淺談鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村法律顧問的積極作用

西南政法大學(xué) （401120） 祝芷卉

浙江省滿江紅律師事務(wù)所 （311300） 高 舒

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興背景下，如何發(fā)揮好律師的法律顧問作用，以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理是一個(gè)重要課題。近年來，浙江省杭州市臨安區(qū)司法局積極推進(jìn)律師擔(dān)任農(nóng)村法律顧問工作，把法律服務(wù)向農(nóng)村、向社區(qū)、向基層延伸，讓群眾在家門口得到優(yōu)質(zhì)有效的服務(wù)。實(shí)踐證明，律師擔(dān)任農(nóng)村法律顧問，能有效發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把法律服務(wù)和法律保障引向農(nóng)村，提升村民的法制意識(shí)，舒解糾紛，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)有效治理方面發(fā)揮了積極的作用。

1．宣傳普法，提升群眾法律意識(shí)

法律顧問是農(nóng)村的免費(fèi)法律宣傳員。律師作為具有法律知識(shí)的專業(yè)人員，在從事法律顧問過程中，可以為村民提供法律咨詢。通過法律咨詢等方式將法律常識(shí)性問題予以宣傳、解答，向村民普及法律常識(shí)，樹立法制理念，將法律規(guī)范和道德規(guī)范予以闡述，增強(qiáng)村民的守法意識(shí)，自覺遵守法律法規(guī)，知曉在法律的范圍內(nèi)，什么可以做，什么不可以做，又將如何做，等等。

在農(nóng)村，村民因種種原因文化教育程度較低，往往會(huì)存在一些法律認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，特別容易受傳統(tǒng)觀念的羈絆。譬如，父母打孩子、丈夫打妻子、子債父還等，并認(rèn)為這是天經(jīng)地義，合情合理的。甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為：男女之間的性別差異造成權(quán)利義務(wù)的不同，尤其是在村集體資產(chǎn)權(quán)益的分配上，不少地方無端剝奪婦女應(yīng)該享有的合法權(quán)益。

因法律意識(shí)的淡薄，無形中容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，積累恩怨，形成糾紛，甚至出現(xiàn)以違反法律（以致犯罪）的手段去解決紛爭的情況。如此惡性循環(huán)，造成矛盾激化，更不利于糾紛的有效解決。

法律顧問通過各種途徑和形式的法律宣傳，將與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)告訴群眾，如《婚姻法》《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》《老年人保障法》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法》等，使人們知法守法。在提供法律服務(wù)時(shí)，結(jié)合真實(shí)案例宣講法律，既通俗易懂又能入腦入心，讓村民增強(qiáng)法律意識(shí)，明白有些行為不但違反道德、村規(guī)民約，而且將承擔(dān)法律責(zé)任。即使對(duì)兒童青少年，也可以通過宣講法律，讓其明白“讀書不但是自己的權(quán)利也是自己的義務(wù)”“好好讀書也是自身的一份責(zé)任”，等等。

2．調(diào)解斡旋，化解群眾法律糾紛

法律顧問是農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解員。生活中矛盾糾紛在所難免，且常因小事產(chǎn)生，多數(shù)集中在鄰里糾紛上，相互斗氣的情形較為突出。一旦不能妥善化解，則容易激化矛盾，甚至出現(xiàn)行為過激。一般，在矛盾糾紛產(chǎn)生過程中，往往因?qū)γ芗m紛所表現(xiàn)的法律利害關(guān)系無法作出正確判斷，導(dǎo)致矛盾糾紛不能及時(shí)化解，以至結(jié)怨；有的從個(gè)體糾紛引發(fā)成群體矛盾，甚至宗族爭斗。此時(shí)，如果有一位代表公正，能依法調(diào)解處理的中間人，就容易化干戈為玉帛，而律師則是最佳人選。

律師可以從法律角度作出詳細(xì)分析和綜合判斷，講事實(shí)講法律，又能結(jié)合平時(shí)辦案經(jīng)驗(yàn)、調(diào)解技巧，把握雙方爭議焦點(diǎn)，動(dòng)之以情曉之于理，不偏不倚化解矛盾，起到止紛爭而握手言和的效果。律師的介入和自身的中立身份，較之于其他人員明顯更具有優(yōu)勢(shì)，更能有效說服雙方。將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，盡早撲滅火苗。在實(shí)務(wù)中，對(duì)于群眾合法合理的訴求，應(yīng)予支持；對(duì)于不合理不合法的訴求，則對(duì)其進(jìn)行說服勸導(dǎo)。

3．協(xié)助村委事務(wù)，增強(qiáng)民主管理

農(nóng)村法律顧問是村民委員會(huì)及基層組織涉法事務(wù)的指導(dǎo)員。在提供法律服務(wù)時(shí)，律師發(fā)揮自身專長充當(dāng)村民委員會(huì)的涉法事務(wù)指導(dǎo)員。小到村規(guī)民約的制定及修改，大到村民委員會(huì)的換屆選舉。

法律顧問在農(nóng)村各項(xiàng)活動(dòng)和工作中，言傳身教普及法律知識(shí)，提高村干部依法管理、依法辦事的能力。對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)決議，包括各項(xiàng)規(guī)章制度、各項(xiàng)活動(dòng)或法人行為進(jìn)行法律審核，使所服務(wù)的村在民主法治創(chuàng)建活動(dòng)更加扎實(shí)有效，推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)向更高層次發(fā)展。同時(shí)，也能進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)土地承包經(jīng)營、土地征用補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行法律指導(dǎo)，協(xié)助村委更好地依法完成各項(xiàng)工作。

此外，法律顧問還可以協(xié)助村委會(huì)調(diào)解各類復(fù)雜疑難糾紛，審查人民調(diào)解文書，以及協(xié)助村干部處理涉法類事務(wù)，參與群體性事件的疏導(dǎo)并配合政府機(jī)關(guān)預(yù)防和化解群體性、復(fù)雜性、易激化的矛盾糾紛，進(jìn)一步提高村民自治的法治化水平，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律維護(hù)者。