高職院校章程建設(shè)路徑探析

陳潔瓊

(泉州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，福建 泉州 362011)

0 引言

近年來(lái)，隨著高等教育體制改革的推進(jìn)和高等學(xué)校治理水平的日漸提高，承擔(dān)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才重要使命的高等職業(yè)教育也日漸成為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，因此內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷完善也越來(lái)越受到重視，它關(guān)系著人才培養(yǎng)的質(zhì)量提升。因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)學(xué)校治理能力的提升成為高職院校的當(dāng)務(wù)之急，而章程建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。

1 高職院校章程建設(shè)的必要性

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”， 即依法治國(guó)的總目標(biāo)。依法治國(guó)，延伸至高校就是要求要依法治校，依法辦學(xué)。當(dāng)依法治校成為高職院校管理的重要理念，作為高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則的章程的作用也就顯得尤其重要，2011年11月，教育部制定頒發(fā)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》正是重視并深入開(kāi)展章程建設(shè)工作的有力說(shuō)明。

1.1 章程是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必要前提

章程凝練并體現(xiàn)了高職院校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校文化特色，是國(guó)家和行政主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)的手段，也是學(xué)校依法辦學(xué)的法律依據(jù)，被認(rèn)為是學(xué)校的基本法，明確規(guī)定了學(xué)校內(nèi)外的權(quán)利和義務(wù)。作為現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，章程的制定將能從法律的角度更好地確保學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的運(yùn)行，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，對(duì)促進(jìn)高等教育可持續(xù)健康發(fā)展意義重大，加強(qiáng)高職院校章程的建設(shè)，是推動(dòng)學(xué)校走向法治管理的內(nèi)涵式發(fā)展道路的需求。

1.2 章程是學(xué)校完善內(nèi)部治理體系的基礎(chǔ)

隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高職教育的功能也隨之?dāng)U大和多樣化，行政管理問(wèn)題也就越來(lái)越突出，傳統(tǒng)的中專管理模式或簡(jiǎn)單的抄襲本科院校的管理體制已經(jīng)適應(yīng)不了日益發(fā)展的高職院校行政管理的需要。高職院校必須通過(guò)章程的修訂，全面理順和完善學(xué)校內(nèi)部管理制度體系，建立健全學(xué)校內(nèi)部管理和多方監(jiān)督評(píng)價(jià)與制約機(jī)制，完善文化育人機(jī)制，不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部治理體系，才能有效提升治理水平和管理效率，推動(dòng)學(xué)校建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

1.3 章程是學(xué)校特色文化傳承的延續(xù)

文化是高職院校的靈魂，包含了學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)等，是學(xué)校代代相傳的歷史傳統(tǒng)和理想信念的傳承。章程必須要能夠準(zhǔn)確地總結(jié)和凝練學(xué)校悠久的辦學(xué)歷史，也是宣傳和展示學(xué)校自我特色的重要手段，從而向外界樹(shù)立良好的形象和辦學(xué)影響。章程是有著規(guī)范完善的修訂程序，它必須隨著政治經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展變化、學(xué)校的發(fā)展而進(jìn)行不斷的完善和修訂，因?yàn)橥ㄟ^(guò)章程的制定，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育辦學(xué)方針，堅(jiān)定不移地走具有校本特色的高職院校發(fā)展之路，才能不斷激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平，擴(kuò)大辦學(xué)影響力。

2 高職院校章程建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析

目前，大多高職院校的章程建設(shè)相對(duì)滯后，尚處于討論、制定的初級(jí)階段，真正落實(shí)章程建設(shè)并加以實(shí)施的為數(shù)不多，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

2.1 不夠重視，對(duì)章程重要性認(rèn)識(shí)不足

目前，我國(guó)大部分高職院校尚未制定學(xué)校章程或者尚且處于起草階段，更有一部分高職院校的章程制定出來(lái)只是流于紙本上的形式，并未加以貫徹實(shí)施。究其原因，不管是舉辦者，或者高職院校本身，上至領(lǐng)導(dǎo)下到師生員工都對(duì)章程的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而在思想上并沒(méi)有重視起來(lái)，只是單純地應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)對(duì)于章程制定的要求，制定過(guò)程甚至極少征求師生及合作行企業(yè)的意見(jiàn)、建議，致使過(guò)半以上的師生對(duì)章程的存在以及其在學(xué)校管理中的作用并不清楚，章程建設(shè)流于形式，在貫徹實(shí)施過(guò)程中存在種種困難。

2.2 缺乏經(jīng)驗(yàn)，章程內(nèi)容不夠完善

國(guó)內(nèi)高職院校有一大部分是從中專升格而來(lái)的，在制度建設(shè)和管理方面往往是簡(jiǎn)單模仿本科院校模式，沒(méi)有形成自己的風(fēng)格。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，自身基礎(chǔ)薄弱，規(guī)章制度建設(shè)也不夠完善，體現(xiàn)在章程建設(shè)上，就是章程起草小組成員對(duì)于章程內(nèi)容也不夠了解，邊學(xué)習(xí)邊制定，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，更甚至有些院校只是為了應(yīng)付上級(jí)主管行政部門(mén)的要求，內(nèi)容東拼西湊，簡(jiǎn)單平庸。

2.3 過(guò)于空泛，未能凸顯校本特色

很多高職院校章程都是按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》所規(guī)定的基本內(nèi)容去撰寫(xiě)，對(duì)于校本特色的思考不足，使得呈現(xiàn)出來(lái)的章程文本內(nèi)容雷同空泛，相似性很高，幾乎沒(méi)有自己的特色，對(duì)于本校在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、文化傳承等方面的特色凝練不足，有些高職院校的前身是百年甚至更久的中等職業(yè)院校或者技術(shù)學(xué)校，但在章程撰寫(xiě)中并未體現(xiàn)這種文化傳承的歷史厚重感，沒(méi)有準(zhǔn)確體現(xiàn)院校自身的亮點(diǎn)和特色，缺乏實(shí)用價(jià)值。

3 推進(jìn)高職院校章程建設(shè)的路徑

章程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，并不僅僅只是制定章程就夠了，章程的制定只是一個(gè)起點(diǎn)，章程的全面實(shí)施和監(jiān)督工作的貫徹落實(shí)則是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程。

3.1 高度重視章程建設(shè)，規(guī)范合法制定章程

章程被認(rèn)為是一所學(xué)校的基本法，是學(xué)校探索現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)的重要的頂層設(shè)計(jì)，高職院校必須對(duì)章程的制定工作高度重視。首先，應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人、教師代表、行企業(yè)代表組成的專門(mén)起草工作小組，制定章程起草工作的實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)主要工作的進(jìn)度安排；組織起草小組外出學(xué)習(xí)調(diào)研，進(jìn)行資料的收集和開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)，吸收先進(jìn)章程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者通過(guò)講座形式入校開(kāi)設(shè)章程建設(shè)專題講解，開(kāi)展校內(nèi)章程建設(shè)專題調(diào)研，共同研究探討確定章程的框架和結(jié)構(gòu)，并在前期資料的收集和調(diào)研的成果基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)章程的起草工作。其次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、學(xué)校資訊等多種形式，加大章程建設(shè)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，提高全校上下對(duì)章程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，在制定過(guò)程中嚴(yán)格按照程序吸納章程各相關(guān)利益主體的參與，通過(guò)盡可能多的渠道聽(tīng)取學(xué)校主要管理者、廣大教職員工、學(xué)校理事成員單位、合作行企業(yè)的意見(jiàn)和建議，保證他們?cè)谡鲁唐鸩荨⑿薷倪^(guò)程中的參與權(quán)，調(diào)動(dòng)全員參與的積極性，使各方利益訴求都能得到充分體現(xiàn)。

3.2 以章程建設(shè)為核心，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

眾所周知，建立現(xiàn)代大學(xué)制度重點(diǎn)是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，因此，在章程建設(shè)過(guò)程中，必須結(jié)合高職教育的發(fā)展規(guī)律和學(xué)校本身實(shí)際情況合理設(shè)計(jì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以學(xué)校章程建設(shè)為核心，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確界定，全面理順和完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、后勤、安全、對(duì)外合作、學(xué)生組織、學(xué)生社團(tuán)等方面的管理制度，建立各種健全的辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，進(jìn)一步完善學(xué)校理事會(huì)建設(shè)，建立健全學(xué)校內(nèi)部管理和多方監(jiān)督評(píng)價(jià)與制約機(jī)制，完善文化育人機(jī)制，做好內(nèi)部治理的頂層設(shè)計(jì)，合理設(shè)置治理框架和職責(zé)分工，形成以學(xué)院章程為核心的層次清晰、內(nèi)容規(guī)范的內(nèi)部治理制度體系，并按照章程規(guī)定辦學(xué)治校，完善依法自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)和維護(hù)學(xué)校權(quán)利，建立具有本校特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，保障學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的有效管理和良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 完善章程文本建設(shè)，凸顯章程校本特色

特色是每一所學(xué)校區(qū)別于他校并能夠與之競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的生命力。高職教育在國(guó)家政策的支持下辦學(xué)規(guī)模不斷發(fā)展，同時(shí)也注重學(xué)校自身內(nèi)涵的提升，不斷地開(kāi)展職業(yè)教育的創(chuàng)新與實(shí)踐，而章程建設(shè)就是為了凸顯學(xué)校自身的辦學(xué)特色，因此，高職院校的章程建設(shè)必須要能夠高度凝練本校的辦學(xué)特色。

3.4 加大章程的宣傳力度，營(yíng)造章程學(xué)習(xí)的濃厚氛圍

通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、宣傳欄，制作章程宣傳冊(cè)、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介，及時(shí)在全校師生中組織開(kāi)展針對(duì)學(xué)校章程的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，每年在新入職教職工崗前培訓(xùn)、新生入學(xué)教育等時(shí)段開(kāi)展章程的宣傳教育，舉辦章程權(quán)威解讀、專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、座談等學(xué)習(xí)活動(dòng)，營(yíng)造章程學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校章程的宣傳力度，使廣大師生認(rèn)識(shí)學(xué)校章程在改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和重要作用，增加貫徹實(shí)施章程的自覺(jué)性和主動(dòng)性，凝聚師生員工共識(shí)，為全面推進(jìn)章程的貫徹實(shí)施夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，并作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中提高治理水平的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

3.5 強(qiáng)化章程的監(jiān)督檢查，保障章程實(shí)施落到實(shí)處

首先是要建立健全監(jiān)督機(jī)制，成立校內(nèi)專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作小組，細(xì)化條例，加強(qiáng)章程具體實(shí)施效果的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，維護(hù)章程的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是通過(guò)教職工代表大會(huì)、工會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等組織參與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民主參與和民主監(jiān)督，讓全校師生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界參與學(xué)校建設(shè)，督查學(xué)校發(fā)展。三是保障信息公開(kāi)，健全學(xué)校權(quán)益救助及糾紛解決機(jī)制，對(duì)違反章程的管理行為和辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行責(zé)任追究，暢通落實(shí)跟蹤與反饋渠道，提高執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)全校師生等利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

章程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜全面的系統(tǒng)工程，這個(gè)工程的建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容非常多，涉及的面也很廣，既要隨著外在客觀條件的變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境發(fā)展不斷變化發(fā)展，又要符合高職院校內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，它需要由政府、行政主管部門(mén)、高職院校本身三者之間進(jìn)行密切配合和聯(lián)系，并加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要高職院校教育管理者和工作者在工作中不斷探索、完善乃至磨合，才能進(jìn)一步深化改革，做好章程建設(shè)工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，為推進(jìn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部. 高等學(xué)校章程制定暫行辦法[Z]. 中華人民共和國(guó)教育部令第31號(hào)，2011-11-28.

[2]韓劍穎. 高職院校治理結(jié)構(gòu)及章程建設(shè)的現(xiàn)狀分析與思考[J]. 天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2015 (1).

[3]徐維東. 依法治國(guó)視域下高職院校章程建設(shè)的實(shí)施路徑探究[J]. 遼寧省交通高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015(12).

[4]馬陸亭. 高校章程制定工作全面啟動(dòng)后的思考[J]. 中國(guó)高教研究，2012(3).

[5]王大泉. 我國(guó)高校章程建設(shè)的現(xiàn)狀與路徑[J]. 中國(guó)高等教育，2011(9).