唐河局：“三塊地”改革喚醒土地活力

文 | 段琪

“三塊地”改革工作啟動以來，唐河縣國土資源局以創(chuàng)建國土資源改革創(chuàng)新試點縣為抓手，聚焦土地利用綜合改革主戰(zhàn)場，全面落實省市關(guān)于加快推進(jìn)“三塊地”改革的決策部署，各項工作均取得顯著成效：完成建設(shè)用地供應(yīng)總量24宗29.48公頃，實現(xiàn)成交價款收入8533.35萬元；拆除空心村面積達(dá)265.66公頃，復(fù)墾223.73公頃。

當(dāng)好“參謀部”

按照省國土資源廳“三塊地”改革工作部署，唐河縣國土資源局黨委迅速行動、及早謀劃、立足本職、主動作為。相繼召開局黨委會、黨委擴(kuò)大會、全系統(tǒng)干部職工會，學(xué)懂悟透“三塊地”改革的內(nèi)涵要義，掌握思路方法，找準(zhǔn)改革路徑和著力點，筑牢改革的思想理論基礎(chǔ)。主動當(dāng)好“參謀部”，第一時間向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，取得縣委、縣政府對改革工作的重視和支持，成立了縣委書記擔(dān)任政委，縣長任指揮長，縣直相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三塊地”改革指揮部，高位啟動，及時推動工作開展。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),將“三塊地”改革納入本地國土資源管理的重要議事日程,確保改革目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施扎實、推進(jìn)有序。當(dāng)好“經(jīng)營部”，明確一名班子成員專抓，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門班子和隊伍，制訂推進(jìn)工作落實的方案和計劃。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步完善推進(jìn)工作獎懲機(jī)制，把工作重心迅速轉(zhuǎn)移到“三塊地”改革上來，讓改革早日落地增效。

下好“改革棋”

在認(rèn)真調(diào)查、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，做好近期及遠(yuǎn)景規(guī)劃，提請縣政府研究出臺了《唐河縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用改革實施方案》，動員部署在全縣啟動“三塊地”開發(fā)利用改革。

加強(qiáng)土地收儲統(tǒng)籌功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地管理利用方式改革。成立土地儲備工作議事協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《唐河縣土地儲備管理實施辦法》，明確由縣政府對本行政區(qū)域的土地實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，由縣土地儲備中心代表縣政府統(tǒng)一承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作，分年度制訂收儲計劃、范圍，規(guī)范儲備資金運作管理、前期開發(fā)及利用，完成土地收儲22宗78.24公頃；加大閑置土地處置力度，努力控制土地增量，已處置閑置土地12宗23.04公頃，完成整改空閑地4.85公頃，并對8宗疑似空閑已供建設(shè)用地下達(dá)整改意見書；加快土地供應(yīng)，完成建設(shè)用地供應(yīng)總量24宗29.48公頃，實現(xiàn)成交價款8533.35萬元；把西南片區(qū)確定為重點發(fā)展區(qū)域，與省國土資源廳投資開發(fā)管理中心簽訂協(xié)議，成立唐河國土開發(fā)有限公司，對西南新區(qū)一級市場協(xié)作開發(fā)，預(yù)計土地收益可達(dá)100多億元。

加快農(nóng)村耕地集中整理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村耕地管理利用方式改革。開展后備資源開發(fā)利用。轄區(qū)內(nèi)條件較好的未利用地有2.4萬公頃，其中，集中連片可作為優(yōu)質(zhì)補(bǔ)充耕地后備資源的有0.8萬公頃，2017年計劃實施補(bǔ)充耕地項目3200公頃，目前已開工建設(shè)1466.66公頃，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計12月中旬完工，剩余的1733.33公頃涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前正在組織招標(biāo)。推動農(nóng)村耕地集中整理和集中流轉(zhuǎn)試點，探索實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。以畢店鎮(zhèn)柿樹園村為中心，沿田橋水庫從老店、畢店、夏莊、大阮莊、仝崗等6個村莊流轉(zhuǎn)土地1000公頃，用于種植煙葉、艾草、杭白菊等；以張心一村為中心，從陳馬莊、大姚崗、張延令、常趙莊、靳崗、鄭崗等7個村流轉(zhuǎn)土地1000公頃，用于大田作物和林果種植；打造田園綜合體，其中，桐寨鋪鎮(zhèn)田園綜合體是省財政廳批準(zhǔn)的一項重大工程，是全省六個建設(shè)試點之一，項目占地463.8公頃，涉及新化、李營寨2個行政村和4個自然村。一期工程包括福星水寨、福田蓮海、特色西瓜園等農(nóng)業(yè)觀光項目，計劃投資2446萬元。二期建設(shè)涉及蔬果基地、梅園、鳳仙花園等，需投資1.8億元。三期建設(shè)包括福安社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村莊改造等工程，需投資3億元。

加大空心村和工礦廢棄地整治力度，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理利用方式改革。充分調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的積極性，有效破解土地綜合整治試點項目拆舊復(fù)墾、增減掛鉤、占補(bǔ)平衡難題。實施空心村整治。全縣除濱河、文峰、興唐外，其余19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共規(guī)劃空心村175個地塊，復(fù)墾總面積302.4公頃。目前，全縣空心村已拆除265.66公頃，已復(fù)墾223.73公頃，預(yù)計12月份可完成拆舊286.66公頃，復(fù)墾266.66公頃以上。積極推進(jìn)工礦廢棄地整理復(fù)墾。已登記普查符合整治條件的廢棄油井120口13.33公頃，目前，油田設(shè)備已搬遷，復(fù)墾規(guī)劃已編制，復(fù)墾方案已報批，正在等待招標(biāo)和實施。

把牢“考核關(guān)”

為確保改革工作順利推進(jìn)，唐河縣國土資源局成立了督查考評工作組，建立督促檢查制度，細(xì)化責(zé)任分工，逐級落實責(zé)任，實施量化考核；推行通報制度，定期通報改革進(jìn)展情況，對于領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作進(jìn)展緩慢、落實不力的予以通報批評；建立考核評比機(jī)制，把“三塊地”改革的實際成效列為年度考核重點內(nèi)容，作為干部評價和選拔任用的重要依據(jù)；實施臺賬督查制度，建立工作臺賬，由督察組按時間節(jié)點開展督查，全程跟蹤，切實加強(qiáng)對“三塊地”改革任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作安排部署落實到位。