，減少病蟲(chóng)害的發(fā)生率；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣清潔化、節(jié)能化生產(chǎn)模式。二是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染治理。對(duì)彭水縣養(yǎng)殖業(yè)污染情況進(jìn)行排查，對(duì)亂排亂放、污染環(huán)境者予以警告，責(zé)令其做好污染治理工作。推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治配套設(shè)施建設(shè)，加大畜禽糞便資源化利用力度。三是開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。針對(duì)烤煙和草莓等經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)，建立健全回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用，推廣加厚地膜和可降解地膜；加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。四是開(kāi)展土壤重金屬污染修復(fù)。彭水縣土壤受重金屬鎘污染較為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約水稻等糧食作物發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對(duì)受重金屬污染地區(qū)進(jìn)行土壤修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。