建筑工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理責(zé)任探討

文/李波 山東東方監(jiān)理咨詢有限公司 山東濟(jì)寧 272000

1、工程監(jiān)理的安全責(zé)任的主要內(nèi)容

1.1 工程審查安全責(zé)任

工程審查的安全責(zé)任是安全責(zé)任重要的內(nèi)容。工程施工是一個(gè)整體的過程，而工程審查則是確保工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，在根本上保障工程的施工質(zhì)量與生產(chǎn)安全。監(jiān)理人員在工程審查的過程中，要重點(diǎn)審查工程的安全措施和防護(hù)體系是否符合安全的要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)監(jiān)理人員還要審查工程的設(shè)計(jì)、工程的施工計(jì)劃、施工人員的防護(hù)配置等等，確保工程的安全施工，監(jiān)理單位也有效的承擔(dān)工程審查的安全責(zé)任。

1.2 工程整改安全責(zé)任

工程整改安全責(zé)任是監(jiān)理單位必須要承擔(dān)的責(zé)任，因?yàn)槿绻こ陶牡陌踩赃_(dá)不到要求，就會(huì)直接提高工程安全事故發(fā)生的頻率。監(jiān)理人員從安全性的角度出發(fā)，審查整改施工是否安全可靠，從而保證整改工作的質(zhì)量，盡量保證工程只需要經(jīng)過一次性的整改就合格。此外，監(jiān)理人員還要再次檢查整改之后的施工，避免整改過后的施工仍然存在著安全問題。監(jiān)理單位在工程的監(jiān)理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)工程的施工存在的安全隱患問題未得到整改或整改不合格而拒絕整改的，則需要向建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門報(bào)告。從而為工程建設(shè)的安全奠定基礎(chǔ)。

1.3 工程法律安全責(zé)任

1.3.1 監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)“亂作為”而導(dǎo)致的安全責(zé)任

所謂“亂作為”是指出于明知不可為而為之，例如監(jiān)理機(jī)構(gòu)為了謀取私利，和承包商相互勾結(jié)，造成建設(shè)施工單位承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失;或者工程監(jiān)理單位為獲取非法利益與建設(shè)單位或者施工單位一起相互串通、弄虛作假，降低工程質(zhì)量等行為?？傊?，亂作為就是監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中出于自身目的，故意降低工程質(zhì)量造成的安全事故的行為，這種行為是明顯違背監(jiān)理工作職責(zé)的不當(dāng)行為，監(jiān)理單位理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1.3.2 監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)“不作為”而導(dǎo)致的安全責(zé)任

所謂“不作為”是指明知應(yīng)有所為而不為。安全管理屬于質(zhì)量控制的范疇，監(jiān)理單位有義務(wù)對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)?！安蛔鳛椤钡那樾伟üこ瘫O(jiān)理單位不履行合同義務(wù)，對(duì)委托監(jiān)理合同中約定的事項(xiàng)不按要求履行，如應(yīng)檢查的項(xiàng)目不檢查，應(yīng)監(jiān)督的事項(xiàng)不監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時(shí)向施工單位下達(dá)書面整改或工程暫停意見，不及時(shí)報(bào)告有關(guān)建設(shè)及主管部門等行為，如果，監(jiān)理單位沒有盡到自己的義務(wù)，導(dǎo)致建造機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利益受損，應(yīng)適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行賠償。

2、建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任辨析

2.1 建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任

建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任是監(jiān)理在保證建設(shè)項(xiàng)目“三控、二管、一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，同時(shí)也要考慮的一個(gè)工作。由于近年來建設(shè)工程項(xiàng)目的安全事故頻發(fā)，因此也引起了很多讓監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理安全責(zé)任的呼聲。依據(jù)我國現(xiàn)有的法律來看，主要規(guī)定的監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任，都是基于建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量出現(xiàn)問題而導(dǎo)致的安全事故基礎(chǔ)上的。而對(duì)于其他的相關(guān)安全責(zé)任，也正在不斷的發(fā)展過程中，不斷加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)理安全責(zé)任的解釋和認(rèn)知。安全監(jiān)理已經(jīng)作為監(jiān)理合同的一部分，用來約束監(jiān)理的安全管理行為，同時(shí)賦予他們相應(yīng)的權(quán)利。監(jiān)理需要對(duì)整個(gè)施工過程中的工、料、機(jī)的安全性進(jìn)行檢查，督促施工單位進(jìn)行質(zhì)量和安全技術(shù)的交底，及時(shí)制止施工單位人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)。從而從管理的角度促進(jìn)施工單位的安全施工，積極防范施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 工程建設(shè)過程中監(jiān)理的安全責(zé)任與施工單位的安

全責(zé)任不相同工程建設(shè)過程中施工單位是安全生產(chǎn)的主體，施工總承包單位必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全進(jìn)行全面負(fù)責(zé)管理，各分包單位無論是甲方分包還是專業(yè)分包都必須服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。由此而言，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)體進(jìn)行安全管理，還是由施工單位來進(jìn)行。而監(jiān)理單位并不是建筑工程實(shí)體的生產(chǎn)者，而是一個(gè)管理和服務(wù)的提供者。因此其需要承擔(dān)的主要安全責(zé)任體現(xiàn)在對(duì)施工單位的安全行為監(jiān)督和管理上，審查施工單位的安全進(jìn)度計(jì)劃，制止施工單位的不安全行為等。因此，對(duì)于監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)，業(yè)主應(yīng)該不要多加干涉，應(yīng)給予其足夠的權(quán)利，才能保證監(jiān)理單位能夠真正管理有效。

2.3 建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任與安全中介機(jī)構(gòu)的不同

安全中介機(jī)構(gòu)主要是受施工方或者材料供應(yīng)商等單位的委托，提供相關(guān)的安全技術(shù)服務(wù)。然而建設(shè)工程的監(jiān)理提供的服務(wù)對(duì)象主要是業(yè)主，因此這兩者的服務(wù)對(duì)象是不一樣的。另一方面，監(jiān)理與安全中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容與職責(zé)也不相同。安全中介機(jī)構(gòu)主要提供的是安全的檢測(cè)、認(rèn)證與評(píng)價(jià)方面的工作，而監(jiān)理單位的主要工作卻是對(duì)整個(gè)工程實(shí)體，以及具體的施工過程進(jìn)行安全管理。監(jiān)理單位是要保證業(yè)主對(duì)于施工單位的要求能夠順利得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)保證工程的安全完工。他們的工作更為繁雜，且持續(xù)的時(shí)間也較長(zhǎng)，因此承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就更大。

3、建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

3.1 明確安全管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

一個(gè)明確的安全管理職責(zé)，有利于監(jiān)理人員對(duì)自身的責(zé)任有一個(gè)清晰的認(rèn)知，并能夠進(jìn)一步將安全責(zé)任細(xì)化且具體落實(shí)到每個(gè)監(jiān)理人員身上。明確監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定，在與業(yè)主的合同中明確自身的安全管理職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)利，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。監(jiān)理人員的主要工作職責(zé)包括:審查施工方案與專項(xiàng)施工技術(shù)措施中的安全內(nèi)容，在施工現(xiàn)場(chǎng)開展日常監(jiān)理工作的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)安全隱患;嚴(yán)格執(zhí)行國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免安全事故的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)自身監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)。監(jiān)理人員是實(shí)行監(jiān)理安全管理職責(zé)的第一主體，監(jiān)理人員管理水平的好壞以及自身技術(shù)水平的高低直接影響到了其安全管理成效。因此要加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)理人員的安全管理技能培訓(xùn)，首先讓他們明確自身的安全管理職責(zé)，其次是要加強(qiáng)他們的安全檢查技術(shù)培養(yǎng)，同時(shí)要促進(jìn)他們對(duì)于國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的學(xué)習(xí)，從而真正全方位的認(rèn)知和實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的安全管理職責(zé)。

3.2 施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理安全管理

在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理要對(duì)施工單位的相關(guān)文件進(jìn)行審查，保證施工單位將安全管理的要求融入到整個(gè)施工管理的過程中。主要包括審查施工組織設(shè)計(jì)中的施工安全和質(zhì)量管理措施，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施是否齊全并落實(shí)到位。審查施工單位的資質(zhì)是否合法有效、安全生產(chǎn)許可證是否符合要求。審核施工單位的相關(guān)管理人員，是否與投標(biāo)文件中的一致。尤其是施工中的特種工作人員，是否持證上崗，是否經(jīng)過了崗前培訓(xùn)等?？傊┕?zhǔn)備階段的安全監(jiān)理是對(duì)整個(gè)后期施工過程安全隱患的預(yù)防，要從技術(shù)、人員和管理等各方面著手進(jìn)行。

3.3 施工階段的監(jiān)理安全管理

施工階段的安全監(jiān)理，是整個(gè)工程中的重中之重，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序要求監(jiān)理人員全程旁站、巡視和平行檢驗(yàn)。監(jiān)理單位所要做的主要是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施進(jìn)行巡查，同時(shí)通過檢查工程的質(zhì)量來間接保證工程安全性。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的巡查是一項(xiàng)重要的過程，巡查過程中要重點(diǎn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的塔吊、施工電梯、腳手架、模板等進(jìn)行檢查并出具驗(yàn)收手續(xù)，確保相關(guān)危險(xiǎn)性較大的機(jī)械設(shè)備的安全。同時(shí)保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理措施到位，包括安全網(wǎng)、安全標(biāo)識(shí)的設(shè)置以及安全帽、防護(hù)服的穿戴情況的監(jiān)督。同時(shí)督促施工單位對(duì)自身的安全情況及時(shí)進(jìn)行自查。一旦發(fā)現(xiàn)了相關(guān)的安全隱患，我們要及時(shí)通知施工單位進(jìn)行整改，未經(jīng)整改或整改不徹底不得進(jìn)行施工，情況嚴(yán)重的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并要求施工單位進(jìn)行停工整改。

4、加強(qiáng)監(jiān)理安全管理的有效策略

4.1 提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)

想要實(shí)現(xiàn)監(jiān)理安全管理的有效落實(shí)，必須首先提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。建筑企業(yè)應(yīng)提高對(duì)監(jiān)理部門的要求，監(jiān)理人員在擁有專業(yè)的知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要具備一定的道德素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)。定期組織監(jiān)理人員進(jìn)行外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷更新技術(shù)和安全管理方法，提升自身水平。

4.2 建立健全的監(jiān)理法規(guī)制度

想要保證監(jiān)理行業(yè)的正規(guī)化發(fā)展，就要在行業(yè)中建立健全的法規(guī)制度，規(guī)范監(jiān)理工作。相關(guān)法律部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工作的具體要求，對(duì)建筑法等相關(guān)法律條款進(jìn)行完善和修改。同時(shí)也要對(duì)監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)行為規(guī)范，讓監(jiān)理人員在良好的市場(chǎng)環(huán)境下增強(qiáng)安全管理責(zé)任意識(shí)。

4.3 保證監(jiān)理質(zhì)量

由于工程監(jiān)理工作技術(shù)含量較高，對(duì)工程起到的影響較大，必須保證監(jiān)理工作質(zhì)量，提升監(jiān)理工作的有效性。當(dāng)前，監(jiān)理行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)的需求出現(xiàn)了矛盾，應(yīng)適時(shí)根據(jù)市場(chǎng)形式的變化進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)。建筑企業(yè)可以在支付監(jiān)理費(fèi)用時(shí)采取第三方轉(zhuǎn)交的形式，保障監(jiān)理費(fèi)用的合理。

結(jié)語：

工程監(jiān)理單位在工程的安全生產(chǎn)的過程中發(fā)揮著重要的作用。目前，建設(shè)行業(yè)呈現(xiàn)著蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，為了有效的完善工程的施工質(zhì)量與生產(chǎn)安全，監(jiān)理單位被普及到工程的施工過程中。監(jiān)理單位在促進(jìn)工程質(zhì)量提升的同時(shí)，承擔(dān)著相應(yīng)的安全責(zé)任。監(jiān)理單位要明確監(jiān)理安全責(zé)任的主要內(nèi)容，同時(shí)需要充分的認(rèn)識(shí)工程實(shí)際情況，從而有效的履行安全責(zé)任，提高建設(shè)行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。