以人民為中心：精準(zhǔn)扶貧的精神內(nèi)核

黃亞萍

(中共宿州市委黨校 馬克思主義基本原理教研室，安徽 宿州 234000)

0 引 言

十八大以來，習(xí)近平總書記在宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的十八屆五中全會、新聞輿論工作座談會、哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會、建黨95周年大會、黨的十九大等會議上，逐步提出并系統(tǒng)論述了“以人民為中心”的思想。其中黨的十八屆五中全會首次明確提出“以人民為中心的發(fā)展思想”的重大命題，而十九大則深化了這一命題，指出“堅持以人民為中心”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。[1]這是對馬克思主義發(fā)展理論基本精神內(nèi)核的堅持和發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要理論成果，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的本質(zhì)要求。

當(dāng)前4 000余萬貧困人口是全面建成小康社會的短板，這就要求我們要準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧工作的精神和方向，以正確引領(lǐng)和加快推進(jìn)接下來的精準(zhǔn)扶貧工作。而“以人民為中心的發(fā)展思想”體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要原則和根本立場，因此我們要把“以人民為中心的發(fā)展思想”這個精神內(nèi)核貫徹于精準(zhǔn)扶貧始終。

1 人民獲得感：精準(zhǔn)扶貧的根本目的

發(fā)展為了人民，是“以人民為中心的發(fā)展思想”的一個重要內(nèi)容，解釋了發(fā)展的根本目的。2015 年2月 27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，針對我國改革發(fā)展中存在的不平衡問題，習(xí)近平總書記明確提出“要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。[2]在此后的多次會議、調(diào)研以及十九大開幕式中，習(xí)近平總書記均強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾有“獲得感”，這是他對發(fā)展的根本目的形象而準(zhǔn)確的表述。當(dāng)前我國需要完成的首要戰(zhàn)略任務(wù)就是全面建成小康社會。而在“十三五”時期消除貧困，既是全面建成小康社會的重大部署，又是我們黨“以人民為中心的發(fā)展思想”的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會時強(qiáng)調(diào)：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”，要重視貧困問題，“全面小康，一個都不能少”，“讓人民群眾有更多獲得感”。[3]“獲得感”既是對以人民為中心的治國理政新實踐的認(rèn)同和肯定，又是精準(zhǔn)扶貧工作的根本目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧的要義，就是把最實在的利益帶給真正需要的人。而人民獲得感，是人民對美好生活在物質(zhì)與精神上的具體化，是人民抵達(dá)幸福的切實感受。它不同于“幸福感”，“幸福感”往往是個人的主觀感受，是模糊的純心理體驗，實踐依據(jù)比較抽象空泛，而“獲得感”是人民對那些直接作用于自身感觀的外在客觀現(xiàn)實的能動反映，是人民群眾對改革發(fā)展成果的切身感受。[4]80因此，精準(zhǔn)扶貧工作要想真正讓貧困人口有“獲得感”，就要以他們是否切實感知得到來評判。首先，對于貧困人口，最切實的幫助莫過于物質(zhì)資助，解決其最基本的生存問題。從貧困家庭最關(guān)心的、最現(xiàn)實的、最直接的利益入手，努力使貧困群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，給他們帶來實實在在的，看得見、摸得著的改變。但這種物質(zhì)上的獲得感不應(yīng)是短暫的，而是長期的、可持續(xù)的，這就要求我們的精準(zhǔn)扶貧工作不能停留在基礎(chǔ)的財政補(bǔ)助上，而更應(yīng)該依靠科技創(chuàng)新、專業(yè)培訓(xùn)支撐推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧，建立可持續(xù)扶貧模式，使貧困人口能夠?qū)崿F(xiàn)真正脫貧，防止脫貧后再返貧。其次，我們也不能僅僅把貧困理解為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的貧困。盡管衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)，但造成貧困的原因，以及貧困給貧困人口帶來的心理及社會關(guān)系的改變程度是不同的。所以，精準(zhǔn)扶貧工作不應(yīng)單一地增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，而要結(jié)合當(dāng)?shù)厝说牡胤轿幕妥陨韮r值觀，深入了解貧困家庭的精神文化層面以及心理需求。比如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要著力解決“社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象”，存在于社會上的違背公平正義的現(xiàn)象對一些貧困戶心理的沖擊很可能比經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)更甚。因此，只有當(dāng)精準(zhǔn)扶貧工作的抓手延伸到這些層面，才能使貧困者更加切實感受到“獲得感”，才能使精準(zhǔn)扶貧工作做到實處、做到深處、做到貧困戶的心坎里去。

2 人民主體性：精準(zhǔn)扶貧的根本動力

如果為了人民是精準(zhǔn)扶貧的根本目的和出發(fā)點，那么依靠人民則是根本動力和方法論。馬克思在與鮑威爾等人的理論交鋒中，確立了“人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體”的世界觀，認(rèn)為“主體不是人類中的個人所實現(xiàn)的批判，而是批判的非人類的個人?！盵5]204馬克思的唯物史觀強(qiáng)調(diào)人民是歷史的主體，是推動發(fā)展的根本力量，人民群眾是歷史前進(jìn)的動力，是實現(xiàn)社會變革的偉大力量，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。除此之外，馬克思的人民主體性思想還體現(xiàn)在：人民不僅是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的主體，也是價值和利益的主體。價值主體包括人民是創(chuàng)造價值形式的主體、評價價值活動的主體、共享價值成果的主體。恩格斯曾指出“工人階級奪取政權(quán)，使整個社會直接占有一切生產(chǎn)資料——土地、鐵路、礦山、機(jī)器等等,讓它們供全體和為了全體的利益而共同使用?！盵6]390利益主體則是馬克思、恩格斯以現(xiàn)實的存在作為邏輯起點，在社會歷史發(fā)展長河中重新審閱人的需要和利益而形成的利益觀，馬克思認(rèn)為：“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益?！盵7]439“人的本質(zhì)是人的真正的社會聯(lián)系，所以人在積極實現(xiàn)自己的本質(zhì)的過程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會聯(lián)系、社會本質(zhì)，而社會本質(zhì)不是一種同單個人相對立的抽象的一般力量，而是每一個單個人的本質(zhì)，是他自己的活動，他自己的生活，他自己的享受，他自己的財富。因此，上面提到的真正的社會聯(lián)系……是由于有了個人的需要和利己主義才出現(xiàn)的……”[8]24由此可見，在個人利益和需要形成的基礎(chǔ)之上，才能產(chǎn)生和實現(xiàn)人的社會本質(zhì)和社會聯(lián)系。

縱觀馬克思的著作，馬克思從社會存在、生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式等角度系統(tǒng)而全面地闡述了歷史唯物主義的基本原理，并對歷史唯心主義的“批判的批判”進(jìn)行了“物質(zhì)的批判”，揭示了“批判”的荒謬和虛假偽善，也揭露了“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”的歷史規(guī)律，從而充分肯定了人民群眾在推動社會發(fā)展和歷史進(jìn)步過程中的重要作用和主性體地位。人民群眾這個力量和動力在中國精準(zhǔn)扶貧的道路上已經(jīng)發(fā)揮過重要作用，更將在接下來的扶貧攻堅中展現(xiàn)其主力軍角色。

要想發(fā)揮好人民主體性在精準(zhǔn)扶貧中的動力作用，首先要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思指出，“在實踐方面，共產(chǎn)黨人是世界各國工人政黨中最堅決的、始終鼓舞大家前進(jìn)的一部分；在理論方面，他們比其余的無產(chǎn)階級群眾更善于了解無產(chǎn)階級運動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！盵9]479因此，共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級事業(yè)的核心力量，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“人民主體性”的根本保障。其次要明確精準(zhǔn)扶貧的人民范疇。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中明確了無產(chǎn)階級及腦力勞動者的人民主體地位。在當(dāng)前我國的精準(zhǔn)扶貧工作中，人民既包括對貧困戶進(jìn)行幫助的政府工作人員、其他社會人士，也包括需要幫助的貧困戶。前期在精準(zhǔn)扶貧的舞臺上扮演重要角色的主要是扶貧工作人員，奮斗在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧一線，而被扶貧的對象的主體性處在一種被模糊、被弱化的狀態(tài)中，因此，充分發(fā)揮被幫扶對象的主體性成了當(dāng)務(wù)之急。其一，提高貧困者的自我覺醒和自我意識。在貧困群體中普遍存在的一個現(xiàn)象是，貧困者只主動要求政府為其解決經(jīng)濟(jì)上的貧困，而不在意自我發(fā)展能力和文化信息等“貧困”，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致一個可能性最大的結(jié)果：隨著救濟(jì)政策和扶持措施越來越多，“無力者”會更加“無力”。因此，扶貧要先扶志、治窮要先治愚，治窮幫扶不僅僅是物質(zhì)和政策的幫扶，更應(yīng)讓貧困群眾意識到自己有什么、自己沒有什么、自己能做些什么，克服“等、靠、要”的心理，明白自己才是脫貧最重要的依靠力量。其二，強(qiáng)調(diào)貧困人員的“自主活動”。要想充分發(fā)揮人民主體性、緊緊依靠人民群眾來推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，除了讓貧困群眾自身相信自己、愿意依靠自己，還要幫助他們調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性。馬克思曾指出，“人民主體性”的“天恩”不可能由上帝來施舍，也不可能由思想家來勾勒，只能靠人民大眾的“自主活動”。因此，實現(xiàn)“人民主體性”的實質(zhì)就是實現(xiàn)人們的“自主活動”。[10]107可以說，人民群眾的能動性是人民主體性的最顯著的表現(xiàn)，人民群眾的創(chuàng)造性是人民主體性的最高表現(xiàn)。在改善貧困者物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，要想充分發(fā)揮他們的主動性和首創(chuàng)精神，最直接有效的途徑就是開展參與式扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困人群的主體參與性,增強(qiáng)他們的主人翁意識，強(qiáng)化他們對自己作為國家社會主人這一身份的認(rèn)同。特別是在扶貧項目的選擇、制定和執(zhí)行過程中，應(yīng)保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵他們以主人翁的身份積極參與進(jìn)來，最終實現(xiàn)貧困群眾的意愿和科學(xué)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

3 人民共享：精準(zhǔn)扶貧的根本價值

以習(xí)近平總書記為中心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十八屆五中全會上明確提出“以人民為中心的發(fā)展思想”的同時，還根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實際問題，提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，并在十九大報告中進(jìn)行了深化。該理念是踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”的實現(xiàn)形式和具體路徑，彰顯著發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的價值取向。讓人民共享我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”的重要實現(xiàn)形式，是決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必經(jīng)之路。

要將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中落到實處，就要在實際工作中回應(yīng)人民的期待和訴求，就要讓人民在生存發(fā)展中切實享受到改革發(fā)展的成果。精準(zhǔn)扶貧作為我國全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)必須跨越的坎，毫無疑問應(yīng)遵循“以人民為中心的發(fā)展思想”的價值導(dǎo)引。而讓貧困人民群眾能充分共享到社會改革發(fā)展的最新成果，則是中國精準(zhǔn)扶貧的根本價值所在。

要讓人民共享引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的實際工作，需要面對和解決兩大問題。第一個問題是如何在精準(zhǔn)扶貧過程中消除貧困群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的障礙。針對城鄉(xiāng)二元體制、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧困村和非貧困村的政策差異等障礙，可以通過兩個措施來逐步解決：其一，協(xié)調(diào)好多元主體結(jié)構(gòu)之間的利益關(guān)系。實現(xiàn)“全國一盤棋”整體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，除了通過構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、落后地區(qū)政策傾斜、區(qū)域之間對口支援等措施，還應(yīng)針對相對落后的地區(qū)，把社會保障和精準(zhǔn)扶貧緊密銜接起來，讓社會保障帶動和補(bǔ)充精準(zhǔn)扶貧；其二，拓寬精準(zhǔn)扶貧的開放平臺。貧困地區(qū)可以利用自身的區(qū)域優(yōu)勢，通過政府構(gòu)建的開放平臺，整合區(qū)域內(nèi)外部資源，國際力量特別是國際性非政府組織的參與也會為我國精準(zhǔn)扶貧注入新的活力。

第二個問題是如何讓精準(zhǔn)扶貧工作能更有效地促進(jìn)社會的公平和正義。在精準(zhǔn)扶貧過程中，首先要營造公平的發(fā)展環(huán)境，包括精準(zhǔn)識別對貧困人口建檔立卡、扶貧專項資金的使用、扶貧項目的籌建和收益，要讓人民群眾感受到公平正義，讓貧困人口共享生存發(fā)展權(quán)利和改革開放成果。其次，需要指出的是，通過“人民共享”促進(jìn)公平正義，絕不能搞絕對的平均主義，而要通過“共建”來實現(xiàn)“共享”，實現(xiàn)真正意義上的公平正義?！肮蚕硇枰步ǎ步榱斯蚕怼Ｖ挥欣卫伟盐展步ㄅc共享的辯證法，在全社會營造人人參與、人人盡力、人人享有的良好環(huán)境，以共享引領(lǐng)共建、以共建推動共享，才能厚植發(fā)展優(yōu)勢、凝聚發(fā)展偉力、提升發(fā)展境界?！盵11]因此，貧困群眾應(yīng)摒棄“等、靠、要”這種坐享其成的思維誤區(qū)，在外部幫扶之下，通過自力更生、積極參與、提高自身發(fā)展力來共享改革發(fā)展成果，以實現(xiàn)真正脫貧致富。

4 結(jié) 語

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，“以人民為中心”的發(fā)展思想越來越彰顯著其重要的思想引領(lǐng)功能。十八大到十九大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“讓人民群眾有更多獲得感”直面人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，成為我國精準(zhǔn)扶貧的根本目的和本質(zhì)要求。而在整個扶貧過程中，則要把“人民主體性”作為精準(zhǔn)扶貧的根本動力和重要抓手，只有尊重人民群眾，把人民群眾當(dāng)作社會的主人，并努力激發(fā)和調(diào)動人民群眾的主體意識和積極主動性，才能穩(wěn)住方向、凝聚人心，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)真正脫貧，其目的和價值其實就在于扶貧成果由全體人民共享，讓人民群眾共享改革發(fā)展和社會文明進(jìn)步的成果，促進(jìn)形成人人參與、人人共建、人人共享、人人發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧新局面，最終實現(xiàn)全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

[1] 習(xí)近平.新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略[N].人民日報,2017-10-19(2).

[2] 習(xí)近平.科學(xué)統(tǒng)籌突出重點對準(zhǔn)焦距，讓人民對改革有更多獲得感[N].人民日報,2015-02-28(1).

[3] 習(xí)近平.改革既要往增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)[N].人民日報,2016-04-19(1).

[4] 邵雅利.“人民獲得感思想”的深刻意蘊(yùn)與實踐路徑[J].理論學(xué)刊,2017(9).

[5] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第2卷[M].北京:人民出版社,1957.

[6] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995.

[7] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1956.

[8] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第42卷[M].北京:人民出版社,1979.

[9] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第4卷[M].北京:人民出版社,1958.

[10] 李包庚.馬克思“人民主體性”思想解讀[J].馬克思主義研究,2014(10).

[11] 任理軒.堅持共享發(fā)展：“五大發(fā)展理念”解讀之五[N].人民日報,2015-12-24(7).