老年教育供給側(cè)改革的方向、路徑及保障機(jī)制探索

□趙文君　錢荷娣

供給側(cè)改革是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開展的重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，該政策在解放生產(chǎn)力、促進(jìn)供給角度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給方面發(fā)揮了中長(zhǎng)期宏觀調(diào)控作用。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整必然會(huì)聯(lián)動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，供給側(cè)改革成為當(dāng)下教育政策制定與理論研究的重要視角。2017年我國(guó)的人口老齡化水平達(dá)到17.3%，有專家預(yù)測(cè)到2050年會(huì)達(dá)到35.1%，將呈現(xiàn)出“四超”——超大規(guī)模、超快速度、超高水平、超級(jí)穩(wěn)定等典型特點(diǎn)[1]。對(duì)于已成為老齡化國(guó)家的我國(guó)而言，老年教育是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主要途徑。在當(dāng)前供給側(cè)改革時(shí)代背景下，以及我國(guó)人口持續(xù)老齡化這一態(tài)勢(shì)之下，老年教育進(jìn)行供給側(cè)改革一方面可以增加老年人力資本，釋放老年人口紅利，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升產(chǎn)生積極影響，另一方面通過進(jìn)行老年教育供給側(cè)改革可提高老年人力資源的質(zhì)量和再利用，將會(huì)對(duì)我國(guó)人力資源的供給結(jié)構(gòu)、再利用和配置產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而起到優(yōu)化社會(huì)人力資源系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)的作用。因此開展有關(guān)老年教育的結(jié)構(gòu)性改革的研究是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變革的重要舉措，但通過對(duì)近幾年國(guó)內(nèi)老年教育相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)老年教育研究的著眼點(diǎn)大多數(shù)聚焦在需求側(cè)，對(duì)供給側(cè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠且缺乏相應(yīng)的理論探索。當(dāng)前，隨著老年教育正由精英型向普惠性、公益性向市場(chǎng)有限介入、城區(qū)型向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型等現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，推進(jìn)老年教育供給側(cè)改革的研究勢(shì)在必行，老年教育供給側(cè)改革將成為謀劃新時(shí)代老年教育的必然選擇。

一、老年教育供給側(cè)改革的必然性

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再平衡的主導(dǎo)思想，其核心內(nèi)涵是“解放生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控”[2]。該詞最早由亞當(dāng)·斯密、薩伊、阿瑟·拉弗、萬尼斯基、費(fèi)爾德斯坦等人提出，他們認(rèn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的能量來自市場(chǎng)，而非政府力量，倡導(dǎo)政府在經(jīng)濟(jì)政策上減少對(duì)市場(chǎng)的管制和干預(yù)，但在放手經(jīng)濟(jì)管控的同時(shí)要促成良好環(huán)境，以保證市場(chǎng)中生產(chǎn)力的有效更新和運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。老年教育供給側(cè)改革將帶來深遠(yuǎn)的影響，但是從目前來看，老年教育由于受到 “供給主體的制度支持不足，需求主體的接受意愿不足；管理體制不順，教育觀念陳舊，教育形式單一”等多重因素制約，造成了供需矛盾突出，經(jīng)費(fèi)投入不足，教育內(nèi)容無法滿足多元需求，優(yōu)質(zhì)文教產(chǎn)品匱乏[4]。具體表現(xiàn)在：

（一）老年教育管理體制不清

老年教育的在宏觀體制上沒有得到明確的歸屬政府單位，盡管相關(guān)的老年教育政策法規(guī)有一定的積累，但都沒有統(tǒng)一的老年教育的管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)家沒有明確規(guī)定老年教育是否屬于當(dāng)?shù)亟逃重?fù)責(zé)，存在老年教育的主導(dǎo)責(zé)任不明，缺乏統(tǒng)一的管理體制和全局性、易操作的頂層設(shè)計(jì)的問題。教育局、老干部局、民政局各自為政、條塊分割、資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出。并且在全國(guó)各地不同的發(fā)展環(huán)境中，老年教育的工作者、工作地點(diǎn)的性質(zhì)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，始終沒有統(tǒng)一老年教育的上屬單位，使得老年教育發(fā)展不平衡的同時(shí)一直無法出現(xiàn)合力扭轉(zhuǎn)這種局面，老年教育“一盤棋”建設(shè)格局亟待形成，老年教育渴望發(fā)揮其整體功能和作用。

（二）老年教育供給不足不均

全國(guó)目前為止有7萬多所老年大學(xué)，在校的學(xué)生將近1000萬人，因?yàn)槿珖?guó)許多地區(qū)未明確哪個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)老年教育，各級(jí)老干部局和民政部門轄下的老年大學(xué)資源緊缺，存在著“一位難求”“一座難求”的現(xiàn)象。據(jù)教育部2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前，有700多萬老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，4560多萬人次群眾參與各類學(xué)習(xí)活動(dòng)[5]。但老年大學(xué)存在多種供給不均衡現(xiàn)象。一是在區(qū)域上，存在“東高西低”“南多北少”的區(qū)域供給不平衡。東南部地區(qū)的老年教育整體情況好于西北部，華東地區(qū)的老年大學(xué)數(shù)量占據(jù)全國(guó)老年大學(xué)的66%，不管是數(shù)量還是質(zhì)量，華東地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在國(guó)內(nèi)老年教育領(lǐng)域的前列。其次西南地區(qū)和華北地區(qū)的老年大學(xué)數(shù)量占比為12%和7%[6]，各地區(qū)涉及的文化、觀念以及政策因素彼此揪扯，成為深深阻礙老年教育發(fā)展的障礙。二是各層級(jí)的老年大學(xué)供給存在分布不均衡的問題，省會(huì)城市發(fā)展快，地市、縣發(fā)展緩慢。城市老年大學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市縣，各級(jí)政府對(duì)老年教育的重視程度，以及所能夠提供的公共服務(wù)水平和質(zhì)量，以及兩個(gè)區(qū)域中老年群體對(duì)老年教育的接受度與參與度，直接影響甚至決定了當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)的發(fā)展水平。三是各類型的老年大學(xué)發(fā)展不平衡的問題，據(jù)全國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：以老干部局舉辦的老年大學(xué)為主，全國(guó)大型企業(yè)的老年大學(xué)（老年學(xué)校）只有621所，全國(guó)高等院校（電大）的老年大學(xué)（老年學(xué)校）只有365所，全國(guó)解放軍部隊(duì)的老年大學(xué)只有358所。老年教育供給存在著以城市為中心、以老年干部為主體的傾向，忽略了對(duì)廣大農(nóng)村與弱勢(shì)老年群體的應(yīng)有關(guān)注[7]。

（三）老年教育需求多樣化突出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平的提高，老年人對(duì)于生存質(zhì)量和生活品質(zhì)的需求更為迫切和直接。由于供給與需求是同時(shí)存在的，老年群體不但學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈，而且對(duì)老年教育供給的內(nèi)容要求更加豐富和嚴(yán)格。不同層次的老年人群學(xué)習(xí)需求不同。城鄉(xiāng)、性別、年齡、收入、文化程度、身體狀況不同的老年人對(duì)老年教育有不同的需求。在學(xué)習(xí)目的上，老年人普遍功利性較少，更多是豐富生活、充實(shí)自我的學(xué)習(xí)需求。多種多樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋“養(yǎng)生保健”、“實(shí)用知識(shí)”和“家庭生活”等等多個(gè)領(lǐng)域，絕大多數(shù)老年人希望能夠參與有益于提高生命質(zhì)量、增強(qiáng)生活技能、豐富社會(huì)生活質(zhì)量的相關(guān)學(xué)習(xí)。這種貼合生活的學(xué)習(xí)內(nèi)容為老年教育增加了公益和非學(xué)歷教育的性質(zhì)，反映出老年教育在教育內(nèi)容、目的和模式等方面的多樣化、非正規(guī)性、體驗(yàn)性特征。而老年教育之所以展現(xiàn)出其多姿多彩和層次豐富的一面，正是由于老年人群的學(xué)習(xí)需求的多樣化。

二、老年教育供給側(cè)改革的方向

（一）老年教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵：創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制

當(dāng)前老年學(xué)習(xí)需求“井噴式”增長(zhǎng)，供需失衡，現(xiàn)有的教育資源無法覆蓋所有老年人，老年教育供需矛盾突出。供給不足背后也折射出老年教育推進(jìn)過程中存在效率低下的問題。由于老年教育受到管理體制機(jī)制問題的局限，使老年教育出現(xiàn)供需不平衡，經(jīng)費(fèi)短缺，師資隊(duì)伍缺員等許多現(xiàn)實(shí)問題。從老年教育供給側(cè)改革的視角出發(fā)，著重抓好制度化建設(shè)，是保證老年教育供給側(cè)改革實(shí)施的關(guān)鍵。從制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制上推進(jìn)老年教育的路徑和機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)其“有效精準(zhǔn)供給”。首先要抓好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)老年教育政策落實(shí)。2014年《全國(guó)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》編制工作啟動(dòng)，2016年10月正式頒布，這是我國(guó)歷史上第一個(gè)專門為老年教育制定并頒布的國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，此項(xiàng)政策強(qiáng)化了老年教育的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確了“做好老年教育是政府的重要工作，是全社會(huì)的共同責(zé)任”。其次是切實(shí)提高政府部門對(duì)老年教育的重視程度，地方政府應(yīng)加大對(duì)老年教育的投入，推動(dòng)設(shè)立老年教育發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)資金，明確老年教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善老年教育的財(cái)政投入機(jī)制。加強(qiáng)老年教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)老年教育工作的督導(dǎo)和考核。老年教育要進(jìn)行“自上而下”的供給側(cè)改革，就需要在供給源頭上開展改革，政府在頂層設(shè)計(jì)上面必須要隨著老年群體學(xué)習(xí)和生活需求的調(diào)整升級(jí)而重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)性規(guī)劃、隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)不斷變化而轉(zhuǎn)型調(diào)整。

（二）老年教育供給側(cè)的重點(diǎn)：擴(kuò)大量的供給與加強(qiáng)質(zhì)的提升

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國(guó)老齡化程度持續(xù)加速，高齡化、空巢化現(xiàn)象日益加深，在這個(gè)背景下，大力發(fā)展老年教育，為老年人提供良好的精神生活環(huán)境與優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)勢(shì)在必行。我國(guó)老年教育體系主要是以老年學(xué)校和老年大學(xué)為主，老年教育資源極為短缺，教育供給存在著以城市為中心、以老年干部為主體的傾向，忽略了對(duì)廣大農(nóng)村與弱勢(shì)老年群體的應(yīng)有關(guān)注。老年教育供給缺位，既有量的供應(yīng)不足，更有質(zhì)的參差不齊。老年教育領(lǐng)導(dǎo)部門不明確，各級(jí)老年大學(xué)資源緊缺，存在著“一位難求”現(xiàn)象。因此，保證老年教育供給是老年教育供給側(cè)改革的題中要義和核心任務(wù)。從根本上擴(kuò)大老年教育資源供給，首先，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。城鄉(xiāng)不是只強(qiáng)調(diào)城市，老年教育也不僅僅是傳統(tǒng)的老干部大學(xué)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）級(jí)老年學(xué)校布點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)老年大學(xué)建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)老年教育對(duì)口支持，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)老年大學(xué)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分?；蜣k學(xué)點(diǎn)，推動(dòng)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源創(chuàng)辦老年學(xué)校，開展老年教育服務(wù)。進(jìn)一步有效整合鄉(xiāng)村教育文化資源。其次，促進(jìn)各級(jí)各類教育開展老年教育，推動(dòng)具有相關(guān)學(xué)科和資源的高等學(xué)校、中職學(xué)校開展老年教育，創(chuàng)辦老年大學(xué)或建立老年學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地。推動(dòng)精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步探索建立各級(jí)各類公辦學(xué)校開放場(chǎng)地、校舍、設(shè)施設(shè)備等使用管理機(jī)制，為老年人學(xué)習(xí)提供支持。再次，推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。充分激發(fā)社會(huì)資本活力，推進(jìn)舉辦主體、資金來源的多元化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦老年教育。

（三）老年教育供給側(cè)改革的中心：滿足老年群體多樣化需求

供給與需求是辯證統(tǒng)一的，兩者不可分割而論，進(jìn)行老年教育供給側(cè)改革，需求側(cè)是不容忽視的，我國(guó)老年教育供給側(cè)發(fā)展不平衡等問題不能得到有效的解決，在需求側(cè)就會(huì)衍生出來同樣的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是老年教育的短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育的發(fā)展是老年教育成長(zhǎng)進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)。由于城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育供給不足，且供給內(nèi)容較為單一的原因，老年群體的學(xué)習(xí)意愿并不是非常強(qiáng)烈，但城鄉(xiāng)老年群體更加自由與豐富的環(huán)境，應(yīng)該被激發(fā)出更多的學(xué)習(xí)需求。另一方面，城鄉(xiāng)老年人群體對(duì)老年教育的需求呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，老年教育供給側(cè)沒有經(jīng)過精心調(diào)查和設(shè)計(jì)，導(dǎo)致供給與需求并不匹配。老年教育需求側(cè)在增加財(cái)力支持的基礎(chǔ)上，需要更多精力和智力的投入?？梢岳门c老年群體熟悉的傳統(tǒng)文化開發(fā)適合老年人多樣化學(xué)習(xí)需求的各類學(xué)習(xí)資源，以優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容吸引老年人的注意力。同時(shí)，需保證教育內(nèi)容的更新與創(chuàng)新，使老年人在學(xué)習(xí)過程中能夠深刻體會(huì)到當(dāng)下信息時(shí)代的超強(qiáng)吸引力，讓老年群體切實(shí)感到學(xué)習(xí)與自己的生活緊密相關(guān)?？梢酝ㄟ^構(gòu)建“網(wǎng)上老年大學(xué)”，目前老年人學(xué)習(xí)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的熱情不斷高漲，通過搭建老年互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)學(xué)習(xí)平臺(tái)，老年教育宣傳渠道不僅可以跨時(shí)空遍地開花，而且可以把老年教育的觸角集中在社區(qū)，延伸至家庭，擴(kuò)展到個(gè)體，充分滿足老年群體的學(xué)習(xí)需求。

三、老年教育供給側(cè)改革的路徑探究

在當(dāng)前我國(guó)人民生活質(zhì)量和水平已經(jīng)大幅提升的背景之下，老年教育既要克服供給不足的難題，還要應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，也就是老年群體學(xué)習(xí)需求的多樣化和層次化轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。站在“需求側(cè)”的對(duì)面“供給側(cè)”來思考問題，老年教育由于辦學(xué)結(jié)構(gòu)、專業(yè)內(nèi)容以及城鄉(xiāng)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)問題所引起的結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，直接影響到了老年教育的發(fā)展。其中優(yōu)化課程內(nèi)容與形式、辦學(xué)渠道拓寬、實(shí)現(xiàn)供給穩(wěn)定與精準(zhǔn)供給以及豐富老年教育的內(nèi)涵，是老年教育供給側(cè)改革的有效路徑。

（一）優(yōu)化課程內(nèi)容與形式，適應(yīng)老年人學(xué)習(xí)需求

我國(guó)老年教育較之以往雖取得了明顯的進(jìn)步，但是其自身的發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的速度，老年教育在課程內(nèi)容與專業(yè)建設(shè)方面難以跟上新常態(tài)的發(fā)展要求。在國(guó)外人力資源型內(nèi)容已進(jìn)入課程體系，而我國(guó)老年教育內(nèi)容以健身娛樂為重要內(nèi)容，老年人力資源開發(fā)等內(nèi)容和形式被忽略，這與我國(guó)老年人教育需求多元化以及異質(zhì)性特點(diǎn)形成鮮明對(duì)比，非專業(yè)性和短視發(fā)展等現(xiàn)象還很嚴(yán)重，我國(guó)老年教育課程建設(shè)科學(xué)化和系統(tǒng)化有待深入[9]。實(shí)施老年教育供給側(cè)改革的第一步，就是要根據(jù)老年教育發(fā)展規(guī)模和程度、以及老年群體對(duì)于繼續(xù)學(xué)習(xí)和提升生活質(zhì)量需要的變化，不斷地優(yōu)化和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)老年教育內(nèi)容與需求相對(duì)接。加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)與配送。建設(shè)老年教育師資庫(kù)，為開展老年教育配送師資提供支持；建立老年教育資源建設(shè)與共享聯(lián)盟，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀、思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、閑暇生活、生命尊嚴(yán)等方面，遴選一批通用型老年教育學(xué)習(xí)資源；可結(jié)合不同區(qū)域的民俗文化，開發(fā)一批地方特色老年教育學(xué)習(xí)資源；實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的開放共享，提升老年教育專業(yè)建設(shè)能力；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。以寧波市為例，由寧波教育系統(tǒng)和寧波民政系統(tǒng)共同開辦的寧波市老年電視大學(xué)自2015年在寧波社區(qū)大學(xué)正式掛牌以來運(yùn)作順暢，寧波市老年電視大學(xué)網(wǎng)（lndd.nblll.cn）和浙江省教育頻道（老年電視大學(xué)課程）為學(xué)習(xí)主平臺(tái)，以區(qū)域老年教育特色平臺(tái)與資源為輔助和補(bǔ)充，開展線下教學(xué)點(diǎn)建設(shè)和線上學(xué)習(xí)“二線一體”建設(shè)，目前已建成分校及教學(xué)點(diǎn)1176個(gè)（包含浙江老年電大分校及教學(xué)點(diǎn)），建立了近100個(gè)寧波老年電視大學(xué)城鄉(xiāng)示范教學(xué)點(diǎn)，這些分校和學(xué)習(xí)點(diǎn)基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的基層老年教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，逾14萬老年人受益。

（二）拓寬辦學(xué)渠道，全方位吸引社會(huì)各界力量

支持老年教育發(fā)展的力量應(yīng)該有社會(huì)力量的參與。當(dāng)前，我們的老年教育工作尚未充分整合社會(huì)力量介入到老年教育創(chuàng)新治理中，市場(chǎng)的活力沒有真正激活，影響了老年教育的進(jìn)一步發(fā)展。面臨這種現(xiàn)狀，政府應(yīng)重視市場(chǎng)主體參與老年教育發(fā)展的意義和作用，積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)老年與社會(huì)力量的深入融合，在老年教育與市場(chǎng)對(duì)接中真正發(fā)揮橋梁與紐帶作用。應(yīng)該拓寬辦學(xué)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，積極探索養(yǎng)教結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)多元辦學(xué)。寧波各縣區(qū)（市）基本做到依托社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理安排老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，江北區(qū)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)老年教育政府買單。對(duì)于拓寬老年教育辦學(xué)渠道，首先，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)中職院校、高校參與老年教育，興辦老年學(xué)校；其次，充分激發(fā)社會(huì)資本活力，推進(jìn)舉辦主體、資金來源的多元化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦老年教育，建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托管理、項(xiàng)目外包等形式，規(guī)定社會(huì)力量所辦的老年教育機(jī)構(gòu)和公辦老年教育機(jī)構(gòu)依法享受國(guó)家享有優(yōu)惠政策等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。

（三）聚焦市場(chǎng)需求，保證老年教育精準(zhǔn)供給

積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷激發(fā)老年教育的生機(jī)活力。老年教育供給側(cè)改革，應(yīng)以增強(qiáng)人力資本積聚，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以往的老年教育沒有很好探索發(fā)揮市場(chǎng)的作用，探索教育與市場(chǎng)的有效銜接與融合，發(fā)揮市場(chǎng)的功能和活力必須供給側(cè)與需求端兩手抓，以市場(chǎng)需求為基準(zhǔn)，提高老年的社會(huì)參與率，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)人才供給與需求之間的協(xié)同共振和良性互動(dòng)。需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在老年教育資源配置中的核心主導(dǎo)作用，積極探索老年教育的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。一方面，立足老年教育公益服務(wù)的核心本質(zhì)，探索公益服務(wù)外超額服務(wù)的市場(chǎng)化操作。積極鼓勵(lì)支持各老年教育機(jī)構(gòu)以及相關(guān)社會(huì)組織設(shè)立老年專題欄目、制作老齡題材影視作品、舉辦大型文體與藝術(shù)展演等活動(dòng)，爭(zhēng)取推出更多有益老年生活的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)載體；另一方面，培育老年教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各社會(huì)力量加強(qiáng)老年教育產(chǎn)業(yè)的研究，因地制宜發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的旅游、服裝、餐飲、文化等產(chǎn)業(yè)價(jià)值，加快產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大老年教育消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，積極發(fā)展老年學(xué)歷教育，為老年人的學(xué)歷圓夢(mèng)和自我提升創(chuàng)建學(xué)習(xí)平臺(tái)；第四，積極探索開展養(yǎng)教結(jié)合新模式，在老年養(yǎng)護(hù)院、社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院以及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立固定學(xué)習(xí)場(chǎng)所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，開展教育教學(xué)活動(dòng)，以市場(chǎng)調(diào)配資源的方式推進(jìn)養(yǎng)教一體化探索，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。通過不斷豐富住養(yǎng)老年人的精神文化，擴(kuò)大老年教育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)半徑，增強(qiáng)老年教育推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（四）大力實(shí)施特色化辦學(xué)，不斷豐富老年教育內(nèi)涵

推動(dòng)老年教育供給側(cè)改革，提升老年教育的辦學(xué)質(zhì)量和參與度，關(guān)鍵在于提升老年教育自身的內(nèi)涵，以實(shí)現(xiàn)“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”為目標(biāo)，打造因地制宜、特色發(fā)展的老年大學(xué)。實(shí)體老年教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)老年學(xué)習(xí)型社團(tuán)建設(shè)，借此可帶動(dòng)更多的老年人加入，政府要給予資金和政策支持。通過特色辦學(xué)，樹立老年教育品牌意識(shí)，推動(dòng)老年教育品質(zhì)化發(fā)展，提供更好、更優(yōu)、更美的老年教育服務(wù)，在此過程中，可以不斷壯大發(fā)展基層老年主體力量，擴(kuò)大老年教育的影響力。通過調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的積極性，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和能者巧匠在社區(qū)和各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開展多種特色活動(dòng)，進(jìn)一步豐富老年教育的內(nèi)涵。同時(shí)要堅(jiān)持地方特色，挖掘地方教育資源，堅(jiān)持因?qū)W施教、因地確教，不盲目追求高雅。

四、老年教育供給側(cè)改革的保障機(jī)制構(gòu)建

（一）加快老年教育法制化建設(shè)，為老年教育提供有力支持

法律是管理之基，制訂完善老年教育法律法規(guī)是老年教育在法治社會(huì)發(fā)展的基本條件，法律法規(guī)也是老年教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是目前我國(guó)老年教育法律體系還沒有建立起來，尤其在地方性法規(guī)方面還存在很大的缺口，地方相關(guān)政府部門應(yīng)該盡快出臺(tái)法律文件，不僅是為了保證當(dāng)?shù)乩夏杲逃捻樌_展，在遇到問題時(shí)能夠有效解決，另一方面對(duì)于老年教育工作者權(quán)利的保護(hù)也是極大的支持。運(yùn)用法律賦予的權(quán)利抓好頂層設(shè)計(jì)，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的原則，老年教育工作和人員的劃分和考核，可設(shè)置老年教育管理聯(lián)合管理組織等，由教育、組織、老干、民政（老齡）、發(fā)改、財(cái)政、人社、體育、文化、婦聯(lián)等社會(huì)多部門共同組成，努力形成“一方牽頭、各方參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的老年教育管理新體制。同時(shí)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，加大對(duì)各級(jí)政府和部門的考核監(jiān)督。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年教育管理體系新發(fā)展。以寧波市為例，2015年正式實(shí)施的 《寧波終身教育促進(jìn)條例》把老年教育作為終身教育五大教育內(nèi)容之一，從法律層面保障了老年教育的地位和作用。2016年《寧波市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在“老年精神文化”體系中對(duì)發(fā)展老年教育提出了進(jìn)一步要求和任務(wù)。《寧波市教育中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》時(shí)，就對(duì)全市老年教育工作進(jìn)行了布局和規(guī)劃。2016年《寧波市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出了“建立普惠性老年教育學(xué)校”的具體目標(biāo)。2017年中共寧波市第十三次代表大會(huì)報(bào)告中進(jìn)一步明確提出“普及辦好老年教育”的動(dòng)員指令。法律政策不斷完善，政府認(rèn)識(shí)不斷提高，為全市老年教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)，保證老年教育的剛性供給

各地政府建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，要高度重視老年教育工作，把老年教育納入條例規(guī)劃，推進(jìn)老年教育制度建設(shè)不斷健全，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等文件要求。把老年教育作為終身教育五大教育內(nèi)容之一，教育、組織、民政、文化、老干局、老齡部門等密切配合，部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督，共同推進(jìn)老年教育發(fā)展。各級(jí)政府要把老年教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要將老年教育工作納入對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，把老年教育工作納入教育工作、老齡工作、老干部工作的評(píng)比表彰范圍。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，在經(jīng)費(fèi)投入上形成老年教育經(jīng)費(fèi)籌措運(yùn)作機(jī)制，合理安排老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府將老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為老年教育買單。采取多種方式加大對(duì)老年教育的投入，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和多渠道籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。完善老年教育收費(fèi)制度，制訂老年教育“差異化”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展市場(chǎng)化收費(fèi)項(xiàng)目，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造積極參與的老年教育氛圍

各地要進(jìn)一步完善老年教育相關(guān)管理制度，促進(jìn)老年教育規(guī)范健康發(fā)展。各部門要加強(qiáng)對(duì)老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與管理，確保依法依規(guī)辦學(xué)。老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)要建立健全辦學(xué)管理制度，規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)教育統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)辦學(xué)過程管理；明確辦學(xué)主體和學(xué)習(xí)者責(zé)任，建立切實(shí)有效的安全保障體系；要以需求為導(dǎo)向，提供便捷服務(wù)。要廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策和法律法規(guī)，以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)為切入點(diǎn)，努力使全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。充分調(diào)動(dòng)老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，積極培育老年學(xué)習(xí)文化，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入老年人生活，讓老年教育適應(yīng)老年人的生活，讓老年教育發(fā)揮其該有的價(jià)值。

只有供給主體的制度支持有力，需求主體的接受意愿積極，管理體制順暢，教育形式多樣，才能夠有效解決老年教育“供需矛盾突出”的現(xiàn)實(shí)問題，從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，從制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)支撐上推進(jìn)老年教育的路徑與機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)其“有效精準(zhǔn)供給”，增強(qiáng)人力資本積聚，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)老年教育供給側(cè)改革，提高老年人群體的文化素質(zhì)與生活品質(zhì)。