秀洲區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體機(jī)庫(kù)使用現(xiàn)狀與建議

作者信息：嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)管理站，314016，浙江嘉興

近年來(lái)，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體規(guī)模日益壯大，成為了提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社總量達(dá)29家，擁有大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)2臺(tái)以上的農(nóng)機(jī)大戶50余戶，普通農(nóng)機(jī)戶150余家，每年作業(yè)服務(wù)面積1.6萬(wàn)余hm2。但隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”步伐的加快與“三改一拆”行動(dòng)的開展，農(nóng)機(jī)裝備水平提高與農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)缺乏的矛盾日益突出，已成為制約農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展的主要因素之一。

1 全區(qū)農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)使用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體在用的機(jī)庫(kù)主要有以下幾種類型：一是通過(guò)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地合法審批的；二是在房前屋后臨時(shí)搭建的；三是租用其他空置場(chǎng)地的。全區(qū)29家農(nóng)機(jī)合作社中，通過(guò)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地合法審批的只有10家，占農(nóng)機(jī)合作社總量的34%，機(jī)庫(kù)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地總面積9 364 m2；其余19家農(nóng)機(jī)合作社和200余戶農(nóng)機(jī)戶均無(wú)合法農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，他們主要把機(jī)具停放在房前屋后搭建的臨時(shí)機(jī)庫(kù)中。

同時(shí)，存在著三方面問(wèn)題：一是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；降奶岣撸r(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展越來(lái)越快，對(duì)機(jī)庫(kù)的需求也變得更加迫切；二是全區(qū)在推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體在自家房前屋后臨時(shí)搭建的機(jī)庫(kù)都在拆除范圍內(nèi)，加劇了農(nóng)機(jī)數(shù)量增加與機(jī)庫(kù)不足之間的矛盾；三是國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部已明確存放農(nóng)機(jī)具的場(chǎng)所用地為附屬設(shè)施用地，秀洲區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)用地備案管理辦法，但機(jī)庫(kù)等設(shè)施用地申請(qǐng)審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁雜、條件嚴(yán)格。

2 配套農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)的重要性和必要性

2.1 延長(zhǎng)機(jī)具使用壽命、節(jié)省財(cái)政資金

解決農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體機(jī)庫(kù)問(wèn)題，為農(nóng)機(jī)具配套機(jī)庫(kù)，可以提高農(nóng)機(jī)具的入庫(kù)存放率，延長(zhǎng)機(jī)具使用壽命，從而節(jié)約大量購(gòu)機(jī)資金和財(cái)政資金，是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有效補(bǔ)充和完善。以一臺(tái)大中型拖拉機(jī)為例，若總價(jià)為10萬(wàn)元（財(cái)政補(bǔ)助資金為3萬(wàn)元），在機(jī)庫(kù)中停放可以避免日曬雨淋減少自然損耗，比露天停放可延長(zhǎng)使用壽命3年，因此節(jié)約購(gòu)機(jī)資金3萬(wàn)元，節(jié)省財(cái)政補(bǔ)助資金0.9萬(wàn)元。

2013年以來(lái)，秀洲區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體共購(gòu)買各類農(nóng)機(jī)具2 570臺(tái)，機(jī)具總價(jià)6 360萬(wàn)元，涉及中央、省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金2 190萬(wàn)元。據(jù)估算，若這些機(jī)具有機(jī)庫(kù)停放，則比露天停放可節(jié)約購(gòu)機(jī)資金1 900萬(wàn)元，節(jié)省財(cái)政資金660萬(wàn)元。

2.2 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力、保障糧食生產(chǎn)安全

農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)問(wèn)題得到解決，就可以讓農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體合理配置和有效存放農(nóng)業(yè)機(jī)械，使這些主體有更多的精力投入到自身能力的提升和業(yè)務(wù)的擴(kuò)展上面：一方面可以擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)村勞動(dòng)力緊張的問(wèn)題，保障糧食生產(chǎn)安全；另一方面可以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，開展連片規(guī)模作業(yè)和集約化經(jīng)營(yíng)，解決“有機(jī)無(wú)田耕、有田無(wú)機(jī)耕”的問(wèn)題和土地分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)機(jī)適度規(guī)模服務(wù)的矛盾。

3 解決農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)的建議

3.1 暫緩拆除臨時(shí)搭建的機(jī)庫(kù)

對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)數(shù)量和已經(jīng)在用的臨時(shí)機(jī)庫(kù)開展統(tǒng)計(jì)工作，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，給予臨時(shí)機(jī)庫(kù)暫緩拆除面積配額。同時(shí)，與農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體簽訂協(xié)議，確保在不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，這部分臨時(shí)機(jī)庫(kù)可以順利拆除。

3.2 統(tǒng)一辦理農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)的審批

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便實(shí)用、便于監(jiān)管”的原則，由各鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體申請(qǐng)機(jī)庫(kù)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，相關(guān)部門簡(jiǎn)化審批程序，加快審批進(jìn)度。為便于識(shí)別和監(jiān)管，可相對(duì)統(tǒng)一機(jī)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、外觀標(biāo)識(shí)和顏色等。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)停放模式

對(duì)不符合農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批條件，而又沒(méi)有地方停放機(jī)具的農(nóng)機(jī)戶，可由各村統(tǒng)一規(guī)劃一塊場(chǎng)地，用于農(nóng)機(jī)具的停放。