全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度改革確保新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全

作者信息：站長(zhǎng)，寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)總站，315012，浙江寧波

2017年，寧波市農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，堅(jiān)決貫徹好寧波市“迎接十九大、平安奪金鼎”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案和要求，以創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范市為契機(jī)，以實(shí)施拖拉機(jī)專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員及公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室同志，忠于職守、盡職履責(zé)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，付出了艱辛努力，成功創(chuàng)建了全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范市,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)控制創(chuàng)歷史最好成績(jī)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)向好趨勢(shì)。

為全面貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在總結(jié)2017年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度改革，完成2018年的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作任務(wù)，確保新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

1 強(qiáng)化措施見成效

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任全覆蓋全落實(shí)

2016年2月28日，全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作會(huì)議召開。會(huì)議回顧總結(jié)了2016年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，客觀分析了當(dāng)前全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和工作中的短板，部署了2017年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。2016年3月8日全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議召開。農(nóng)業(yè)局李強(qiáng)局長(zhǎng)與各區(qū)縣（市）、杭州灣新區(qū)、高新區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀。與此同時(shí)，市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門分別將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管主體責(zé)任、考核指標(biāo)分別落實(shí)到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,層層簽訂責(zé)任書，將農(nóng)機(jī)安全責(zé)任分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)手，做到了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制全覆蓋。

1.2 強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員守法安全意識(shí)

（1）加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛員的安全輪訓(xùn)工作。各地農(nóng)機(jī)部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，認(rèn)真做好拖拉機(jī)駕駛員的安全輪訓(xùn)工作，切實(shí)提高駕駛員的法制觀念和守法意識(shí)。全市輪訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)從業(yè)人員20 000多名。

（2）強(qiáng)化安全宣教活動(dòng)。市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于開展2017年安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬(wàn)里行活動(dòng)的通知》，部署指導(dǎo)全市“安全生產(chǎn)月”相關(guān)工作。2017年6月10日上午，市農(nóng)業(yè)局參加了市安委會(huì)組織的“寧波市2017年安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放了宣傳資料1 200余份，提供農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)咨詢110人次。各地農(nóng)機(jī)部門以開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，組織形式多樣、群眾喜聞樂見的廣場(chǎng)咨詢活動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等各種媒體，多渠道、多手段、多形式宣貫農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識(shí)和操作流程，普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)知識(shí)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾提高做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性，營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。全市共組織廣場(chǎng)咨詢?nèi)栈顒?dòng)20多次，累計(jì)展示200多塊展板，發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)余份(冊(cè))，接受咨詢2 200多人次,完成有獎(jiǎng)競(jìng)答560余人次。奉化、寧海等地通過(guò)“走進(jìn)陽(yáng)光熱線”“老胡說(shuō)交通，你是我的眼”等電臺(tái)、電視直播欄目進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣傳，起到了很好的效果，得到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。

1.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成功創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范市

為了安全高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，促進(jìn)寧波市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“平安寧波”建設(shè)，為奪取平安金鼎打好基礎(chǔ)，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局黨委研究，決定在2017年創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范市。寧波市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立寧波市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，建立分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的寧波市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，市創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā) 《關(guān)于做好創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范市的通知》，明確了市農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安交警、交通運(yùn)輸、住房和建設(shè)、城市行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督、財(cái)政等八個(gè)部門的創(chuàng)建工作職責(zé)要求。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《寧波市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》，召開寧波市平安農(nóng)機(jī)示范市創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議，與會(huì)人員專題研討了全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，提出了許多寶貴意見。2017年9月27日，寧波市創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范市動(dòng)員大會(huì)暨農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練活動(dòng)在寧?？h舉行，就創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范市進(jìn)行動(dòng)員。2017年12月27日，寧波市人民政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的通知》（甬政發(fā)〔2017〕號(hào)），重點(diǎn)部署了全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，為進(jìn)一步做好全市的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提供了理論和政策依據(jù)。2018年1月3日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布2017年度全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵名單的通知》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2018〕1號(hào)）文件，寧波市名列其中，成功創(chuàng)建第一批全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市。

1.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展安全隱患排查治理

（1）認(rèn)真開展拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、公安部辦公廳、國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2017〕3號(hào)）和浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省公安廳、浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 《關(guān)于開展拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2017〕44號(hào)）文件精神，結(jié)合寧波市實(shí)際，寧波市農(nóng)業(yè)局、公安局、安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于開展拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》，全面開展拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作。各地農(nóng)機(jī)部門積極開展與公安交警、安監(jiān)部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，確定聯(lián)合執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象、檢查方式，重點(diǎn)查處了酒駕、無(wú)證駕駛、非法改裝、報(bào)廢拖拉機(jī)上路、脫檢脫保、偽造年檢標(biāo)志和保險(xiǎn)單等嚴(yán)重違法行為。新登記外省籍拖拉機(jī)77臺(tái)、駕駛員28人，截至目前，全市擁有外省籍拖拉機(jī)2 700余臺(tái)、駕駛員2 230人。慈溪市農(nóng)機(jī)局協(xié)同公安部門聯(lián)合開展了上道路拖拉機(jī)闖紅燈違法行為的電子監(jiān)控稽查工作，共抓拍到此類違法行為103起。通過(guò)查處，拖拉機(jī)闖紅燈違法行為從2017年5—7月的月均20余起，下降到四季度月均不足5起，極大地遏制了拖拉機(jī)闖紅燈違法行為高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

（2）積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查工作，有效消除農(nóng)機(jī)安全隱患。根據(jù)寧波市農(nóng)機(jī)總站《關(guān)于印發(fā)寧波市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知》文件要求，各地農(nóng)機(jī)部門結(jié)合備春耕、雙夏、藺草收割、稻種“趕花”、秋收冬種等農(nóng)事季節(jié)重點(diǎn)排查農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全隱患。市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)總站領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)，深入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、礦山工地、事故多發(fā)路段、外籍拖拉機(jī)聚集地,檢查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，有效消除農(nóng)機(jī)安全隱患，確保了全市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

1.5 強(qiáng)化源頭管理，扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次改革”工作

（1）加強(qiáng)行政許可業(yè)務(wù)檔案檢查，著力提高行政審批效能。按照省農(nóng)機(jī)局的統(tǒng)一部署，對(duì)寧波市農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的所有拖拉機(jī)、駕駛員電子檔案和紙質(zhì)檔案進(jìn)行了全面梳理，分別對(duì)電子和紙質(zhì)檔案進(jìn)行了逐一核對(duì)，補(bǔ)齊了部分電子檔案、紙質(zhì)檔案缺失的內(nèi)容，全面清理了省農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證系統(tǒng)網(wǎng)上一些歷史遺留問(wèn)題，確保所有檔案材料完備、資料齊全、信息完整、真實(shí)有效。全市清查拖拉機(jī)檔案19 583份、拖拉機(jī)駕駛員檔案20 406份，發(fā)現(xiàn)資料不齊、簽字不規(guī)范的檔案253份，丟失檔案4份，公告或強(qiáng)制注銷檔案1 244份，已經(jīng)全部補(bǔ)齊了電子檔案、紙質(zhì)檔案缺失的內(nèi)容，對(duì)丟失的檔案，統(tǒng)一按照省農(nóng)機(jī)局的要求做好檔案增補(bǔ)工作。解決了省農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證系統(tǒng)網(wǎng)上一些歷史遺留問(wèn)題，著力提高行政審批效能。

（2）扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次改革”工作。全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“最多跑一次改革”和“一窗受理、集成服務(wù)”工作要求，優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新服務(wù)模式、推進(jìn)線上申報(bào)，全面提升審批服務(wù)新形象。各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦證窗口及時(shí)公開“最多跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)，印制辦事服務(wù)指南，增設(shè)咨詢導(dǎo)辦窗口，全市服務(wù)對(duì)象滿意度快速提升，全年無(wú)審批許可投訴事件發(fā)生。根據(jù)《寧波市農(nóng)業(yè)局關(guān)于公布農(nóng)業(yè)系統(tǒng)首批 “全城通辦”事項(xiàng)的通知》（甬農(nóng)發(fā)〔2017〕171 號(hào)）文件精神，按照“異地受理，異地辦理”的原則，2018年開始寧波市上道路拖拉機(jī)年檢工作納入全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)首批”全城通辦”事項(xiàng)，為浙江省之首創(chuàng)。

（3）嚴(yán)把拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)關(guān)。各地農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格按照拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，確保拖拉機(jī)的安全技術(shù)性能良好。認(rèn)真落實(shí)”誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，切實(shí)加強(qiáng)拖拉機(jī)安全源頭管理。各地充分發(fā)揮公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室的作用，對(duì)在冊(cè)拖拉機(jī)的違法未處理情況進(jìn)行全面清查，督促機(jī)主在參加拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)前將違法記錄清除，消除拖拉機(jī)的道路交通安全隱患，有效遏制上道路拖拉機(jī)事故的發(fā)生。

1.6 強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理惠農(nóng)政策

（1）繼續(xù)做好拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償工作。2017年共辦理報(bào)廢補(bǔ)償拖拉機(jī)1 130臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)915臺(tái)、小型拖拉機(jī)315臺(tái)，使用報(bào)廢補(bǔ)償資金403萬(wàn)元。在讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠的同時(shí)，加快了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，消除農(nóng)機(jī)安全隱患。

（2）不斷創(chuàng)新政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作。根據(jù)寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦《關(guān)于做好2017年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》精神，各地農(nóng)機(jī)部門配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)險(xiǎn)辦、保險(xiǎn)公司拓展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)新產(chǎn)品,將農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的人身意外險(xiǎn)及植保無(wú)人飛機(jī)、烘干機(jī)、谷物和庫(kù)房的保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)范圍，象山、寧海、奉化等地農(nóng)機(jī)部門積極配合保險(xiǎn)公司出臺(tái)保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)方案、承保理賠要點(diǎn)。全市投保谷物烘干機(jī)151臺(tái)，操作人員人身意外險(xiǎn)400多人。寧波市農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)工作，得到了農(nóng)機(jī)化司領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)工作典型材料在全國(guó)農(nóng)機(jī)化情況簡(jiǎn)報(bào)上刊登。同時(shí)，各地農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真做好政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作，全市共辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)5 599臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)1 669臺(tái)，共計(jì)補(bǔ)貼保費(fèi)資金96.17萬(wàn)元，賠付16.6萬(wàn)元，最大限度地保障了農(nóng)機(jī)手的經(jīng)濟(jì)利益。

1.7 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)

市公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室每周安排二三次到各區(qū)縣（市）開展聯(lián)合執(zhí)法，并監(jiān)督檢查各地公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室工作開展情況，及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出工作措施。2017年全市公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室共上路聯(lián)合執(zhí)法1 202天，檢查拖拉機(jī)7 589臺(tái)，處罰3 131次，提升了拖拉機(jī)駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)，確保全市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

2 拉高標(biāo)桿找短板

寧波市的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作雖然取得了一些成績(jī)，但與市委“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”的總體工作要求相比，還存在著不少差距，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作面臨一些短板。

2.1 對(duì)外省籍拖拉機(jī)安全監(jiān)管缺乏強(qiáng)有力措施

外省籍拖拉機(jī)牌證管理混亂，真假難辨，假牌套牌現(xiàn)象嚴(yán)重，拖拉機(jī)年檢只收費(fèi)不年檢，長(zhǎng)期不上檢測(cè)線檢測(cè)，拖拉機(jī)的技術(shù)性能狀況很難保證，存在很大的安全隱患。超載超速現(xiàn)象普遍，對(duì)道路交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患，極易發(fā)生一次性死亡3人以上較大事故。同時(shí)，外省籍拖拉機(jī)運(yùn)輸作業(yè)流動(dòng)性大，給農(nóng)機(jī)部門實(shí)行備案登記帶來(lái)實(shí)際困難。個(gè)別區(qū)縣（市）交通、安監(jiān)等執(zhí)法部門對(duì)外省籍拖拉機(jī)的安全隱患認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高，處罰不嚴(yán)。對(duì)外省籍拖拉機(jī)缺乏強(qiáng)有力的有效監(jiān)管措施，是目前全市道路交通安全監(jiān)管工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。

2.2 重點(diǎn)工作開展不平衡，創(chuàng)新工作難推進(jìn)

農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，部分單位對(duì)此項(xiàng)工作不重視，與各地農(nóng)險(xiǎn)辦主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)不力，各地開展很不平衡。農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)政府購(gòu)買服務(wù)工作難推進(jìn)，盡管組織大家到溫州樂清市考察學(xué)習(xí)，各地并沒有積極主動(dòng)實(shí)施，等待觀望思想嚴(yán)重。

2.3 業(yè)務(wù)工作存在執(zhí)行不力、不嚴(yán)現(xiàn)象

部分人員對(duì)法律、法規(guī)、政策、規(guī)定掌握不全面，學(xué)習(xí)不深入、領(lǐng)會(huì)不透徹；部分單位工作熱情不高，滿足于一般的能應(yīng)付、過(guò)得去；對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題，辦法不多，措施不力，甚至推諉扯皮，成效一般。

3 明確任務(wù)抓落實(shí)

2018年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。各地要以宣傳貫徹新修訂的 《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》及其配套的工作規(guī)范為抓手，按照市委提出的“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”工作要求，根據(jù)寧波市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的通知》（甬政發(fā)〔2017〕85號(hào)）文件精神，結(jié)合寧波市農(nóng)機(jī)總站 《關(guān)于印發(fā)寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求，層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管源頭管理，鞏固變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作成效，強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全意識(shí)，嚴(yán)格依法安全監(jiān)理，推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決杜絕較大以上農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)向好趨勢(shì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會(huì)支持、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作機(jī)制。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、市政府2018年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書要求，農(nóng)機(jī)安全事故指標(biāo)有效控制在省農(nóng)業(yè)廳和市政府下達(dá)的考核指標(biāo)以內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)逐年下降。按照“三個(gè)必須管”要求,全面落實(shí)各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任,將農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全責(zé)任考核和追究，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全事故預(yù)防控制體系建設(shè)。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和考核體系，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書、承諾書，進(jìn)一步將農(nóng)機(jī)安全主體責(zé)任落實(shí)到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、維修網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)機(jī)手，做到安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋、全落實(shí)。

3.2 深化平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建，提升平安農(nóng)機(jī)“回頭看”水平

繼續(xù)抓好創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”典型的培育、選點(diǎn)和初審把關(guān)工作，堅(jiān)持從嚴(yán)控制創(chuàng)建數(shù)量，注重新建示范單位質(zhì)量,提升創(chuàng)建工作水平。2018年計(jì)劃創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)1個(gè)，省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)1個(gè)，省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)4個(gè)。以提升群眾對(duì)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”的知曉率、參與率、滿意率為著力點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，把握共性、彰顯特色，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。按照鞏固、完善、提高的原則，做好全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范市創(chuàng)建“回頭看”工作，完善創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)各地完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化宣傳教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能操作水平

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，結(jié)合農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)大行動(dòng)，扎實(shí)開展“十個(gè)一”農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“安全生產(chǎn)月”、農(nóng)機(jī)“安全宣傳咨詢?nèi)铡?、?2.2”交通安全日等宣傳活動(dòng),組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員深入農(nóng)村集市、田間場(chǎng)院、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)維修點(diǎn)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣傳，舉辦農(nóng)機(jī)事故警示教育展覽，為農(nóng)民機(jī)手答疑解惑，用事實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到違章行為的嚴(yán)重危害性，提高安全生產(chǎn)的自覺性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。重點(diǎn)抓好兩個(gè)部長(zhǎng)令的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，繼續(xù)抓好拖拉機(jī)駕駛員的輪訓(xùn)工作，突破難點(diǎn)，將外省籍拖拉機(jī)駕駛?cè)?、所有人納入屬地安全管理教育范疇，提高他們的遵紀(jì)守法意識(shí)和文明駕駛意識(shí)。充分利用農(nóng)民信箱、農(nóng)訊通、手機(jī)信息平臺(tái)等各類新型傳播媒體，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全管理的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技術(shù)，使安全教育經(jīng)?；?、制度化。依托縣級(jí)農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)等平臺(tái)，以拖拉機(jī)、收割機(jī)、秸稈還田機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)、谷物烘干機(jī)的安全操作為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范操作流程,提高安全操作水平。

3.4 加大財(cái)政投入，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策

切實(shí)保障農(nóng)機(jī)安全和惠農(nóng)措施的財(cái)政投入，各地要爭(zhēng)取把農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入2019年財(cái)政預(yù)算,保障農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)活動(dòng)正常開展。2018年做好實(shí)施農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)政府購(gòu)買服務(wù)前期準(zhǔn)備工作，協(xié)助市農(nóng)險(xiǎn)辦做好農(nóng)機(jī)安全政策性保險(xiǎn)政策調(diào)整和完善工作。

3.5 加強(qiáng)隱患排查治理，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理

繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，以公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室為依托，鞏固全市變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”工作成效。深入農(nóng)機(jī)作業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、農(nóng)機(jī)事故多發(fā)地段、農(nóng)田、場(chǎng)院等場(chǎng)所開展安全檢查，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總要求，重拳治理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為，堵塞監(jiān)管漏洞，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)督查、警示約談制度,對(duì)于排查出來(lái)的重大安全隱患,按照一個(gè)安全隱患確定一個(gè)責(zé)任單位、明確一個(gè)專門整改班子、規(guī)定一個(gè)整改時(shí)間、制定一個(gè)整改方案的“四個(gè)一”工作措施，確保重大農(nóng)機(jī)安全隱患及時(shí)整改到位。嚴(yán)格落實(shí)“最多跑一次”工作要求，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政許可工作，認(rèn)真做好上道路拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)“全城通辦”事項(xiàng)，落實(shí)拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任倒查制度，嚴(yán)格把關(guān)上道路拖拉機(jī)報(bào)廢延期申請(qǐng)，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)機(jī)源頭管理工作。繼續(xù)抓好常態(tài)化的外省籍拖拉機(jī)及駕駛?cè)诵畔⒌怯洝⒑藢?shí)、專項(xiàng)整治工作，繼續(xù)保持對(duì)外省籍拖拉機(jī)打非治違的高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制外省籍拖拉機(jī)事故多發(fā)勢(shì)頭。深化平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法工作，凝聚合力，確保全市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

3.6 開展應(yīng)急處置演練活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置能力

高度重視事故預(yù)防工作，積極開展農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，因地制宜開展各級(jí)各類農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練和評(píng)估活動(dòng)，應(yīng)急演練要著眼于基層基礎(chǔ)，重點(diǎn)多在農(nóng)機(jī)合作組織中開展應(yīng)急處置演練活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處理員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)事故處理和應(yīng)急救援能力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故勘查、認(rèn)定復(fù)核、賠償調(diào)解、事故報(bào)告、分析評(píng)估工作，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)農(nóng)機(jī)事故。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，及時(shí)掌握了解農(nóng)機(jī)道路交通事故情況。依法嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)事故報(bào)告制度，完善事故及重大隱患舉報(bào)制度，拓寬事故報(bào)告渠道。