“新常態(tài)”下生態(tài)城市規(guī)劃范式的轉(zhuǎn)變芻議

文/潘娟、李益、劉世為 重慶房地產(chǎn)職業(yè)學院 重慶 401331

1、經(jīng)濟新常態(tài)

2014年5月，國家主席習近平提出經(jīng)濟“新常態(tài)”這一概念，傳導出國家最高決策層對當前中國經(jīng)濟的認識及未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略判斷。中國新常態(tài)的經(jīng)濟表現(xiàn)為以下幾點：（1）經(jīng)濟增長減速的新常態(tài)；（2）宏觀調(diào)控政策的新常態(tài)（保增長、控風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革）；（3）結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)；（4）要素供給的新常態(tài)（低土地成本、低能源成本和低環(huán)境成本的時代已經(jīng)過去）；（5）改善與完善國家治理的新常態(tài)。

簡言之，新常態(tài)是增長速度由高速到中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端到中高端，增長的動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，資源的配置由政府主導不完善的市場經(jīng)濟，向發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用轉(zhuǎn)變，對外開放從單純的引進來到引進來和走出去并重，經(jīng)濟由非平衡發(fā)展到包容、共享方向轉(zhuǎn)變。

2、新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢

2.1 以人為本

多年來，由于城市規(guī)劃注重物質(zhì)形態(tài)的構(gòu)建而忽略人們的需求和行為習慣，造成城市發(fā)展中重經(jīng)濟發(fā)展而輕社會民生，環(huán)境惡化、城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、道路擁擠等問題。

在“新常態(tài)”下，要把對經(jīng)濟增速的關(guān)注，回歸到促進社會公平正義和增進人民福祉上來。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展的慣性思維，走出囿于粗放發(fā)展的思維定勢，改變以往對GDP的過度追求。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃改變過去單一或主要追求經(jīng)濟發(fā)展效益的片面作法，將推進自然、經(jīng)濟、社會各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃工作的主要著力點，并下大力氣做好民生問題的規(guī)劃應對，真正使規(guī)劃成果造福人民。城鎮(zhèn)發(fā)展由唯經(jīng)濟主導轉(zhuǎn)向社會民生主導，追求社會-經(jīng)濟-生態(tài)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 法制公平

致力于實現(xiàn)更廣泛領(lǐng)域的公平有序，以便構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展的“公平新常態(tài)”。我國在過去30年的快速發(fā)展過程中表現(xiàn)出的居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡、司法不公、權(quán)力尋租等問題成為深化改革征途上必須破除的障礙。某種意義上說，在改革中體現(xiàn)和落實公平原則，不僅是民心所向，也是中國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡、城鎮(zhèn)與農(nóng)村公平分享資源。

2.3 城市安全

城市安全包括：交通安全、供水安全、災害應急、治安安全、生態(tài)安全等。古人講“安身立命”、“安居樂業(yè)”，安全是宜居的前提，更應當是城市發(fā)展的最基礎(chǔ)要求。國際上研究城市可持續(xù)發(fā)展，常常把安全放在第一位[2]。透視近年來我國城市發(fā)展中地震、滑坡、泥石流、城市雨洪等各種災害的頻發(fā)，城市安全已成為政府與民眾普遍關(guān)注的熱點問題。針對水安全問題，近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，旨在指導各地推廣和應用低影響開發(fā)建設(shè)模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，以緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源。其他安全問題，如山地城鎮(zhèn)抗震減災規(guī)劃設(shè)計還有待從立法、政策引導、技術(shù)規(guī)范等層面深化改革。

3、“新常態(tài)”下生態(tài)城市規(guī)劃范式的轉(zhuǎn)變

3.1 “范式”與“范式轉(zhuǎn)變”

在1962年《科學革命的結(jié)構(gòu)》一書中，Kuhn提出“范式”的概念。他指出“科學革命”是一個新范式取代舊范式的過程，即“范式變遷”（paradigm shift）,新舊范式之間是一種質(zhì)的差異，無法兼容，即“不可通約性”或“不可共量性”。Kuhn認為，不同范式所支配的常態(tài)科學時期，其研究問題、問題解決方式、評斷標準均不相同，像是在不同的世界中工作一樣[3]。一般認為，Kuhn對“范式”一詞的用法主要集中于表達：一種公認的范例或模式，一種由某一科學共同體成員共有的信仰、價值、技術(shù)等構(gòu)成的科學成就整體，作為常態(tài)科學研究中解謎的基礎(chǔ)，它具有世界觀和方法論的作用，是科學共同體從事科學活動的指南。

范式的混亂是城市規(guī)劃理論研究中產(chǎn)生各類問題的最為根本、最為重要的基礎(chǔ)原因，對根本原因的消解是解決城市規(guī)劃理論研究中各種問題的捷徑，其途徑是建立主流城市規(guī)劃理論范式[4]。

3.2 包容性增長下社會、經(jīng)濟、生態(tài)的公平合理

20世紀80年代初，馬世駿院士提出著名的“社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)”，指出生態(tài)城市絕非綠化或生態(tài)環(huán)境較好的城市，而是遵循生態(tài)學基本原理，人類聚居和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市社會、經(jīng)濟和自然等各個子系統(tǒng)之間的生態(tài)平衡得到有效維持的一種城市發(fā)展模式。許多自然生態(tài)問題，歸根結(jié)底是人與人的社會生態(tài)失調(diào)——生態(tài)城市最根本的問題乃生態(tài)整治。生態(tài)城市建設(shè)不可能脫離所在區(qū)域的發(fā)展條件，且生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及多個方面的復雜因素，各種因素相互牽制，僅從單個方面如自然生態(tài)治理修復、劃定生態(tài)紅線的限制規(guī)劃入手，難以從根源上解決十分復雜的生態(tài)問題。

結(jié)語：

城市形態(tài)的演變受制于經(jīng)濟、社會和政治力量的作用，因此城市空間發(fā)展模式與城市發(fā)展階段息息相關(guān)。隨著外部環(huán)境的變化，城市形態(tài)結(jié)構(gòu)的演變存在著多種可能性，不同的規(guī)劃和決策會構(gòu)建不同的形態(tài)結(jié)構(gòu)。此時，正是中國面臨社會經(jīng)濟重大變革轉(zhuǎn)型期，如何有效引導城市向生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展，改變以往經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的矛盾、生態(tài)環(huán)保與貧困的矛盾、地方經(jīng)濟發(fā)展與社會生態(tài)利益之間的矛盾，最根本的還是規(guī)劃范式的轉(zhuǎn)變。