碳減排機(jī)制優(yōu)化與創(chuàng)新：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的比較研究

姜國(guó)剛，左 鵬，陳 晶

（常州大學(xué)1.商學(xué)院 ；2.國(guó)家與江蘇石油石化發(fā)展戰(zhàn)略研究基地；3.機(jī)械工程學(xué)院，江蘇 常州 213164）

全球變暖作為當(dāng)今人類社會(huì)的主要威脅，從根本上講，與能源消耗和溫室氣體排放有關(guān)。目前，包括中國(guó)、美國(guó)、印度、俄羅斯、日本、德國(guó)、韓國(guó)、加拿大、伊朗和英國(guó)在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家構(gòu)成了世界主要的溫室氣體排放國(guó)，排放量占全球總排放量的近三分之二，對(duì)世界能源消耗和全球環(huán)境產(chǎn)生了巨大的直接影響。

進(jìn)入新常態(tài)階段，我國(guó)在國(guó)際上的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，加之碳排放引起的氣候變暖，我國(guó)面臨著重大挑戰(zhàn)。而且近年來(lái)國(guó)內(nèi)各地城市均不同程度地受到了霧霾侵襲，資源環(huán)境約束成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要制約因素。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平和增長(zhǎng)方式迥異，導(dǎo)致我國(guó)碳排放不僅表現(xiàn)為總量上的增長(zhǎng)，更呈現(xiàn)出區(qū)域性的排放差異。因此，建立差異化的治理機(jī)制是重要且必要的。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外分析碳排放影響因素與區(qū)域差異的文獻(xiàn)很多，對(duì)碳排放量的核算、影響因素模型的構(gòu)建以及區(qū)域劃分的方式都各有不同，采用的研究方法也多種多樣。Ehrlich（1999）首次提出了“I=PAT”方程，用以分析影響環(huán)境變化的決定性因素，考察人口規(guī)模、人均財(cái)富與技術(shù)水平對(duì)環(huán)境的影響；York等人 （2003）對(duì)PAT方程進(jìn)行了擴(kuò)展，對(duì)人口數(shù)量與碳排放量的關(guān)系進(jìn)行了研究；Kok （2003）、Fujino （2008）、Mander （2008）、Nicholas（2008）研究了特定區(qū)域內(nèi)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下碳排放的預(yù)測(cè)和評(píng)估［1］；Chen P 等（2012）使用Logit模型分析，得出國(guó)家在不同時(shí)間跨度的能源政策和計(jì)量GDP的方法會(huì)導(dǎo)致不同的研究結(jié)果［2］；Bismark（2015）建立了一個(gè)隨機(jī)參數(shù)模型，充分考慮各國(guó)的異質(zhì)性，創(chuàng)建跨國(guó)家的策略來(lái)減少二氧化碳排放［3］。

隨著研究的逐步深入，國(guó)內(nèi)學(xué)者逐漸從區(qū)域?qū)用鎸?duì)影響中國(guó)碳排放量大小的因素進(jìn)行分析，同時(shí)因?yàn)橹袊?guó)各地區(qū)顯著的區(qū)域差異，利用分地區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)研究中國(guó)的碳排放強(qiáng)度問(wèn)題的文獻(xiàn)開(kāi)始增多，研究數(shù)據(jù)也從時(shí)間序列數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向面板數(shù)據(jù)。趙云泰（2011）、劉華軍，趙浩（2012）采用不同定量方法，均發(fā)現(xiàn)二氧化碳排放強(qiáng)度在地區(qū)分布上呈現(xiàn)明顯的非均衡特征；陳志建（2012）從區(qū)域格局角度出發(fā)分析了我國(guó)30個(gè)省域人口、人均GDP和能源強(qiáng)度對(duì)碳排放所造成的壓力［4］；鄧慧慧等（2013）研究了中國(guó)各地區(qū)碳排放強(qiáng)度的空間相關(guān)性［5］；王世進(jìn)（2013）通過(guò)分析我國(guó)各個(gè)地區(qū)的碳排放量，得出在區(qū)域差異化的條件下，影響碳排放量的四種主要因素分別是外貿(mào)依存度、人均GDP、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［6］；張先鋒（2013）研究發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、碳排放強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放都有影響，但對(duì)不同區(qū)域的影響不同［7］；鄧吉祥（2014）運(yùn)用方法研究了碳排放區(qū)域變化的差異性規(guī)律［8］；姜國(guó)剛（2016）在 STIRPAT 模型的基礎(chǔ)上，采用面板門限回歸估計(jì)對(duì)碳排放影響因素進(jìn)行考察，分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素對(duì)碳排放量的非線性影響［9］。

綜合來(lái)看，現(xiàn)有研究普遍以某一國(guó)為例對(duì)其內(nèi)部的碳減排機(jī)制進(jìn)行區(qū)域比較，或者是單獨(dú)研究一國(guó)內(nèi)某省的碳減排機(jī)制、減排影響因素及減排效率，很少有針對(duì)以國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異視角進(jìn)行碳減排機(jī)制國(guó)際比較的研究。

2 政府規(guī)制區(qū)域碳減排的理論依據(jù)

2.1 碳減排具備公共物品的特征

碳排放涉及資源與環(huán)境問(wèn)題，而資源與環(huán)境具有“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的公共物品和外部性特征，即碳減排成本負(fù)擔(dān)存在外部性，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置。因此，碳減排所追求的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)效益，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得以量化體現(xiàn)。如果政府不加大對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)整治力度，就會(huì)大大減小碳減排推進(jìn)的可能性。

2.2 碳減排市場(chǎng)主體行為的非協(xié)調(diào)性

市場(chǎng)主體指的是低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。一是雖然減排壓力較大，但國(guó)內(nèi)低端制造行業(yè)還有生存空間，在利潤(rùn)動(dòng)機(jī)驅(qū)使下和監(jiān)管漏洞存在時(shí)，這些企業(yè)不會(huì)主動(dòng)采取變革措施；二是壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)面對(duì)碳減排壓力所持的態(tài)度不同。壟斷行業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力比競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要小，其技術(shù)和產(chǎn)品壟斷可以將節(jié)能減排所帶來(lái)的創(chuàng)新成本通過(guò)價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)則無(wú)法通過(guò)強(qiáng)硬的價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)移其成本風(fēng)險(xiǎn)；三是消費(fèi)者行為難以協(xié)調(diào)一致，貧富階層由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的差別導(dǎo)致在消費(fèi)行為與倫理道德上存在很大的差異，加劇了碳減排發(fā)展的不確定性。

2.3 碳減排技術(shù)創(chuàng)新的負(fù)外部性

碳減排過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)外部性主要表現(xiàn)在碳減排技術(shù)創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”阻礙低碳技術(shù)發(fā)展。由于創(chuàng)新者必須承擔(dān)所有的成本和風(fēng)險(xiǎn)，一旦成功，又不得不與其他市場(chǎng)主體分享創(chuàng)新成果，這意味著創(chuàng)新者必須承擔(dān)所有的成本和風(fēng)險(xiǎn)，由此技術(shù)創(chuàng)新前期的社會(huì)邊際效益往往大于個(gè)人邊際效益，個(gè)人承擔(dān)的邊際成本卻又高于社會(huì)邊際成本。這種成本與收益的嚴(yán)重不均衡阻礙了碳減排的快速發(fā)展。

2.4 碳減排與區(qū)域平衡發(fā)展的矛盾

一般而言，單位GDP碳排放量（碳強(qiáng)度）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)間推移呈現(xiàn)出先上升再逐漸下降的過(guò)程，即所謂環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線形態(tài)。英、美、德、日、意、法等先進(jìn)國(guó)家無(wú)一例外。這意味著，各個(gè)地區(qū)由于處在工業(yè)化和城市化不同階段，碳強(qiáng)度也存在差別，降低碳強(qiáng)度的難易程度亦不相同。中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，如果僅僅考慮低碳因素，最優(yōu)方案無(wú)疑是碳減排成本較低的地區(qū)實(shí)現(xiàn)更多減排。然而，碳減排成本較低的地區(qū)往往是有更高碳強(qiáng)度的落后地區(qū)［10］，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更大的碳排放空間?；蛘哒f(shuō)，承擔(dān)更大減排任務(wù)恰是反其道而行之，勢(shì)必延緩其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉大區(qū)域差距，因而可能形成低碳經(jīng)濟(jì)與區(qū)域平衡發(fā)展的矛盾。

3 美國(guó)碳減排機(jī)制的區(qū)域差異比較

3.1 東北部地區(qū)：紐約州［11］

3.1.1 法律機(jī)制：公布行動(dòng)方案

2003年，美國(guó)發(fā)布了《紐約州溫室氣體行動(dòng)方案》。該方案把紐約州的溫室氣體減排目標(biāo)分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段都有其不同的目標(biāo)，且逐年遞減。在明確規(guī)定各個(gè)階段的減排措施的同時(shí)，盡量降低減排溫室氣體對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的影響。此外，還將減排溫室氣體對(duì)貧困人群的影響納入了法案。

3.1.2 財(cái)政機(jī)制：補(bǔ)貼核電站

2016年7月，紐約公共事業(yè)部提議對(duì)紐約州北部的核電站進(jìn)行補(bǔ)貼，在兩年內(nèi)核電站可獲得50億美元的補(bǔ)貼。對(duì)核電站進(jìn)行補(bǔ)貼，主要是為了防止核電站因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題停運(yùn)而造成的碳排放增加。研究表明，如果核電站停運(yùn)，紐約州就需要依靠煤炭發(fā)電，煤炭發(fā)電會(huì)釋放出大量的二氧化碳，會(huì)在兩年內(nèi)帶來(lái)約14億美元的環(huán)境損失。如果對(duì)核電補(bǔ)貼兩年，將獲得大約50億美元的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)貼的金額。

3.1.3 市場(chǎng)機(jī)制：碳排放權(quán)交易

2003年4月，美國(guó)首個(gè)強(qiáng)制性CO2總量控制與碳排放交易計(jì)劃“區(qū)域性自愿減排組織”得以建立，它會(huì)每年分配給成員一定的配額，成員可以根據(jù)自己的需要在交易平臺(tái)上進(jìn)行排放權(quán)的交易，從而以最小的成本達(dá)到碳減排的目標(biāo)。

3.2 西部地區(qū)：加利福尼亞州［12］

3.2.1 法律機(jī)制：頒布法案

2006年，加州頒布了《加利福尼亞州全球氣候變暖應(yīng)對(duì)法案》，該法案建立了世界上覆蓋范圍最大的碳排放權(quán)交易體系，是地方政府控制碳排放的一個(gè)典型法案。此法案對(duì)加州政府具有一定的法律約束力，通過(guò)完善加州的碳排放權(quán)交易法律，期望在2020年之前將加州的碳排放量減少到1990年的水平。法案的頒布不僅完善了碳排放法律體系，而且有利于碳排放權(quán)交易體系的發(fā)展。

3.2.2 財(cái)政機(jī)制：征收碳稅

2009年9月25日，加州空氣資源委員會(huì)提出了要對(duì)鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)等污染嚴(yán)重的企業(yè)開(kāi)征碳稅。加州是美國(guó)第一個(gè)在全州實(shí)行統(tǒng)一碳稅率的州。

3.2.3 市場(chǎng)機(jī)制：碳排放權(quán)交易

2013年，加州啟動(dòng)了碳交易市場(chǎng)。州內(nèi)石化企業(yè)的碳排放量上限為25000噸/年，若是碳排放量超過(guò)規(guī)定，企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)對(duì)解決氣候問(wèn)題具有重要意義，一方面它促使了碳排放量的下降，另一方面出售碳排放額度使加州政府獲得了更多的財(cái)政收入。

3.3 美國(guó)碳減排機(jī)制的區(qū)域差異分析

美國(guó)對(duì)待碳減排的態(tài)度是比較消極的。因?yàn)槊绹?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，碳排放量比較大，而碳減排會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定影響，這與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益相違背。美國(guó)曾于2001年退出 《京都議定書》［13］。美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普以遵循《巴黎協(xié)定》的碳減排目標(biāo)會(huì)嚴(yán)重影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，退出了巴黎氣候協(xié)議，這在國(guó)際、國(guó)內(nèi)均引起較大反響?！栋屠鑵f(xié)定》是2015年達(dá)成的歷史上第一份覆蓋近200個(gè)國(guó)家的全球減排協(xié)議，對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出了框架性安排。

但美國(guó)國(guó)內(nèi)碳減排機(jī)制相對(duì)較完善。美國(guó)東北部和西部的碳減排法律法規(guī)都比較完善，但是加州第一個(gè)在美國(guó)開(kāi)征碳稅，這一點(diǎn)是紐約州所不具備的。作為發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異較小，碳減排機(jī)制差別不大，東西部發(fā)揮主要作用的都是以碳排放交易為主的市場(chǎng)機(jī)制。

4 歐盟碳減排機(jī)制的區(qū)域差異比較

歐盟ETS是全球首個(gè)碳排放權(quán)交易體系，自構(gòu)建以來(lái)，已經(jīng)成為成員國(guó)最多的碳排放權(quán)交易體系［14］。

4.1 發(fā)達(dá)地區(qū)：德國(guó)

2015年12月，德國(guó)簽署了《巴黎協(xié)定》，承諾會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉打?qū)動(dòng)，同時(shí)制定計(jì)劃解決未來(lái)五年的氣候變化問(wèn)題。德國(guó)環(huán)境部表示，為了達(dá)到《巴黎協(xié)定》承諾的減排目標(biāo)，德國(guó)將于2050年之前停運(yùn)其國(guó)內(nèi)所有的燃煤發(fā)電站，積極推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電，這將極大地減少德國(guó)的碳排放量。到2050年，德國(guó)政府將徹底實(shí)現(xiàn)可再生能源驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，它的碳排放量也會(huì)比1990年減少95%。

4.1.1 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制

一是積極推進(jìn)碳捕捉與碳封存技術(shù)開(kāi)發(fā)。德國(guó)政府積極推進(jìn)碳捕捉與碳封存技術(shù)的研發(fā)，投入大量的研發(fā)資金，引進(jìn)國(guó)際尖端技術(shù)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家展開(kāi)了一系列專題講座，使公眾認(rèn)識(shí)到碳減排技術(shù)在減少碳排放和提高能源利用率方面的巨大作用。

二是推進(jìn)可再生能源的利用。2016年7月，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了 《可再生能源法》的修訂草案，已于2017年1月1日起正式實(shí)施，積極推進(jìn)光伏發(fā)電，但不是通過(guò)新建發(fā)電站，而是通過(guò)鼓勵(lì)居民安裝光伏發(fā)電板。目前，安裝光伏發(fā)電板增加的電量已經(jīng)能滿足德國(guó)50%用電需求。

4.1.2 財(cái)政機(jī)制：征收碳稅

20世紀(jì)90年代，部分北歐國(guó)家率先開(kāi)始了稅制改革，新增了以碳稅為主的環(huán)境稅。德國(guó)于1994年開(kāi)始征收碳稅，德國(guó)的碳稅屬于擬碳稅，即碳稅并不能夠單獨(dú)征收，而是依托于環(huán)境稅的一種潛在的附加稅。

4.1.3 市場(chǎng)機(jī)制：碳排放交易

2004年，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局設(shè)立了排放交易處，還負(fù)責(zé)制定全國(guó)范圍內(nèi)的碳減排計(jì)劃。德國(guó)的碳減排任務(wù)主要是依靠碳排放權(quán)交易完成的。

4.2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)：波蘭

波蘭是歐盟成員國(guó)，在碳減排方面理應(yīng)兌現(xiàn)對(duì)歐盟的承諾。但對(duì)于歐盟的減排計(jì)劃，波蘭表示出于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，它愿意協(xié)助歐盟完成2020年的減排目標(biāo)，但不能同意其2050年的減排計(jì)劃［15］。2012年 3月 10日，歐盟提出 2020年碳排放削減量從當(dāng)前20%提升到25%，2030年減少 40%，2040年減少60%，2050年減少 80%，但波蘭以其處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段、大幅度減少碳排放會(huì)阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由予以否決。

4.2.1 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制：大力推行核電

波蘭擁有豐富的煤炭資源，煤炭發(fā)電為波蘭提供了80%以上的能源。環(huán)境部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表表明，由于過(guò)度使用煤炭資源，波蘭已經(jīng)成為歐洲空氣質(zhì)量最差的國(guó)家之一。2016年1月，波蘭能源部表示，由于電力需求持續(xù)擴(kuò)大，政府將積極推進(jìn)核電項(xiàng)目。2017年春季，波蘭政府對(duì)擬建立核電站的地區(qū)進(jìn)行了環(huán)境評(píng)估，最終選址將于年底正式確立。

4.2.2 財(cái)政機(jī)制：爭(zhēng)取基金資助

2006年，歐洲復(fù)興銀行和投資銀行成立了“多邊碳基金”，目的是幫助符合條件的發(fā)展中國(guó)家減少碳減排。在此機(jī)制下，波蘭獲得了碳減排資金資助，促進(jìn)了碳減排技術(shù)的發(fā)展。

4.3 歐盟碳減排機(jī)制區(qū)域差異分析

由于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高水平，它已經(jīng)過(guò)了用污染環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，所以德國(guó)支持歐盟的碳減排計(jì)劃，用于研發(fā)碳減排技術(shù)的財(cái)政支出較大；而波蘭是發(fā)展中國(guó)家，它的碳減排目標(biāo)要置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，波蘭會(huì)優(yōu)先選擇發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這也是它拒絕歐盟碳減排計(jì)劃的原因。

5 中國(guó)碳減排機(jī)制的區(qū)域差異比較

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大。今年我國(guó)將啟動(dòng)建立碳排放權(quán)交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。根據(jù)各省GDP數(shù)據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)總量與碳排放量大體呈現(xiàn)正相關(guān)這一趨勢(shì)［16］，本文選取了山東、湖南、青海作為比較的省份，分別代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、中等、較低的地區(qū)，相關(guān)數(shù)據(jù)與例證系對(duì)政府網(wǎng)站和統(tǒng)計(jì)公報(bào)歸納所得。

5.1 相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)：山東省

5.1.1 法律機(jī)制：《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》

2015年3月，山東省出臺(tái)了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，提出了空氣質(zhì)量計(jì)算方法和發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，使得空氣質(zhì)量計(jì)算和獎(jiǎng)懲更加清晰。這一算法在全國(guó)是首創(chuàng)，大體上能反映大氣治理的成效。

5.1.2 財(cái)政機(jī)制：生態(tài)補(bǔ)償資金

按照《辦法》，山東省政府將發(fā)放環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金?！掇k法》規(guī)定空氣質(zhì)量每改善1微克/立方米，該市可獲得20萬(wàn)元（威、日、青、煙4市30萬(wàn)元）的生態(tài)補(bǔ)償資金；環(huán)境惡化的城市需要交納罰金。收取的罰金將會(huì)納入山東省生態(tài)補(bǔ)償基金［17］?！掇k法》還規(guī)定，各市獲得的補(bǔ)償資金必須用于改善大氣環(huán)境質(zhì)量，省財(cái)政廳、環(huán)保廳成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督該補(bǔ)償資金的使用。

5.1.3 市場(chǎng)機(jī)制：碳排放交易

山東省已提出“十三五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化的主要措施。截止2016年，已確定報(bào)送控排企業(yè)近500家，委托符合條件的第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)排放數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，盡快報(bào)送企業(yè)碳排放核算報(bào)告，為配額分配奠定基礎(chǔ)，于今年進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

5.1.4 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制：構(gòu)建資源循環(huán)利用體系

山東省“十三五”規(guī)劃提出通過(guò)發(fā)展低碳交通和控制重點(diǎn)行業(yè)的碳排放，構(gòu)建一個(gè)完善的資源循環(huán)利用體系。山東省推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施低碳化管理，對(duì)運(yùn)輸車輛設(shè)置燃料消耗上限，并對(duì)運(yùn)輸車輛的燃料消耗量進(jìn)行檢查。同時(shí)，在運(yùn)輸企業(yè)和維修企業(yè)中推行廢機(jī)油、廢氟利昂等物品的回收制度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)吞蓟a(chǎn)。

5.2 中度發(fā)達(dá)地區(qū)：湖南省

5.2.1 法律及相關(guān)規(guī)定：制定發(fā)展規(guī)劃

2016年4月，湖南省政府印發(fā)《湖南省實(shí)施低碳發(fā)展五年行動(dòng)方案（2016-2020年）》，提出了全面實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的減排目標(biāo)，希望在行動(dòng)完成時(shí)，湖南省的碳排放總量減少到5億噸，化石等傳統(tǒng)能源的比重控制在13%以內(nèi)，擴(kuò)大太陽(yáng)能、潮汐能等可再生能源的比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展。

5.2.2 市場(chǎng)機(jī)制：碳排放交易

湖南省已于2016年啟動(dòng)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確定納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)名單，組織擬納入企業(yè)開(kāi)展碳排放情況報(bào)告和第三方核查機(jī)構(gòu)核查，制定省內(nèi)配額分配方案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)。

5.2.3 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制：綠色轉(zhuǎn)型

一是征集低碳發(fā)展重大項(xiàng)目。2014年2月，湖南省發(fā)改委向全省征集低碳發(fā)展重大項(xiàng)目。征集的項(xiàng)目必須屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修訂本）》，限制類或淘汰類的項(xiàng)目不會(huì)被采納。項(xiàng)目征集是為了響應(yīng)國(guó)家的氣候戰(zhàn)略部署，對(duì)碳減排做出正向引導(dǎo)。

二是推進(jìn)能源升級(jí)。湖南省“十三五”規(guī)劃提出全面整治燃煤污染，推廣環(huán)保型鍋爐的使用，逐步淘汰傳統(tǒng)鍋爐，逐步推廣以電代煤。

5.3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)：青海省

5.3.1 財(cái)政機(jī)制：對(duì)可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼

2015年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于青海省可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼基準(zhǔn)問(wèn)題的復(fù)函》，規(guī)定企業(yè)采用風(fēng)力發(fā)電導(dǎo)致的高于平均電價(jià)的差額，可以通過(guò)可再生能源發(fā)展基金得到補(bǔ)貼。

5.3.2 市場(chǎng)機(jī)制：碳排放交易

在青海省政府支持下，青海環(huán)境能源交易中心于2010年12月成立。這是青海省唯一一家氣候變化領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是利用市場(chǎng)化的手段和金融創(chuàng)新模式解決環(huán)境問(wèn)題的綜合平臺(tái)，致力于三江源地區(qū)的氣候變化研究和青海省碳交易試點(diǎn)研究。

5.3.3 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制：推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2014年7月，青海省公布了《青海省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》，提出用優(yōu)質(zhì)煤代替劣質(zhì)煤，推廣以電代煤、以氣代煤，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能等可再生能源；同時(shí)，減少煤炭發(fā)電，安全設(shè)立核電站，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

5.4 碳減排機(jī)制的區(qū)域差異分析

5.4.1 發(fā)展程度不同的地區(qū)對(duì)碳減排重視程度存在差異

地方政府碳減排政策的實(shí)施受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)處于工業(yè)化中后期階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚處于工業(yè)化初期或初期向中期過(guò)渡的時(shí)期，工業(yè)所占比重較高。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，碳減排壓力更大，尤其是高耗能項(xiàng)目集中的地區(qū)更是如此［18］，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力比發(fā)達(dá)地區(qū)更大，對(duì)碳減排的重視程度就相對(duì)較輕。

5.4.2 發(fā)展程度不同的地區(qū)財(cái)政投入存在差異

與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入相對(duì)充裕，因此對(duì)碳減排技術(shù)的研發(fā)投入較大，從而碳減排成效相對(duì)顯著。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力有限，碳減排技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，更多依賴于中央政府的財(cái)政支持，嚴(yán)重制約了碳減排技術(shù)的研究和發(fā)展［19］，同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源利用效率比較低，能耗和污染增加更多，不利于該地區(qū)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.4.3 發(fā)展程度不同的地區(qū)碳減排技術(shù)存在差異

碳減排技術(shù)的發(fā)展程度對(duì)碳減排有重要影響。發(fā)達(dá)地區(qū)碳減排技術(shù)水平較高，對(duì)太陽(yáng)能等可再生能源、非化石能源和清潔能源的使用更加普遍，碳減排的效果也比較好。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)新能源的研發(fā)才剛剛起步，并不普及，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，減排效果也不明顯。

6 啟示及經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部與我國(guó)不同省份的對(duì)比分析，本文認(rèn)為，差異化的區(qū)域碳減排策略能夠使我國(guó)的碳減排政策具有更強(qiáng)的針對(duì)性與更好的可操作性。

6.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取的減排策略

6.1.1 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)揮碳減排技術(shù)溢出的正外部性效應(yīng)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、工業(yè)發(fā)展水平高、能源消費(fèi)量大的省份，其碳減排技術(shù)發(fā)展水平較高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也更為合理，能源利用效率高，對(duì)于水能、風(fēng)能等可再生能源的利用也更普及。因此，應(yīng)依托財(cái)政優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展碳減排技術(shù)，通過(guò)發(fā)揮碳減排技術(shù)溢出的正外部性效應(yīng)，使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以利用先進(jìn)的碳減排技術(shù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

6.1.2 逐步開(kāi)征碳稅

碳稅是為減緩全球氣候變化而對(duì)二氧化碳征稅。碳稅可以不間斷地為潛在排放量提供持續(xù)的減排激勵(lì)，從而創(chuàng)造持續(xù)的財(cái)政收入和降低交易成本。研究表明，碳稅是減少碳強(qiáng)度和能源需求的有效方法，而這反過(guò)來(lái)又會(huì)減少溫室氣體的排放。此外，碳稅比其他政策措施更簡(jiǎn)單、更快捷、更透明。因此，基于稅收的減排政策在許多國(guó)家已經(jīng)實(shí)施，例如芬蘭、丹麥、瑞典、挪威、荷蘭、意大利、新西蘭、加拿大、英國(guó)、智利、美國(guó)和瑞士，他們都遵循一個(gè)原則，即污染者必須支付負(fù)外部性的成本。

是否征收碳稅在我國(guó)是一個(gè)存在爭(zhēng)議的話題。我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，能源需求量大，而大部分能源又是通過(guò)煤炭資源獲得的，所以在碳減排方面具有巨大的壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始征收碳稅且取得一定效果。為了減少碳排放，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)征收碳稅很有必要。

我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能源結(jié)構(gòu)也比較合理，具備了征收碳稅的基本條件。征收碳稅可以增加財(cái)政收入，增加的財(cái)政收入可以用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的碳減排技術(shù)研發(fā)，從而有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.2 中度發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取的減排策略

6.2.1 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中等發(fā)達(dá)地區(qū)省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不完善，所以其減排政策應(yīng)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要分為兩個(gè)方面，一方面要調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，另一方面要調(diào)節(jié)第二產(chǎn)業(yè)中高污染、高排放的重工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重。因此，首先要大力推廣第三產(chǎn)業(yè)特別是包括綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳金融業(yè)在內(nèi)的低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)比重的提高，逐步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次要通過(guò)引入和發(fā)展碳減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力、鋼鐵和交通運(yùn)輸?shù)雀吣芎漠a(chǎn)業(yè)的耗散低碳化；最后要依托碳減排技術(shù)的創(chuàng)新和升級(jí)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和能源低碳加工工業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

6.2.2 對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)給予政策支持

中等發(fā)達(dá)地區(qū)省份對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的研發(fā)還處于試驗(yàn)階段，所以政府應(yīng)在一定范圍內(nèi)給予政策支持，例如，在一定年限內(nèi)，對(duì)運(yùn)用可再生能源發(fā)電的企業(yè)給予減免所得稅的優(yōu)惠政策，對(duì)循環(huán)利用可再生資源的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

6.3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取的減排策略

6.3.1 通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)碳減排

財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效方式，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。上文提出要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)選取試點(diǎn)征收碳稅，征收碳稅會(huì)使中央的財(cái)政收入增加。政府可以結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，采取稅收減免、價(jià)格或?qū)嵨镅a(bǔ)貼等方式對(duì)碳減排進(jìn)行補(bǔ)貼。由于利用太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電的成本比用煤炭發(fā)電要高得多，政府應(yīng)對(duì)利用新能源的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，這能有效推動(dòng)新能源的發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)逐步淘汰高碳設(shè)備、引進(jìn)碳減排技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼。另外，政府應(yīng)該逐步減少對(duì)傳統(tǒng)高能源、高排放企業(yè)的補(bǔ)貼，增加其生產(chǎn)成本。通過(guò)政府補(bǔ)貼，有效刺激各經(jīng)濟(jì)主體碳減排的主動(dòng)性，從而在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的條件下實(shí)現(xiàn)碳減排。

6.3.2 依托稅收優(yōu)惠與稅收返還激勵(lì)碳減排

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本特征是經(jīng)濟(jì)總量小，但具備的后發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般較快，所以碳減排機(jī)制應(yīng)該以激勵(lì)機(jī)制為主，而懲罰性制度應(yīng)減少使用頻度與烈度。為更好地激勵(lì)企業(yè)投資碳減排項(xiàng)目，應(yīng)在區(qū)內(nèi)增加稅收優(yōu)惠和稅收返還，凡是企業(yè)投資于碳減排項(xiàng)目，均不以收入盈虧做衡量標(biāo)準(zhǔn)，如技術(shù)改造和研發(fā)環(huán)節(jié)，仍可享受費(fèi)用減免的稅收優(yōu)惠政策；同時(shí)適當(dāng)增加如加速折舊優(yōu)惠、投資抵免優(yōu)惠、加計(jì)扣除優(yōu)惠等形式來(lái)激勵(lì)企業(yè)碳減排。同時(shí)，也要適當(dāng)通過(guò)增加稅負(fù)來(lái)規(guī)范高碳排放企業(yè)，以激勵(lì)高碳企業(yè)進(jìn)行碳減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)。