以村落景區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)全域景區(qū)化的臨安路徑

浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)辦 （311300） 陳嫩華 錢霞芳

浙江省杭州市臨安區(qū)將村落景區(qū)建設(shè)鎖定為實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化目標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村示范縣的重要載體。

1．村落景區(qū)的基本概念

鄉(xiāng)村旅游目前在全國已成燎原之勢(shì)，但普遍存在小、散、弱及旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)檔次不高、設(shè)施不配套等問題，民宿作為鄉(xiāng)村旅游的高端形式也難以系統(tǒng)解決這些問題。而村落景區(qū)是農(nóng)家樂、民宿、觀光農(nóng)業(yè)園等鄉(xiāng)村旅游形式的組合版、升級(jí)版，是對(duì)旅游業(yè)態(tài)休閑化、生態(tài)化、健康化轉(zhuǎn)型的響應(yīng)。表現(xiàn)為在環(huán)境景觀上進(jìn)一步優(yōu)美化、在設(shè)施上進(jìn)一步便利化、在旅游功能上進(jìn)一步配套化、在管理運(yùn)營上進(jìn)一步組織化、在空間上進(jìn)一步融合化等多方面特征。村落景區(qū)可以理解為具有自然生態(tài)或傳統(tǒng)文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)與特色的村落或村落區(qū)域，憑借村落農(nóng)舍、庭院、物產(chǎn)等資料和農(nóng)事活動(dòng)等形式，為城市居民提供觀光游覽、休閑保健、文化體驗(yàn)、農(nóng)事參與等旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合的農(nóng)旅融合型鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

2．臨安村落景區(qū)建設(shè)的演變路徑

臨安在鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，深切感受到將兩者有機(jī)融合發(fā)展的多重效益，村落景區(qū)是兩者融合發(fā)展的自然結(jié)果。

（1）多年快速發(fā)展和不斷提升的鄉(xiāng)村旅游為村落景區(qū)建設(shè)打下基礎(chǔ) 臨安鄉(xiāng)村旅游起源于1994年天目山下的天目村，到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為一戶帶一戶、一村帶一村的農(nóng)家樂自發(fā)性、探索式發(fā)展。該階段的特點(diǎn)是僅為旅游景區(qū)提供餐飲、住宿、購物等配套服務(wù)，對(duì)景區(qū)的依附性較強(qiáng)。第二階段為2003—2013年，開展了以農(nóng)家樂為重點(diǎn)的旅游特色村建設(shè)。并于2006年在全省率先編制了《農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。第三階段為農(nóng)家樂向民宿鄉(xiāng)宿轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著農(nóng)家樂發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村旅游急需處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。2014年臨安啟動(dòng)了農(nóng)家樂專項(xiàng)管理提升工作，引導(dǎo)農(nóng)家樂向民宿、鄉(xiāng)宿轉(zhuǎn)型。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果使鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善 全省“千村示范、萬村整治”為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的起始，按照“串點(diǎn)連線、連線成面”的思路，臨安重點(diǎn)推進(jìn)“一廊十線”工程建設(shè)。美麗公路、美麗河道、美麗庭院建設(shè)等為村落景區(qū)建設(shè)打下了環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（3）文化禮堂、好家風(fēng)建設(shè)為村落景區(qū)建設(shè)奠定鄉(xiāng)土文化與和諧社會(huì)氛圍 在狠抓環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時(shí)，臨安創(chuàng)造性地抓了鄉(xiāng)村文化建設(shè)和社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)，2011年率先提出并于次年實(shí)施鄉(xiāng)村“文化禮堂、精神家園”建設(shè)，為全省文化禮堂建設(shè)提供了示范。全省統(tǒng)一部署的“好家風(fēng)”建設(shè)帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)的改善。令旅游者對(duì)旅游地愛戀、留戀和依戀，與優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成旅游目的地基礎(chǔ)性吸引力。

3．臨安村落景區(qū)建設(shè)的形式選擇

臨安從美麗鄉(xiāng)村、旅游村演變而來的村落景區(qū)雛形有多種形式。通過《村落景區(qū)臨安標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)現(xiàn)有旅游村落進(jìn)行評(píng)價(jià)，可歸納成5種基本類型。

（1）景區(qū)依托型 主要分布在天目山景區(qū)、太湖源景區(qū)、浙西大峽谷景區(qū)、柳溪江景區(qū)。這類村落景區(qū)與景區(qū)的關(guān)系已形成了相互支撐、支持的態(tài)勢(shì)。

（2）城市依托型 旅游村落主要依托城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，臨安東部板塊旅游村落逐步成為杭州市民休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)的經(jīng)常性旅游空間。

（3）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型 村落景區(qū)主要以產(chǎn)業(yè)化程度高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)為依托，通過拓展農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假和體驗(yàn)等功能，開發(fā)“農(nóng)業(yè)+旅游”產(chǎn)品組合，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（4）傳統(tǒng)文化型 鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根基和保存地，傳統(tǒng)文化內(nèi)涵很豐富，有些村落在整體上傳統(tǒng)文化保存完整，有些村有某些特征明顯的傳統(tǒng)文化，有些村是歷史上有重要影響的農(nóng)耕文化現(xiàn)象的原址所在。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、文化禮堂等工程建設(shè)，將傳統(tǒng)文化通過鄉(xiāng)村旅游得以保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)光大。

（5）特色資源型 村落（尤其是山區(qū)村落）立地環(huán)境具有多樣性，一些村落利用局部性立地資源而發(fā)展具有特色、甚至壟斷性高端鄉(xiāng)村旅游。這類村落比較少，一旦開發(fā)往往特色明顯，市場(chǎng)關(guān)注度高，效益比較好，需要下力氣重點(diǎn)開發(fā)。

4．臨安村落景區(qū)建設(shè)的探索

2017年以來，臨安聚焦“城市國際化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、全域景區(qū)化”建設(shè)，以建設(shè)村落景區(qū)，探索全域景區(qū)化的路徑。

（1）主要做法 一是搞好政策設(shè)計(jì)。成立以區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)示范縣創(chuàng)建和村落景區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。制定《美麗鄉(xiāng)村提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，確定美麗鄉(xiāng)村提升特別是村落景區(qū)建設(shè)總體布局，爭(zhēng)取用三年時(shí)間創(chuàng)成15個(gè)3A級(jí)村落景區(qū)、2～3個(gè)4A級(jí)村落景區(qū)，努力在杭州地區(qū)創(chuàng)成首個(gè)5A級(jí)村落景區(qū)，創(chuàng)成全省美麗鄉(xiāng)村示范縣和全域旅游示范縣。同步建立了村落景區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目庫，制定《村落景區(qū)創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)制度》，明確了自主申報(bào)基礎(chǔ)上的優(yōu)選程序，解決了“要我建”還是“我要建”問題。

二是出臺(tái)臨安標(biāo)準(zhǔn)。制定了《村落景區(qū)臨安標(biāo)準(zhǔn)》，涉及環(huán)境等七大指標(biāo)體系，共計(jì)28條。同時(shí)，按照創(chuàng)建等級(jí)制定了2A、3A、4A級(jí)村落景區(qū)實(shí)施細(xì)則，分別有65條、85條、89條具體計(jì)分要求。

三是創(chuàng)新推進(jìn)方式。通過競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)確定了創(chuàng)建和培育計(jì)劃，形成了“135”工作推進(jìn)新機(jī)制。一張軍令狀：10個(gè)村落景區(qū)所在鎮(zhèn)街、村層層簽訂責(zé)任狀，明確創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建范圍、完成時(shí)間、鎮(zhèn)街配套政策和獎(jiǎng)懲措施。三個(gè)工作組：每個(gè)村落景區(qū)配套市領(lǐng)導(dǎo)包保組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、鎮(zhèn)村工作組，全程參與做好指導(dǎo)、服務(wù)、實(shí)施工作。五項(xiàng)工作制度：工作通報(bào)制度、部門項(xiàng)目整合制度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效導(dǎo)向制度、村落景區(qū)企業(yè)化運(yùn)行制度、村落景區(qū)物業(yè)化管理制度等。

四是量身定制規(guī)劃。按照“規(guī)劃成熟一個(gè)、開工建設(shè)一個(gè)”的要求，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。采用公開招投標(biāo)方式在政府招標(biāo)網(wǎng)上征集規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，前后共征集18家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。由所在鎮(zhèn)街與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂合同，承擔(dān)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。出臺(tái)《年度村落景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)意見》，從基本要求、重點(diǎn)內(nèi)容等方面予以明確，并且從調(diào)查研究、規(guī)劃思路和規(guī)劃成果三大環(huán)節(jié)進(jìn)行把握，力求在每個(gè)村落景區(qū)的個(gè)性定位、規(guī)劃思路、項(xiàng)目支撐等方面實(shí)現(xiàn)唯一性、先進(jìn)性和可操作性。同時(shí)，按照“以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定預(yù)算，以項(xiàng)目來落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的原則，下達(dá)年度建設(shè)項(xiàng)目。

五是建設(shè)運(yùn)營并行。圍繞全域景區(qū)化目標(biāo)和村落景區(qū)建設(shè)，同步做好招商引資、運(yùn)營、宣傳等工作，由市農(nóng)辦牽頭村落景區(qū)建設(shè)工作，市旅游局牽頭同步開展村落景區(qū)招商、運(yùn)營、宣傳等工作?；I建“臨安旅游投資發(fā)展有限公司”，為承接全域旅游投資建設(shè)打好基礎(chǔ)。目前，10個(gè)村落景區(qū)已引進(jìn)9個(gè)專業(yè)公司，與村集體合作開展運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)村集體、村民和企業(yè)各方共贏發(fā)展。

（2）問題與反思 一是工作不平衡。各個(gè)鎮(zhèn)街和各個(gè)創(chuàng)建點(diǎn)工作不平衡。有的是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)欠重視，有的是由于運(yùn)營單位要求調(diào)整，有的是因?yàn)槔诸?、環(huán)境整治、美麗庭院等基礎(chǔ)工作推進(jìn)較慢。二是進(jìn)度不夠快。前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和招投標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)，有的因?yàn)楣方ㄔO(shè)影響了村落景區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，有的因?yàn)槲幕Y堂建設(shè)導(dǎo)致整體延后，有的由于前期設(shè)計(jì)預(yù)算問題，資金相差較大，導(dǎo)致新做預(yù)算，拖后了建設(shè)進(jìn)度。三是工程建設(shè)不夠精。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)，各類建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不夠精，沒有形成精品。部分建設(shè)項(xiàng)目由于成本問題，標(biāo)準(zhǔn)不夠高、質(zhì)量不夠精。四是個(gè)性特色不夠。盡管前期進(jìn)行了多次規(guī)劃評(píng)審和討論，但村落景區(qū)的特色還不夠明顯，總的來說是村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵挖掘不夠，典故故事挖掘還是不夠深。五是氛圍不夠濃厚。鎮(zhèn)村兩級(jí)班子要進(jìn)一步形成合力，大力發(fā)動(dòng)群眾，變要我建為我要建。