中央一號文件深度解讀實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)資人迎來新機(jī)遇

□《中國農(nóng)資》記者 崔海濤

2018年中央一號文件是改革開放以來第20個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個(gè)中央一號文件。文件圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。

近日，由農(nóng)民日報(bào)社、中華農(nóng)民報(bào)協(xié)會主辦的“宣傳貫徹中央一號文件精神暨2018中國三農(nóng)發(fā)展大會”在京召開，會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對今年中央一號文件精神進(jìn)行了深度解讀?！吨袊r(nóng)資》記者結(jié)合相關(guān)解讀對中央一號文件中與農(nóng)資行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了梳理。從中可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略孕育著重大的發(fā)展機(jī)遇，值得農(nóng)資人深入思考。

一：質(zhì)量興農(nóng)

★實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。

★實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。

解讀

韓俊強(qiáng)調(diào)，我們過去強(qiáng)調(diào)要實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，要藏糧于地、藏糧于技，要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，今年一號文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。特別是要部署和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，要建立健全質(zhì)量興農(nóng)的評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。他說：“今年中央一號文件提出農(nóng)業(yè)就是要走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的發(fā)展道路，我們的農(nóng)業(yè)要由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)工作是由農(nóng)業(yè)部來牽頭的。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是總量的問題，主要是結(jié)構(gòu)性的矛盾?，F(xiàn)在人們對美好生活日益增長的需要，其中就包括人民群眾對綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需要?！?/p>

關(guān)鍵詞二：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

★構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。

★重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

解讀

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。產(chǎn)業(yè)鏈的一端是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一端是農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，為此，一些農(nóng)資企業(yè)已經(jīng)開始發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、土地托管以及搭建綜合服務(wù)平臺等多種方式，幫助農(nóng)民解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列難題，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益。

關(guān)鍵詞三：全程社會化服務(wù)

★統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。

★發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。

解讀

韓俊強(qiáng)調(diào)說：“鄉(xiāng)村振興的大門是向工商企業(yè)、是向社會資本敞開的，無論是經(jīng)濟(jì)方面、文化方面、生態(tài)方面、社會事業(yè)方面，可干的事太多了，絕對不是政府唱獨(dú)角戲，應(yīng)當(dāng)是政府和社會的一個(gè)大合唱，而且政府把政府的事干好，政府無法包打一切?！?/p>

正如韓俊所言，在農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)方面，農(nóng)資企業(yè)主動承擔(dān)服務(wù)“三農(nóng)”重任，特別是一批農(nóng)資龍頭企業(yè)積極向“生產(chǎn)+服務(wù)”型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商的轉(zhuǎn)型升級，積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程社會化服務(wù)當(dāng)中，幫助農(nóng)民從小農(nóng)生產(chǎn)邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞四：綠色發(fā)展

★加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，加大東北黑土地保護(hù)力度。

解讀

韓俊表示，關(guān)于生態(tài)方面的工程是非常多的，雖然生態(tài)文明建設(shè)占的篇幅不是很長，但是這塊的分量是非常重的，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大退耕還林還草的規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的利用、病蟲害的防治，擴(kuò)大華北地區(qū)地下水超采綜合治理的范圍，推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，加大東北黑土地的保護(hù)力度，也包括保護(hù)好我們優(yōu)秀的農(nóng)耕文明的遺產(chǎn)，振興傳統(tǒng)工藝，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)的改造，還有四好農(nóng)村路的建設(shè)，以縣為單位開展示范，包括推進(jìn)農(nóng)村的工程建設(shè)等等，有30多項(xiàng)，每一項(xiàng)任務(wù)都會有部門來牽頭，都會做出具體的部署。

關(guān)鍵詞五：精準(zhǔn)扶貧

★必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

解讀

韓俊強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，國家對精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行精細(xì)謀劃?？梢哉f推動出臺了一系列開創(chuàng)性的政策，辦成了許多具有標(biāo)志性的大事。”他表示，很快會出臺關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的政策文件。

精準(zhǔn)扶貧是全社會共同的責(zé)任，當(dāng)然也是農(nóng)資企業(yè)的責(zé)任。農(nóng)資企業(yè)每天都在和農(nóng)民打交道，更能理解貧困農(nóng)民的生活現(xiàn)狀?？上驳氖牵淮笈r(nóng)資企業(yè)早已走在了精準(zhǔn)扶貧的路上，云天化、開磷、甕福、湖北農(nóng)資控股集團(tuán)等企業(yè)都積極參與其中，采取各種方式幫貧扶貧，承擔(dān)了應(yīng)有的社會責(zé)任。

關(guān)鍵詞六：鄉(xiāng)土人才

★大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。

解讀

韓俊表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村人口過度的流失，我們要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)、兩個(gè)一起抓，處理好農(nóng)村人口走出去、留下來和引進(jìn)來的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心、留在鄉(xiāng)村的留得安心，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人、讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人、讓農(nóng)村更有人氣。

關(guān)鍵詞七：農(nóng)村金融

★提高金融服務(wù)水平。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

解讀

韓俊強(qiáng)調(diào)，一方面，要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，財(cái)政要更大力度的向三農(nóng)傾斜。另一方面，對金融怎么服務(wù)好鄉(xiāng)村振興提出了硬要求。一定要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，這個(gè)正確方向就是要建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，要推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。文件提出要抓緊制定兩項(xiàng)政策，一個(gè)是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，另外一個(gè)是金融機(jī)構(gòu)制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估。