延邊州社區(qū)學(xué)院建設(shè)探析

◆付洪波 盧媛媛 張雪峰

(吉林廣播電視大學(xué)敦化分校)

黨的十九大報告明確提出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)指出，到2020年要形成惠及全民的公平教育、終身教育體系，基本形成學(xué)習(xí)型社會。社區(qū)教育及作為社區(qū)教育的重要載體社區(qū)學(xué)院在實現(xiàn)全民教育、終身教育、公平教育中發(fā)揮的重要作用已在美德等發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)京滬等發(fā)達(dá)地區(qū)得到驗證。筆者認(rèn)為，延邊州的經(jīng)濟社會發(fā)展和教育水平的提高，使社區(qū)學(xué)院已經(jīng)具備了建設(shè)的條件。

一、社區(qū)學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r概述

社區(qū)學(xué)院是指由教育行政部門或地方政府主導(dǎo)設(shè)立，主要為本社區(qū)成員提供繼續(xù)教育、職業(yè)教育和各類社會培訓(xùn)的教育實體。社區(qū)學(xué)院的“社區(qū)”有別于我國行政區(qū)劃的“社區(qū)”，是指有一定地域、一定組織形式、一定服務(wù)設(shè)施，文化、價值觀念趨同的社會群體，本文主要指縣域概念。

社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生與經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和對人才的旺盛需求密不可分，這促使德國美國等發(fā)達(dá)國家社區(qū)學(xué)院的率先產(chǎn)生，并在經(jīng)濟社會發(fā)展上發(fā)揮了極大的推動作用。我國的社區(qū)教育是伴隨改革開放和經(jīng)濟發(fā)展逐步興起的，首先在海、北京等地區(qū)開創(chuàng)。社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)建模式主要有三種：一是依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)組建，在管理體制內(nèi)增設(shè)社區(qū)教育部門，開展和指導(dǎo)社區(qū)教育工作，如浙江的湖州、寧波、金華等地；二是由成人高校和專科院校(主要為高職高專)合并成立社區(qū)學(xué)院，兼有學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)教育和社區(qū)培訓(xùn)等功能，如北京朝陽社區(qū)學(xué)院、浙江象山社區(qū)學(xué)院、上海南市社區(qū)學(xué)院等；三是新組建的社區(qū)學(xué)院，由政府出資成立新的事業(yè)單位，如浙江杭州市下城區(qū)社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的建設(shè)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育開展提供了載體和平臺，培養(yǎng)了社區(qū)所需的人才，促進了社區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、延邊州社區(qū)學(xué)院建設(shè)的必要性、緊迫性和可行性

社區(qū)學(xué)院在職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)培訓(xùn)等領(lǐng)域的作用已經(jīng)得到實踐的驗證。社區(qū)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，也符合全民教育、終身教育、素質(zhì)教育和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的時代需要。

(一)延邊州社區(qū)學(xué)院建設(shè)的必要性

1.社區(qū)學(xué)院的建設(shè)是推進全民教育、終身教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的需要。全民教育、終身教育已是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，建立完善的終身教育體系是我國教育發(fā)展的基本目標(biāo)。延邊州中長期教育改革和發(fā)展綱要指出，到2020年要實現(xiàn)人均受教育年限居全省、全國前列，要建成基本的公共教育服務(wù)體系，要保證各級各類教育更好地滿足人民群眾的教育需求，建成完備的終身教育體系。社區(qū)學(xué)院作為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要載體，其重要作用不可替代，而且已經(jīng)顯示出勃勃的活力。社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)立并發(fā)揮作用，能為延邊州的社區(qū)成員創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機會，滿足更多的學(xué)習(xí)需求。

2.社區(qū)學(xué)院建設(shè)是實現(xiàn)延邊經(jīng)濟騰飛，全面建成小康社會的需要。

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進入更深的層次，對人才的需求更趨專業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了勞動力轉(zhuǎn)移的新課題。延邊和全國一樣，面臨人力資源開發(fā)利用的諸多挑戰(zhàn)，如勞動力供求總量的矛盾；勞動力與用工實體專業(yè)對接的矛盾；勞動力素質(zhì)偏低的矛盾等等。一些地區(qū)的試點經(jīng)驗表明，社區(qū)學(xué)院在解決這些問題中發(fā)揮了積極作用。這些矛盾的解決，較大提高了企業(yè)的效益，推動了經(jīng)濟的發(fā)展，提高了就業(yè)率和勞動者的收入，也激發(fā)了城鄉(xiāng)居民學(xué)習(xí)的自覺性的主動性，提高了他們文明素養(yǎng)，促進了城鄉(xiāng)居民的健康向上的文化生活，推進了社會文明的進步。

(二)延邊州社區(qū)學(xué)院建設(shè)的緊迫性

國內(nèi)外的經(jīng)驗說明，社區(qū)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，社區(qū)學(xué)院的建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。當(dāng)今的延邊經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平很大程度地提高，社區(qū)學(xué)院的建設(shè)正當(dāng)其時。發(fā)達(dá)國家社區(qū)學(xué)院建設(shè)超過了百年，國內(nèi)京滬地區(qū)社區(qū)學(xué)院建設(shè)超過了20年。近年，國外的一些社區(qū)學(xué)院甚至已經(jīng)開始搶占我國的教育市場，如美國的洛杉磯城市學(xué)院，已經(jīng)在北京建設(shè)分院。臨淵慕魚，不如退結(jié)網(wǎng)，我州的決策者，應(yīng)該具有超前發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，盡快將延邊州的社區(qū)學(xué)院建設(shè)提到議事日程。

(三)延邊州社區(qū)學(xué)院建設(shè)的可行性

1.延邊州的經(jīng)濟發(fā)展和普通教育、成人教育、職業(yè)教育水平的提高為創(chuàng)建社區(qū)學(xué)院提供了堅實的基礎(chǔ)。社區(qū)學(xué)院建設(shè)的內(nèi)在動力是地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育發(fā)展水平和文化發(fā)展水平達(dá)到一定程度后的客觀需要。2015年，全州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21340元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9150元。其中，琿春市2015年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21530元，農(nóng)民人均純收入10978元。城鄉(xiāng)居民的生活基本達(dá)到了小康水平。

延邊州的綜合教育水平也位于全省的前列?，F(xiàn)有各級各類學(xué)校在校生21萬人，其中高職0.17萬人、中職0.91萬人、高中2.7萬人、初中近4萬人。九年制義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，高中(包括中職)入學(xué)率達(dá)到91%，高等教育入學(xué)率達(dá)到了45%，高于全國的平均水平。

2.職業(yè)與成人教育的資源整合為社區(qū)學(xué)院建設(shè)和打下了堅實的基礎(chǔ)。

目前，全州8個縣市的成人教育與職業(yè)教育都已進行了教育資源整合，極大地適應(yīng)和滿足了新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。以敦化市為例，1999年和2004年兩次對全市的中職教育(技工學(xué)校、一職高、二職高)和成人教育學(xué)校(電視大學(xué)、敦化農(nóng)專、農(nóng)機校、財政干校、農(nóng)廣校)進行了教育資源重組，于2004年成立敦化職業(yè)教育中心(敦化職業(yè)技術(shù)學(xué)院)，實現(xiàn)了職業(yè)與成人教育跨行業(yè)、跨部門的資源整合，整體教學(xué)能力和水平大幅提升。目前，職業(yè)教育中心已經(jīng)承辦“社區(qū)學(xué)院”的部分職能，如“轉(zhuǎn)學(xué)教育”，每年近100名學(xué)生參加“3+2”“3+4”中高職對接辦學(xué)模式的學(xué)習(xí)，這些中職學(xué)生在完成3年的中職課程后，經(jīng)過轉(zhuǎn)段考試檢收合格，可以直接進入高職或本科大學(xué)繼續(xù)深造；中等職業(yè)教育為本市乃至國內(nèi)每年培養(yǎng)了近千名畢業(yè)生；以電視大學(xué)為主的成人學(xué)歷教育本?？飘厴I(yè)生每年超過600人；社會培訓(xùn)工作年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)技術(shù)鑒定人員、農(nóng)機駕駛員等超過2000人。如在此基礎(chǔ)上成立社區(qū)學(xué)院，改革管理體制，使職能更科學(xué)地定位，資源更優(yōu)化配置，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，再開發(fā)社會文化生活教育，如老年教育、健康教育、法制教育、社區(qū)娛樂教育等職能，為社會文化及文明進步服務(wù)，加之政府的政策扶持到位，社區(qū)學(xué)院必然大有作為。

3.延邊州各縣市社區(qū)功能的完善和強化為社區(qū)學(xué)院提供了廣闊的施教平臺。

實施全民教育、終身教育的最佳場所就是社區(qū)。目前國家高度重視社區(qū)(村)一級的基層居民管理，延邊州作為朝鮮族自治區(qū)，享有國家的特殊民族政策，在社區(qū)(村)管理的人員配置及管理水平的提高、辦公條件改善等尤為重視，社區(qū)教育、服務(wù)保障、文化娛樂、醫(yī)療保健、社區(qū)交往等功能不斷豐富和強化，社區(qū)管理實現(xiàn)了現(xiàn)代化和規(guī)范化，居民素質(zhì)不斷提高，這為社區(qū)學(xué)院深入社區(qū)辦學(xué)提供了有利條件。社區(qū)工作人員對社區(qū)的人員情況(就業(yè)情況、年齡結(jié)構(gòu)、受教育情況等)有充分的了解，這對社區(qū)學(xué)院的招生、有針性地施教有重要意義。

三、延邊州社區(qū)學(xué)院建設(shè)的建議

(一)地方政府對社區(qū)學(xué)院的建設(shè)要有開創(chuàng)性的魄力和針對性的政策扶持

州委州政府及各縣市領(lǐng)導(dǎo)層對社區(qū)學(xué)院建設(shè)的必要性和緊迫性要高度重視，要充分認(rèn)識到社區(qū)教育在推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，盡快將籌建各縣市籌建社區(qū)學(xué)院的工作提到議事日程，參考國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，組織力量對社區(qū)學(xué)院建設(shè)進行科學(xué)的、符合延邊及各市縣發(fā)展實際的頂層設(shè)計。辦學(xué)中政府要積極協(xié)調(diào)社區(qū)學(xué)院與相關(guān)行政部門如教育、勞動、共青團、婦聯(lián)、街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等關(guān)系，使辦學(xué)形成合力，提升辦學(xué)效率和效果。在師資配置、辦學(xué)經(jīng)費、各類招生方面給予政策上的大力支持。

(二)應(yīng)以各縣市職業(yè)與成人教育資源整合后的教育機構(gòu)為職能主體

目前，延邊州各縣市職業(yè)與成人教育資源整合后的教育機構(gòu)已經(jīng)在行使職業(yè)教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育、成人教育、社區(qū)培訓(xùn)等社區(qū)學(xué)院的部分職能，且有較強的教師隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能在此基礎(chǔ)上成立社區(qū)學(xué)院，既可以避免重復(fù)建設(shè)和社會資源浪費，也能縮短建設(shè)周期，使事半功倍。

(三)要有明晰的指導(dǎo)思想和職能定位

明晰的指導(dǎo)思想和職能定位是社區(qū)學(xué)院運行和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我州的社區(qū)學(xué)院建設(shè)既要學(xué)習(xí)先進地區(qū)，又要聯(lián)系我州實際，緊扣時代脈搏，走本地化、民族化的發(fā)展路子，關(guān)注民生要求，扎根社區(qū)，為構(gòu)建終身教育體系，提高全民素質(zhì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。在具體職能上，要能提供學(xué)歷教育、職業(yè)技術(shù)教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育、各類短期技能培訓(xùn)等多種教育，也要開展區(qū)域終身教育的組織、統(tǒng)籌和管理的工作，如對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(分院)的人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，參與指導(dǎo)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作，發(fā)揮精神文明建設(shè)輿論宣傳作用，最終成為區(qū)域終身教育工作的平臺。

(四)要有科學(xué)的管理體制

目前，多數(shù)社區(qū)學(xué)院宏觀的管理體制是政府主辦、教育行政部門主管，輔以有關(guān)部門配合、社會支持、群眾參與的管理模式。但從延邊各縣市職業(yè)與成人教育資源整合的實際和整合后的運作經(jīng)驗看，縣市級社區(qū)學(xué)院應(yīng)隸屬縣(市)政府直管，與教育行政部門(教育局)平行協(xié)調(diào)工作，對社區(qū)學(xué)院更好發(fā)揮職能有利。

此外，教學(xué)模式的改革創(chuàng)新、師資隊伍的建設(shè)、學(xué)院課程的規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)平臺和資源建設(shè)、規(guī)章制度的制定和健全、社區(qū)學(xué)院的校園文化建設(shè)等等對社區(qū)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展都至關(guān)重要。

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