政治承諾與區(qū)域扶貧：習近平貧困治理方略在革命老區(qū)的實踐進路

謝建平

（贛南師范大學 1.中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心；2.中央蘇區(qū)研究中心，江西 贛州 341000）

習近平在黨的十九大報告中明確提出：“從現(xiàn)在到二○二○年， 是全面建成小康社會決勝期”［1］（P27）。按照時間倒排，距離全面建成小康社會的時間不足三年，可謂時間緊、任務重。就全局而言，革命老區(qū)的脫貧是影響決定全面建成小康社會的 “最短木板”，因為“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”［2］（P189）。 革命老區(qū)的貧困治理問題一直以來都是黨和政府扶貧工作中的重點與難點，也是新時期以習近平同志為核心的黨中央最為關注的現(xiàn)實問題。但是，限于區(qū)位劣勢、生態(tài)荷載及社情民意等不利因素的掣肘，革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作進展較為遲緩。因此，在2020年全面消除貧困、脫真貧、真脫貧的政治承諾指引下，革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作成為了當下貧困治理的最重要任務之一。

一、政治承諾：全面建成小康社會“一個都不能少”

“小康路上一個都不能掉隊!”讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會,是我們黨的莊嚴承諾,這個政治承諾是我們黨在新時期對國情發(fā)展的新判斷，也是我們黨的職責之所在。為了兌現(xiàn)這個承諾,自黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,一場前所未有的脫貧攻堅戰(zhàn)在全國范圍全面打響。因此，對于革命老區(qū)而言，在全面建成小康社會的歷史進程中，更是“一個都不能少”［3］。 為此，習近平個人不僅對革命老區(qū)的脫貧事業(yè)投入了極大的情感關注，更是在國家頂層設計上加以考慮，不斷完善貧困治理方略，推動全面建成小康社會的政治承諾落到實處。

（一）習近平對革命老區(qū)精準脫貧的情感關注

對于當代中國而言，革命老區(qū)不僅是一個歷史概念，更是一個政治概念。革命老區(qū)為新中國的建立付出了巨大的人力、物力、財力，因而在社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放新時期明顯缺乏資本積累等優(yōu)勢，遠遠落后于國內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展。具有豐富地方工作經(jīng)驗的習近平同志多次深入革命老區(qū)調(diào)查研究扶貧工作，對革命老區(qū)的精準脫貧事業(yè)不僅高度關注，而且投入了極大的情感關懷。

七年的知青生涯，不僅讓年輕的習近平親身體驗了革命老區(qū)農(nóng)民的艱苦生活，而且老區(qū)農(nóng)村的極端貧困生活還給他 “留下了刻骨銘心的記憶”［3］。正是憑著對老區(qū)人民的熱愛，習近平投入了很多的精力，帶領人民群眾戰(zhàn)天斗地，極大地改變了梁家河村的落后面貌。

此后，無論是在河北正定還是福建寧德，抑或是上海浙江等地工作，他都不忘關心百姓疾苦，緊緊抓住脫貧致富這一主題，先后提出了一系列貧困治理的新思想、新方法，諸如“笨鳥先飛”、“滴水穿石”、“四下基層”［4］（P57）等富有創(chuàng)造性的理念和觀點，對當代中國的貧困治理理論的創(chuàng)新發(fā)展作出了貢獻。

習近平在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的講話中回顧自身40多年的從政生涯，認為扶貧是自己“花的精力最多”［5］的工作。自黨的十八大以來，習近平更加關注農(nóng)村脫貧特別是革命老區(qū)的貧困治理問題，多次前往革命老區(qū)調(diào)研考察。從河北西柏坡、山東臨沂、福建古田、陜西延安、貴州遵義，到江西井岡山、安徽金寨……一次次老區(qū)考察，留下了習近平堅實的步伐。每到一地，他都牽掛著老區(qū)人民的生活。他多次講到“要讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活”，并將其提高到政治責任的高度來認識，鄭重地指出，“加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠不能忘記的歷史責任，是我們黨的莊嚴承諾”［6］。正因為革命老區(qū)的貧困治理關乎全面建成小康社會能否實現(xiàn)，也關乎整個國家發(fā)展目標能否實現(xiàn)，所以習近平特別強調(diào)：“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。全面建成小康社會，是沒有人掉隊的小康。 ”［7］（P60）

（二）習近平貧困治理方略在革命老區(qū)實踐的價值旨向

長期的基層工作經(jīng)歷特別是長期的農(nóng)村貧困治理實踐，不僅讓習近平深刻理解了中國的貧困現(xiàn)狀，而且也為習近平總結從基層到頂層的中國貧困治理方略提供了實踐樣本，更為革命老區(qū)的脫貧事業(yè)指明了價值旨向。

1.黨的領導是革命老區(qū)貧困治理的堅強保證?！跋毨侨祟惞餐氖姑保?］，自從人類認識到貧困對于人民追求美好幸福生活的影響和制約之后，反貧困的國家治理實踐便由之展開。然而貧困并未離我們遠去，仍時刻威脅著人類的生存。對于中國這樣一個世界最大的發(fā)展中國家而言，貧困治理的任務十分繁重。雖然我們黨領導人民在反貧困過程中取得了巨大成效，一定程度上緩解了貧困的程度，“貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”［1］（P5），但是貧困治理的任務仍然很艱巨，這就要求各級黨組織要加強領導，堅持治貧工作一刻也不能停歇。習近平強調(diào)：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。 ”［1］（P20）對于革命老區(qū)的脫貧事業(yè)而言，更是離不開黨的領導，只有不斷強化黨的領導，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。

2.制度變革是革命老區(qū)貧困治理的重要前提。貧困治理對于全面深化改革而言，不啻是一個系統(tǒng)性工程，迫切需要在制度供給過程中加以變革和創(chuàng)新，正如習近平指出的那樣，“全面深化改革的總目標是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］（P19）。 在我國的貧困治理實踐之中，諸如家庭聯(lián)產(chǎn)責任制這樣的制度變革，在過去、當下都對經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。對此，美國著名的制度經(jīng)濟學家諾斯也曾經(jīng)鮮明地指出，經(jīng)濟增長的關鍵在于制度因素，適當?shù)?、有效的、能夠刺激個人積極性的制度是促進和確保經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素［8］?？陀^地說，當前國家安排的經(jīng)濟制度體系中，仍然存有較多過去粗放型經(jīng)濟增長方式的產(chǎn)物，嚴重制約著革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，隨著新的知識集約型經(jīng)濟方式的確立，隨著網(wǎng)絡、非線性創(chuàng)新方式的確立，現(xiàn)有制度安排必然在一定程度上與新的經(jīng)濟發(fā)展模式不相符合。因此，對于革命老區(qū)的貧困治理事業(yè)來說，迫切需要我們在制度變革與制度創(chuàng)新上下功夫，使制度安排能夠促進革命老區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

3.人民群眾是革命老區(qū)貧困治理的主體力量。堅持以人民為中心的發(fā)展理念是革命老區(qū)貧困治理的指導思想。習近平明確指出：“讓人民過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”［7］（P213）。 因為“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”［9］（P1031）， 也是當下參與革命老區(qū)貧困治理的主體性力量。為此，黨的十八大以來，習近平反復強調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。 人民群眾是我們力量的源泉。 ”［2］（P5）革命老區(qū)的貧困治理事業(yè)，如果離開了人民群眾的積極參與，不考慮人民群眾的切身利益，無疑是緣木求魚。為此，習近平強調(diào)：在革命老區(qū)的脫貧事業(yè)中，全黨上下“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”［1］（P45）。

4.解放和發(fā)展生產(chǎn)力是革命老區(qū)貧困治理的根本途徑。革命老區(qū)的長期貧困問題，雖然存在諸多方面的原因，但說到底，最根本的還是生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠的問題。所以，消除貧困和擺脫貧困的最基本途徑還是進一步解放和發(fā)展革命老區(qū)的生產(chǎn)力。對此，鄧小平在改革開放初期，面對國家普遍貧困的基本狀況，明確指出：“貧窮不是社會主義，社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平”［10］（P373）。 所以，鄧小平在關于社會主義本質(zhì)的問題論述上，早就異常清醒地指出：“社會主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。 ”［10］（P373）自黨的十八大以來，習近平結合國情、世情、黨情和民情的最新變化，不斷深化對生產(chǎn)力和生存關系之間的邏輯認識，從全面建成小康社會的高度出發(fā)，指出革命老區(qū)與全國一道步入小康的 “最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”［2］（P92）。 只有在更大范圍、更高水平上解放和發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力，才能從根本上破解革命老區(qū)的貧窮落后問題，進而徹底消除革命老區(qū)的絕對貧困人口基數(shù)。

5.實現(xiàn)人的全面發(fā)展是革命老區(qū)貧困治理的價值旨歸。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是社會主義社會的共同價值理想，也是中國共產(chǎn)黨人的宗旨所在，更是革命老區(qū)追求發(fā)展、治理貧困的價值旨歸。2012年，習近平當選黨的總書記之后來到河北阜平調(diào)研農(nóng)村扶貧時說：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。我們黨就是為人民服務的”［2］（P128）。 新的歷史時期，為人民服務，就是要“帶領人民創(chuàng)造美好生活”［1］（P45）。所以，面對革命老區(qū)的貧困治理問題，每一位共產(chǎn)黨人都要牢記習近平在黨的十九大報告中所指出的：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石。 ”［1］（P44-45）因此，“為什么人的問題”就是革命老區(qū)全面脫貧的基本價值思想，必須將其貫徹到革命老區(qū)貧困治理的全過程，始終維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓革命老區(qū)人民在貧困治理過程中有更多的獲得感，最終實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。

二、區(qū)域扶貧：習近平對革命老區(qū)精準脫貧的多維審視

中國的貧困問題除了普遍性貧困之外，還有一個較為特殊的區(qū)域性整體貧困狀況，如革命老區(qū)的貧困問題。當前，特殊困難地區(qū)的貧困已經(jīng)成為普遍經(jīng)濟增長問題之下的局部區(qū)域和特殊人群的發(fā)展問題［11］?？陀^地看，革命老區(qū)的貧困問題，大多因資源稟賦、區(qū)位地理、歷史發(fā)展等原因而造成，其經(jīng)濟發(fā)展水平大多低于社會平均值，而貧困人口的發(fā)生率卻遠遠高于其他地區(qū)，因此，目前革命老區(qū)的貧困治理場域仍然是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的主要區(qū)域之一。以習近平同志為核心的黨中央心系革命老區(qū)，對革命老區(qū)的精準脫貧事業(yè)進行了多維審視，科學準確分析了革命老區(qū)精準脫貧的難點。

（一）資源投入不足

由于歷史的原因，革命老區(qū)大多分布于區(qū)位優(yōu)勢不明顯的省際交界處，且大多數(shù)遠離各省的政治經(jīng)濟文化中心，基礎設施建設大都比較落后。同時，在長期的歷史過程中，革命老區(qū)普遍存在人口精英損失較多、自然資源破壞嚴重等狀況，有限的物質(zhì)資源幾乎全部被戰(zhàn)爭所消耗，背上了較為沉重的物質(zhì)包袱，難以適應新時期的經(jīng)濟發(fā)展大格局。而改革開放以來，面對社會整體普遍較為貧窮的狀況，國家又受制于財力，采取了“讓一部分人先富起來”、“讓部分地區(qū)先富起來”、“先富帶后富”策略，根本設想在于讓“一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富裕。”［10］（P172）在此情形下，缺少國家資源投入的現(xiàn)實，導致市場化因素不足，嚴重制約了革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）發(fā)展空間受限

革命老區(qū)大多位于偏遠山區(qū)，位置較為偏僻，自然環(huán)境較差，受地理條件等限制,交通建設成本高，信息不暢通，基礎設施欠賬也較多，不利于發(fā)展經(jīng)濟，致使資源優(yōu)勢難以轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，嚴重制約了革命老區(qū)的開發(fā)建設和群眾脫貧致富。其中，尤其以革命老區(qū)的交通、水利、電力等問題最為突出，“難在路上、困在水上、缺在電上”是許多革命老區(qū)經(jīng)濟社會狀況的真實寫照。解決出門難、照明難、吃水難、洪澇災害頻發(fā)等問題是革命老區(qū)群眾反映最多的、最現(xiàn)實、最迫切的愿望和訴求。當前，革命老區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)結構尚未全面形成，不少老區(qū)雖然通了路，但“村村通”工程受制于財力等影響，無法暢通“最后一公里”，直接導致老區(qū)的交通運輸能力不足、物流成本偏高，客觀上形成了“發(fā)展洼地”，群眾難以享受更多更好的改革開放紅利，直接對革命老區(qū)的持續(xù)發(fā)展和精準脫貧形成了一定的制約和影響。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

革命老區(qū)大多地形較為復雜，且偏遠山區(qū)可耕種面積普遍較小，經(jīng)常發(fā)生自然災害也不利于發(fā)展經(jīng)濟，加之現(xiàn)代高速交通信息路網(wǎng)建設力度不夠，致使革命老區(qū)的現(xiàn)有自然資源開發(fā)難度大，限制了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍不均衡。按照聯(lián)合國使用的三大產(chǎn)業(yè)分類方法一般可以分為：第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和公共工程、上下水道、煤氣、衛(wèi)生部門；第三產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)、金融、保險、不動產(chǎn)業(yè)、運輸、通訊業(yè)、服務業(yè)及其他非物質(zhì)生產(chǎn)部門。就革命老區(qū)的現(xiàn)有基本情況來看，第一、二產(chǎn)業(yè)無疑是其經(jīng)濟發(fā)展的“主打拳頭產(chǎn)品”，但受制于資金、人才、政策等不利因素，革命老區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)出發(fā)展不充分的狀況，致使第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到一定的掣肘。對于革命老區(qū)而言，無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活的狀況在今后較長一個時期內(nèi)還會存在下去。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的狀況，直接導致革命老區(qū)發(fā)展后勁不足。

（四）扶貧制度體系缺位

革命老區(qū)的貧困治理問題具有其他地區(qū)完全不同的特性，而國家宏觀層面出臺的整體扶貧政策與革命老區(qū)的實際情況有時難免存在不吻合的地方，政策的契合度與匹配度難以有效解決老區(qū)的現(xiàn)實困難。加上革命老區(qū)分布較為零散，不同老區(qū)具有不同的實際困難，表現(xiàn)出內(nèi)部的不均衡性，且經(jīng)過幾十年的建設與發(fā)展，革命老區(qū)內(nèi)部的差異性進一步明顯，有些基礎較好的地區(qū)已經(jīng)部分地擺脫了絕對貧困狀況，而有些地區(qū)的發(fā)展仍然嚴重滯后；有的地區(qū)相對貧困人口數(shù)仍然較多，而有的地區(qū)貧困發(fā)生率已經(jīng)呈現(xiàn)出比較明顯的下降趨勢。不同革命老區(qū)的貧困樣態(tài)，依據(jù)同樣的扶貧政策勢必難以取得效果。同時，不同革命老區(qū)針對性扶貧制度上的不足，致使貧困治理過程中的資源分散、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象先后出現(xiàn)，不僅削弱了扶貧政策的實效性，也造成了貧困治理資金的 “漫灌”等問題。

三、路徑選擇：習近平貧困治理方略在革命老區(qū)的實踐進路

改革開放以來，黨中央、國務院先后多次對革命老區(qū)的扶貧工作進行了制度設計和政策扶持，同時將扶持革命老區(qū)的發(fā)展納入了新時期國家扶貧開發(fā)綱要，取得了較為明顯的實效。但是，革命老區(qū)的貧困狀況仍然比較嚴重，普遍表現(xiàn)為區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結構不太合理，社會發(fā)展水平偏低，人民生活普遍比較貧困，基礎設施建設投入不足等，與全面建成小康社會要求仍有較大差距。在全國14個片區(qū)的680個貧困縣中，革命老區(qū)縣還有329個［12］，占比高達48.4%，幾乎占據(jù)貧困縣的半壁江山。黨的十八大以來，習近平對貧困治理多有論述，明確要求“按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；二是易地搬遷脫貧一批；三是生態(tài)補償脫貧一批；四是發(fā)展教育脫貧一批；五是社會保障兜底一批。 ”［13］（P290-292）其貧困治理方略對于革命老區(qū)的脫貧事業(yè)至關重要。

（一）制度扶貧：消除革命老區(qū)貧困生成的制度性障礙

黨的十八大以來，習近平特別注重加強貧困治理的頂層制度設計，力求消除革命老區(qū)貧困生成的制度性障礙。習近平反復強調(diào)：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！保?］（P219）因此，我們要“堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”［3］。為了發(fā)揮社會主義制度在扶貧過程中的功效和作用，習近平一方面指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”［14］，積極采取社會主義大家庭的對口、協(xié)作扶貧工作方式，進一步推動東西部扶貧協(xié)作和對口支援，完善資源配給，此種模式“充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，必須長期堅持下去”［15］。另一方面，還需要結合不同革命老區(qū)的特殊情況，按照差別化原則分別出臺不同的振興發(fā)展制度，落實對老區(qū)的特殊扶持政策，推動革命老區(qū)精準脫貧。近年來，國家發(fā)改委會同有關部門和地方，組織起草并推動實施了若干支持老區(qū)開發(fā)建設的規(guī)劃和政策，初步形成了“1258”的革命老區(qū)支持政策體系，在制度層面上有力地推動了革命老區(qū)脫貧攻堅與開發(fā)建設步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧：培育革命老區(qū)貧困治理的內(nèi)生性動能

貧困問題歸根結底還是發(fā)展不充分、不平衡的問題。習近平在黨的十九大報告中明確指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 ”［1］（P11）所以面對革命老區(qū)的貧困治理情況，迫切需要找準老區(qū)社會的主要矛盾，壯大革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展邏輯關系，以產(chǎn)業(yè)扶貧的思路來培育革命老區(qū)貧困治理的內(nèi)生性動能。因為“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進扶貧開發(fā)首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口?！保?6］這個突破口必須從內(nèi)生性動能抓起，辯證分析革命老區(qū)的優(yōu)劣勢，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，充分挖掘革命老區(qū)的自然、地理、資源等優(yōu)勢稟賦，大力扶持與培育革命老區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，實現(xiàn)就地脫貧。 ”［13］（P290）當然，革命老區(qū)的情況并不盡然相同，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況也存在差異，“我們完全有能力在一些未受制約的領域，在貧困地區(qū)中具備獨特優(yōu)勢的地方搞超常發(fā)展”［4］（P2），進而促進革命老區(qū)實現(xiàn)彎道超車、后發(fā)追趕型的發(fā)展。不過，對于絕大多數(shù)的貧困老區(qū)而言，更多的還是要倡導自力更生、不等不靠的觀念，強化自我發(fā)展能力。只有實現(xiàn)變“輸血”為“自我造血”，革命老區(qū)的貧困治理發(fā)展才有充足的內(nèi)生動力。

（三）金融扶貧：解決革命老區(qū)貧困治理的資金性瓶頸

改革開放以來，國家經(jīng)濟保持連年快速發(fā)展，經(jīng)濟實力得到明顯增強，不僅增加了國家財政總收入，也提升了廣大農(nóng)民群體的收入水平，為實施扶貧開發(fā)提供了堅實的財力基礎，減貧效果巨大，向國際社會貢獻了中國的方案和智慧。因為金融是經(jīng)濟的血液，離開了金融的支持，經(jīng)濟發(fā)展的動力就不足?？墒?，金融是一個“逐利”的物質(zhì)性工具，越是貧困的地區(qū)，就越是金融的盲區(qū)，得到金融的支持就顯得愈加困難。當前，金融服務嚴重不足，一直是不少老區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、推動科技進步所面臨的一道“坎”，也是推進革命老區(qū)“精準扶貧”的突出性瓶頸。因此，具體到革命老區(qū)的脫貧事業(yè)而言，“深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力”［1］（P34）的現(xiàn)實要求，就顯得愈加迫切。當然，對于資金“饑渴”的革命老區(qū)來說，金融扶貧無疑是“輸血”和“造血”的雙重性需求，是增加扶貧投入的重要渠道，也是脫貧攻堅的關鍵舉措。但是，如何有針對性地精準扶貧、對癥下藥，提供金融供給，疏通融資渠道，對各級政府尤其是革命老區(qū)的地方政府都是一個巨大的考驗。因此，“深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠?！保?7］所以，就革命老區(qū)的金融扶貧工作來說，不僅要破除革命老區(qū)貧困治理的資金性瓶頸，增強扶貧資金的“靶向性”，更要立足于老區(qū)的供給側結構性改革，搞好農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，以更加適應老區(qū)的經(jīng)濟社會改革。

（四）教育扶貧：破除革命老區(qū)貧困治理的代際性傳遞

教育在貧困治理中具有基礎性、先導性作用，扎實推進教育精準扶貧，是阻斷貧困代際傳遞，幫助貧困家庭脫貧致富奔小康的長遠之舉?！耙粋€國家、一個地區(qū)能不能擺脫貧困，首先就要看我們能不能擺脫禁錮于頭腦中的貧困?！保?8］黨的十八大以來，習近平反復強調(diào)教育扶貧的重要性，“治貧先治愚”、“扶貧先扶志”，就是要從根子上拔掉 “窮根”，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞，通過發(fā)展教育，防止“一代窮、代代窮”代際性傳遞現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而徹底改變貧困人口的思想狀況，挖掘貧困人口的潛力，提升貧困人口的內(nèi)在發(fā)展動力。但是，革命老區(qū)由于條件艱苦，基礎設施差，教學模式較為陳舊落后，學前教育“入園難”、義務教育不均衡、高等教育薄弱等一系列問題，業(yè)已成為阻礙革命老區(qū)民眾接受高質(zhì)量教育愿望的實現(xiàn)，也是制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的最大阻力。因為 “越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就會越窮。 ”［4］（P173）一個看似“悖論”的后面，反映的是教育扶貧的必要性和緊迫性。所以，對于革命老區(qū)的貧困治理，一定要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，著力在擴大革命老區(qū)農(nóng)村學前教育資源、改善農(nóng)村義務教育辦學條件、促進職教發(fā)展、設立高考專項招生、加大資助與免費力度、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設、促進老區(qū)高等教育健康發(fā)展等方面進行精準扶貧，進而有效阻斷貧困代際傳遞，為革命老區(qū)扶貧脫貧提供強大人才智力支撐。

（五）生態(tài)扶貧：提升革命老區(qū)貧困治理的后發(fā)性優(yōu)勢

提升革命老區(qū)貧困治理的后發(fā)性優(yōu)勢，關鍵要在生態(tài)扶貧上發(fā)力，正確處理好革命老區(qū)貧困治理與環(huán)境保護之間的關系，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”［2］（P208-209）， 堅定走建設美麗中國的道路，著力推進革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作，因為“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。 ”［1］（P50）所以，針對部分地區(qū)走“先污染后治理”，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象，習近平反復警告“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。 ”［7］（P230）因此，保護革命老區(qū)的“綠水青山”，就是要努力守好“生態(tài)保護紅線”［1］（P52），以減少生態(tài)負擔、減少環(huán)境污染為統(tǒng)領，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，從根本上解決貧困群眾的生存發(fā)展空間問題，給革命老區(qū)人民脫貧致富創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。當經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)生沖突矛盾時，必須毫不猶豫地把生態(tài)放在首位，而決不可再走綠水青山換金山銀山的老路。同時，還要進一步“探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠”［19］，進而“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”［1］（P50），從而推動革命老區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。