江北區(qū)農(nóng)村股改的實(shí)踐與思考

浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)林水利局 （315020）張兆康

浙江省寧波市江北區(qū)的農(nóng)村股份合作制改革工作起步較早，至今全區(qū)已有109個(gè)村完成了股改，資產(chǎn)總額55．14億元，股東總數(shù)126 678個(gè)，其中社員股東93 301個(gè)，2017年人均分紅5 849元。

1．股份合作制改革的實(shí)踐

（1）形成一套操作體系 全區(qū)形成了“1+4”體系?！?”就是區(qū)委發(fā)一個(gè)關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的實(shí)施意見(jiàn)；“4”就是配套政策，即股東資格、實(shí)施方案、政策意見(jiàn)、驗(yàn)收意見(jiàn)。另外，出臺(tái)股改的操作程序。

（2）推出兩大激勵(lì)機(jī)制 一是在三年內(nèi)完成股改的村，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，鎮(zhèn)（街道）在規(guī)定時(shí)期內(nèi)全部完成的，每完成一個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；二是對(duì)超額完成預(yù)定任務(wù)，無(wú)群訪，并評(píng)定為先進(jìn)的鎮(zhèn)（街道辦），獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

（3）采取三項(xiàng)動(dòng)力機(jī)制 一是可以分本金，按回報(bào)率5%提取五年資金額度用于逐年分紅；二是對(duì)外來(lái)種田戶等可以按安置補(bǔ)助費(fèi)的比例配置人口股；三是對(duì)孕婦等群體，憑市級(jí)醫(yī)院證明正常出生的嬰孩配置人口股。

（4）實(shí)施四種改革模式 一是終止模式。對(duì)資產(chǎn)總量較少且無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源等六個(gè)條件的集體經(jīng)濟(jì)組織，可實(shí)施終止模式。二是股權(quán)流轉(zhuǎn)模式。將集體資產(chǎn)分成兩塊，一塊是拆遷后集體貨幣資金；另一塊是10%留用地和信用社股權(quán)。貨幣資產(chǎn)采取3～5年逐步發(fā)放到人并取消此股；對(duì)留用地和信用社股權(quán)，股東可在全社會(huì)自愿流轉(zhuǎn)，分紅額度視經(jīng)營(yíng)狀況而定。三是規(guī)范管理與完善發(fā)展模式。對(duì)純農(nóng)業(yè)村、土地未被征用且收入來(lái)源匱乏，沒(méi)有條件分配的股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)振興工程。四是項(xiàng)目公司化模式。對(duì)各項(xiàng)職能劃歸社區(qū)管理，農(nóng)保與城鎮(zhèn)社保接軌尚不成熟，集體資產(chǎn)不能全部拍賣變現(xiàn)的，整體改制成一個(gè)或若干個(gè)公司制法人實(shí)體；或者對(duì)集體土地尚未全部征收，有較多優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的，實(shí)行資產(chǎn)分塊市場(chǎng)化改革，股東的股權(quán)按股數(shù)分解到各塊資產(chǎn)中，建立公司化經(jīng)營(yíng)管理模式。

2．農(nóng)村股改實(shí)現(xiàn)五大創(chuàng)新

（1）組織制度創(chuàng)新 通過(guò)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，構(gòu)建“三會(huì)”（股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）運(yùn)作機(jī)制，其重大決策、經(jīng)營(yíng)方針都由股東代表大會(huì)決定，有效防范集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，促使村干部在章程權(quán)限內(nèi)科學(xué)決策，搞好經(jīng)營(yíng)管理。

（2）民主制度創(chuàng)新 整個(gè)股改過(guò)程。無(wú)論是實(shí)施方案和章程的制定，還是人員身份的界定，均采取民主和說(shuō)服教育的方法，從而使民主法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。股改后，明晰了產(chǎn)權(quán)，村民變成了股民，從根本上確立了股東的主人翁地位。通過(guò)建立完善“三會(huì)四權(quán)”制衡機(jī)制，保證了農(nóng)民事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權(quán)利。

（3）經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新 股份經(jīng)濟(jì)合作社的建立，使股民更加關(guān)注集體資產(chǎn)保值增值，也促使董事會(huì)想盡辦法增加村級(jí)可用收入。

（4）分配制度創(chuàng)新 一旦集體所有的土地價(jià)值顯性化及股改后，使之成為農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。股東可按股權(quán)證享受集體土地與資本經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的收益。

（5）保障制度創(chuàng)新 土地征用后的社保經(jīng)費(fèi)大部分由村級(jí)集體承擔(dān)，一到法定退休年齡就可每月享受退休金和較高數(shù)額股權(quán)的股金，老人的生活費(fèi)用就有了可靠的保證，不再需要家庭承擔(dān)。

3．股改中的障礙因素與不足

（1）混合體制基本未變，發(fā)展動(dòng)力不足 從目前情況看，仍然采用村社合一模式，即使撤村建居，仍與原行政村有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。一方面，股份合作社基本沿襲原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“坐地生財(cái)”的觀念相當(dāng)重，收入依賴于原村域范圍內(nèi)的集體土地租賃和廠房出租，來(lái)源單一。另一方面，外部新鮮血液難以充實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中，經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制未真正建立，致使其發(fā)展態(tài)勢(shì)不強(qiáng)，投資經(jīng)營(yíng)渠道不暢，坐吃“老本”。

（2）股權(quán)持有均衡量化，福利色彩濃厚 股東的股權(quán)配置帶有濃厚的福利性質(zhì)，因普遍擔(dān)心股權(quán)變更會(huì)引起股民糾紛，沒(méi)有設(shè)立股權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，也沒(méi)有按政策規(guī)定設(shè)立現(xiàn)金股，更不敢嘗試股權(quán)在社區(qū)外流通。股權(quán)設(shè)置的特殊性與封閉性，難免使資產(chǎn)盤(pán)不活，資本進(jìn)不來(lái)。

（3）制約發(fā)展因素較多，運(yùn)行活力不強(qiáng) 突出體現(xiàn)在：一是發(fā)展留用地大多無(wú)法落實(shí)，落實(shí)了也沒(méi)有真正集約利用改造成樓宇經(jīng)濟(jì)，無(wú)法提高土地對(duì)股東的社會(huì)保障能力。二是集體資產(chǎn)并未完全量化，特別是宅基地沒(méi)有公正合理的分配方案，同時(shí)福利性分配依然占相當(dāng)比重。三是股東權(quán)利行使困難。如股東代表大會(huì)提出的議題未經(jīng)充分征求意見(jiàn)；表決的方式過(guò)于簡(jiǎn)單；決議后沒(méi)有公告。四是章程大多依照示范樣本，原則性強(qiáng)，修改章程的隨意性也大，且未按程序操作，配套細(xì)則未形成完整的制度體系。

（4）法律政策出臺(tái)滯后，深化改革阻力重重 目前對(duì)股份合作社的法律地位沒(méi)有明確，造成了新型集體經(jīng)濟(jì)組織的土地歸屬、對(duì)外投資、合作經(jīng)營(yíng)等相關(guān)問(wèn)題無(wú)法落實(shí)。更受其害的是，一些撤村建居的股份合作社低積累高分配，分光集體資產(chǎn)的訴求和呼聲強(qiáng)烈，而一些沒(méi)有分紅的股份合作社由于感受不到股改帶來(lái)的好處，后續(xù)管理以及相關(guān)制度建立緩慢。

4．深化改革的對(duì)策建議

（1）改革集體資產(chǎn)處置辦法，建立完整開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)體系 改革的重點(diǎn)是固化股權(quán)?？梢允孪却_定一個(gè)截止時(shí)點(diǎn)，并按規(guī)定程序修改章程，實(shí)行“股權(quán)配置長(zhǎng)久不變、個(gè)人股權(quán)累加至家庭、按戶管理、按股分紅、戶內(nèi)流轉(zhuǎn)”的模式。與表決書(shū)一起發(fā)至各戶，由戶主股東簽收，并統(tǒng)一在表決書(shū)加具表決意見(jiàn)，經(jīng)三分之二以上戶主股東簽名且有半數(shù)以上通過(guò)。對(duì)實(shí)施靜態(tài)管理模式的股份經(jīng)濟(jì)合作社，應(yīng)抓緊做好撤村建居等后續(xù)工作。股權(quán)固化后，新出生和新遷入的人口不再配置個(gè)人股份，只能通過(guò)家庭內(nèi)部流轉(zhuǎn)的方式成為新股東。

（2）改革股東代表的產(chǎn)生辦法，建立管理高效的決策機(jī)制 在實(shí)施股權(quán)向家庭內(nèi)部流轉(zhuǎn)的前提下，建立按戶持有股權(quán)數(shù)量計(jì)算表決權(quán)重的戶代表表決機(jī)制，表決機(jī)制改一人一票制為股權(quán)權(quán)重表決制。而對(duì)股東代表的產(chǎn)生，可按照一定的持股額度或居住社區(qū)為單位，由年滿18周歲以上具有被選舉權(quán)的股東自愿組合、協(xié)商推薦產(chǎn)生或選舉產(chǎn)生，確定一定額度的股權(quán)額度產(chǎn)生一名股東代表。

（3）改革社區(qū)組織的治理結(jié)構(gòu)，建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制 理順黨支部、村委會(huì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)確立股份經(jīng)濟(jì)合作社是集體財(cái)產(chǎn)的真正主體，擁有法人產(chǎn)權(quán)。要明確劃分股東代表、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各自的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成既相互制約又協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)《股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》，形成權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其職、制衡協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。涉及重大經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃由股東代表大會(huì)決定，具體經(jīng)營(yíng)和投資方案由董事會(huì)決策，但執(zhí)行情況要向股東代表大會(huì)報(bào)告。

（4）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)班子用人機(jī)制,促進(jìn)激勵(lì)功能的充分發(fā)揮 嘗試在社內(nèi)劃小基本核算單位，將現(xiàn)有部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)切塊進(jìn)行股東間的自由組合，也可引導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社按照城市區(qū)域規(guī)劃，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、置換、土地物業(yè)入股等方式，整合社內(nèi)外土地物業(yè)資源，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在更大范圍內(nèi)建立股份合作制度。要招聘社內(nèi)外優(yōu)秀管理人才，吸引高素質(zhì)人才參與股份經(jīng)濟(jì)合作社的項(xiàng)目管理，并通過(guò)現(xiàn)金配股、轉(zhuǎn)讓等途徑鼓勵(lì)股權(quán)向經(jīng)營(yíng)班子相對(duì)集中，但經(jīng)營(yíng)者持股要有一定的上限，在任職（聘用）期間和離開(kāi)合作社后的第一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，其所持股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。同時(shí)探索經(jīng)營(yíng)者年薪加股權(quán)相結(jié)合的方法。

（5）剝離經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)職能，建立政企分設(shè)的操作辦法 通過(guò)社區(qū)股份合作制改革，確立以村黨組織為核心，將自治組織與經(jīng)濟(jì)組織分離，自治組織規(guī)范為協(xié)助行政、村民自治、監(jiān)督集體資產(chǎn)運(yùn)作，股份合作經(jīng)濟(jì)組織改造為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各司其職。剝離集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)管理職能，按相關(guān)的政策規(guī)定移交給附近社區(qū)接管，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)居民后，應(yīng)當(dāng)完全按城市居民對(duì)待，享有同等待遇。