醫(yī)學(xué)院校教材管理的改革與實(shí)踐

張麗芳，許能鋒

（福建醫(yī)科大學(xué)教務(wù)處，福建 福州350004）

在高等教育內(nèi)涵發(fā)展、教育管理體制改革不斷深化過(guò)程中，高校教材管理改革卻難以全面推開(kāi)，沒(méi)有形成與教育教學(xué)相適應(yīng)的新的體制機(jī)制［1］。國(guó)內(nèi)仍有不少高校實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”“人手一冊(cè)”的供應(yīng)方式，教材供應(yīng)工作繁雜，教材建設(shè)“被動(dòng)忽視”，教材管理信息化水平低，管理成效低［2-4］，與專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的高等教育發(fā)展水平不相適應(yīng)。建立適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的高校教材管理體系成為迫切之需。

一、傳統(tǒng)教材管理與現(xiàn)代高等教育存在不適應(yīng)

1.教材供應(yīng)“整齊劃一”與學(xué)生個(gè)性化發(fā)展存在矛盾。學(xué)分制確立了為學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要而因材施教，學(xué)生選課不統(tǒng)一致使不能宏觀(guān)征訂教材，傳統(tǒng)以專(zhuān)業(yè)班級(jí)為單位的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的教材管理模式完全無(wú)法適應(yīng)完全學(xué)分制下的個(gè)性化的教材需求［5］。對(duì)于學(xué)年制學(xué)分管理制度來(lái)說(shuō)，“人手一冊(cè)”的強(qiáng)制供應(yīng)能保證必修課、指定選修課的教材供給，但無(wú)法供給任意選修課教材，而且近年因家庭貧困、綠色環(huán)保及自主購(gòu)書(shū)意愿等個(gè)體化需求的學(xué)生越來(lái)越多，統(tǒng)一的教材供給已無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生需求，限制了學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。

2.教材管理水平低下與高等教育現(xiàn)代化存在矛盾。隨著高等教育大眾化及學(xué)分制的實(shí)行，教材管理工作量和復(fù)雜度倍增，加之教材選用、征訂、入庫(kù)、出庫(kù)及與學(xué)生、與學(xué)院、與教材供應(yīng)商的結(jié)算等信息量較大，而信息化水平卻較低，教材管理部門(mén)深陷被動(dòng)。教材管理人員花費(fèi)大量時(shí)間和精力在供應(yīng)管理上，而無(wú)暇顧及教材建設(shè)、教材研究等較高層次的管理職能，管理成效較低，同時(shí)也阻礙了教材管理人員專(zhuān)業(yè)化發(fā)展［6］。

3.教材管理方式與依法治校存在矛盾?，F(xiàn)行不少高校仍實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)收統(tǒng)支的供應(yīng)方式，與國(guó)家教材收費(fèi)政策“高校不得強(qiáng)行統(tǒng)一收取代收費(fèi)”“在自愿前提下”及“為學(xué)生代購(gòu)代銷(xiāo)物品產(chǎn)生的折扣收益，除去必要的勞務(wù)開(kāi)支外，應(yīng)主要讓利于學(xué)生”［7］等政策要求存在著矛盾，教材折扣余款成了高校和審計(jì)部門(mén)的“燙手山芋”。

二、教材管理改革實(shí)施路徑

福建醫(yī)科大學(xué)經(jīng)過(guò)前期對(duì)大量文獻(xiàn)整理、對(duì)國(guó)內(nèi)23所院校調(diào)研、改革方案設(shè)計(jì)，幾經(jīng)論證，于2013年對(duì)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”“人手一冊(cè)”的教材管理模式實(shí)施改革探索與實(shí)踐。確立了以“服務(wù)學(xué)生發(fā)展”為根本，以教材供應(yīng)和教材建設(shè)“雙軌制”為切入點(diǎn)，以教材供應(yīng)“市場(chǎng)化”為方向，構(gòu)建“信息化”管理平臺(tái)，“優(yōu)化”教材供應(yīng)流程，提升教材管理與服務(wù)水平。

1.以管理職能“雙軌制”，促進(jìn)管理專(zhuān)業(yè)化。教材供應(yīng)與教材建設(shè)分離，實(shí)行“雙軌制”，利用專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)分工，促進(jìn)教材管理專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。將教材供應(yīng)管理歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理處，由其負(fù)責(zé)商務(wù)管理及總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國(guó)資處精于商務(wù)事務(wù)的優(yōu)勢(shì)及校內(nèi)資產(chǎn)調(diào)配的便利。教材供應(yīng)職能市場(chǎng)化，由供應(yīng)商負(fù)責(zé)采購(gòu)、發(fā)放、退換、結(jié)算等具體事務(wù)，充分發(fā)揮其先進(jìn)的物流管理技術(shù)及專(zhuān)業(yè)化的人力資源優(yōu)勢(shì)。教務(wù)處管理人員則從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，致力于教材選用、教材建設(shè)、教材研究等工作。在管理內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了從以教材供應(yīng)為中心到以教材建設(shè)為主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變；管理方式上，實(shí)現(xiàn)了從“過(guò)程管理”到“目標(biāo)管理”的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了管理效率與水平提升。

2.以供應(yīng)方式市場(chǎng)化，適應(yīng)學(xué)生發(fā)展個(gè)性化。轉(zhuǎn)變“學(xué)校本位”“管理本位”為“學(xué)生本位”，變“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”“班級(jí)管理”為“自主購(gòu)買(mǎi)”，滿(mǎn)足學(xué)分制背景下學(xué)生個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)者釋放潛能，同時(shí)滿(mǎn)足了自主購(gòu)書(shū)意愿?jìng)€(gè)體化需求。因地處郊區(qū)，周邊商業(yè)配套尚不完善，學(xué)校招標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)校服務(wù)，為學(xué)生提供采購(gòu)教材的便利。學(xué)生自主向供應(yīng)商訂購(gòu)教材，并按招標(biāo)價(jià)結(jié)算，學(xué)校不再留存折扣差價(jià)。此舉實(shí)現(xiàn)了教材依法管理，從根本上化解了教材管理的被動(dòng)處境。

3.以教材管理信息化，促進(jìn)管理現(xiàn)代化。研制了一套教材管理系統(tǒng)，包含教材選用、供應(yīng)、評(píng)價(jià)等模塊，主要包括基礎(chǔ)信息管理、教材征訂、補(bǔ)退、結(jié)算、出入庫(kù)管理及教材評(píng)價(jià)、服務(wù)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)打印等功能。該系統(tǒng)的結(jié)算模塊嵌入了支付寶、微信等便捷支付功能，幫助實(shí)現(xiàn)學(xué)生與教材供應(yīng)商的自主便捷結(jié)算，大大提高了結(jié)算效率。評(píng)價(jià)模塊注重評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，評(píng)價(jià)不好的教材經(jīng)核實(shí)后，將直接不顯示在教師選用教材的目錄庫(kù)里，從源頭嚴(yán)格教材選用管理。引入在線(xiàn)服務(wù)評(píng)價(jià)，及時(shí)收集師生對(duì)教材管理與服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，也形成高校教材管理必須注重質(zhì)量和績(jī)效的壓力。

4.以管理流程最大化，促進(jìn)管理科學(xué)化。不增加二級(jí)學(xué)院和學(xué)生負(fù)擔(dān)，不給供應(yīng)商轉(zhuǎn)移“包袱”，從優(yōu)化供應(yīng)流程本身出發(fā)，以保障學(xué)生自主選用和自愿購(gòu)買(mǎi)為目標(biāo)，以信息化為技術(shù)支持，摒棄中間“預(yù)交費(fèi)、補(bǔ)退款”及“教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、學(xué)院、班級(jí)”等環(huán)節(jié)和角色，通過(guò)學(xué)生本人在管理系統(tǒng)上自主預(yù)訂教材，現(xiàn)場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)教材，實(shí)現(xiàn)了高效供應(yīng)。

三、教材管理改革成效

福建醫(yī)科大學(xué)教材管理改革實(shí)踐，構(gòu)建了一個(gè)有生命力的管理體制，促進(jìn)了學(xué)生、員工和學(xué)校的共同發(fā)展。四年來(lái)，新的教材管理模式保障了教學(xué)基本秩序，提升了服務(wù)教學(xué)能力，管理服務(wù)教學(xué)成效顯現(xiàn)。

1.提升服務(wù)能力。以“服務(wù)學(xué)生發(fā)展”為根本，通過(guò)教材供應(yīng)和教材建設(shè)“雙軌制”、供應(yīng)市場(chǎng)化、管理信息化及優(yōu)化流程等系列措施，保障了學(xué)分制下教材個(gè)性化供給，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，穩(wěn)定教學(xué)基本秩序，同時(shí)提升了學(xué)生獲取教材的體驗(yàn)。2014年對(duì)各年級(jí)專(zhuān)業(yè)499名學(xué)生抽樣調(diào)查顯示，2013-2014學(xué)年學(xué)?？傮w教材使用率為99%，學(xué)生在指定供應(yīng)商處教材購(gòu)買(mǎi)率達(dá)69.9%，學(xué)生對(duì)新的管理模式總體滿(mǎn)意度為89.8%。注重吸收師生的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)與完善教材管理，2017年再次對(duì)1976名學(xué)生進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查，總體滿(mǎn)意度達(dá)95.4%。

2.促進(jìn)管理效益。通過(guò)實(shí)行教材供應(yīng)與教材建設(shè)職能“雙軌制”，優(yōu)化了人員配置，教材管理專(zhuān)職人員由原來(lái)幾人精簡(jiǎn)為1人。同時(shí)改變教材建設(shè)“被動(dòng)忽視”的局面，保證了專(zhuān)職人員專(zhuān)心致力于教材建設(shè)，促進(jìn)了教材管理人員的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，教材選用和教材建設(shè)取得較好成效。近年學(xué)校教育部普通高等教育本科國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材和國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)規(guī)劃教材選用率一直保持在60%以上。近3-5年新版教材使用率90%以上。教師主編副主編教育部和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃教材數(shù)量逐年增多，2013-2017年間，教師主編副主編教材46部，其中教育部和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃教材26部。

3.增強(qiáng)社會(huì)效益。實(shí)行學(xué)生自主選用和自愿購(gòu)買(mǎi)教材，增強(qiáng)學(xué)生自主選擇權(quán)并減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)又推進(jìn)了教材循環(huán)使用。調(diào)查顯示，2014年有16.6%學(xué)生選擇“借用學(xué)長(zhǎng)舊書(shū)”，2017年則是66.9%，循環(huán)使用教材的學(xué)生呈增多趨勢(shì)。以每個(gè)學(xué)生僅使用1本舊書(shū)，每本書(shū)平均單價(jià)30元計(jì)算，2017-2018學(xué)年上學(xué)期，直接節(jié)省學(xué)生教材開(kāi)支約4萬(wàn)元，間接避免了紙資源及教材出版發(fā)行業(yè)人力、物力等資源浪費(fèi)。同時(shí)，教材使用不再?gòu)?qiáng)制，必然引起學(xué)生對(duì)所購(gòu)教材的適用性、前沿性等方面更加關(guān)注并嚴(yán)格審視，對(duì)教材出版發(fā)行提出更高要求，間接上促進(jìn)了教材建設(shè)的發(fā)展。