富陽(yáng)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與建議

浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)農(nóng)辦 （311400） 郎亞萍

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要組成部分?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”涵蓋了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。如何在新農(nóng)村建設(shè)中，既保留村莊原有肌理，又各顯特色，成為當(dāng)下亟需破解的難題。筆者從浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析入手，提出新農(nóng)村建設(shè)的建議意見(jiàn)。

1．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)歷程與現(xiàn)狀

富陽(yáng)區(qū)域面積1 831平方公里，轄5個(gè)街道19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、276個(gè)行政村，戶籍人口67萬(wàn)。獨(dú)特的山水資源、人文風(fēng)光，為富陽(yáng)的新農(nóng)村建設(shè)提供了難得的條件。2003年開(kāi)始，富陽(yáng)區(qū)開(kāi)展了“百村示范、千村整治”工程，率先完成了省“百千”工程村莊重點(diǎn)整治全覆蓋。從“村莊整治—美麗鄉(xiāng)村—美麗富陽(yáng)—美好生活”的建設(shè)歷程，富陽(yáng)區(qū)走出了一條符合地方特色的發(fā)展之路。從2011年起，富陽(yáng)區(qū)根據(jù)省、市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃部署，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的“村貌悅目協(xié)調(diào)美、村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明身心美、村穩(wěn)民安和諧美”的目標(biāo)，因地制宜，把“富春山居美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的有力舉措，充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村在新農(nóng)村建設(shè)中的示范、引領(lǐng)和樣板作用。按照“串點(diǎn)成線、連線成片、整體推進(jìn)”的要求，全面開(kāi)展以中心村、精品村和歷史文化村落等為主要節(jié)點(diǎn)，以富春江景觀帶為軸線的連線成片創(chuàng)建，在域內(nèi)形成一個(gè)“處處有風(fēng)景，村村有歡笑”的幸福農(nóng)村格局。相繼完成的富春街道拔山村、春江街道春江村等40個(gè)杭州市級(jí)精品村創(chuàng)建任務(wù)，注重保持農(nóng)村的特點(diǎn)、保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境，注重特色與個(gè)性，樣板引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。32個(gè)中心村的人口集聚與居住服務(wù)功能、公共服務(wù)與社會(huì)管理職能等已初步顯現(xiàn)，輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。4個(gè)杭派民居（文村村、東梓關(guān)村、望仙村、秉賢村）各具特色。特別是近年來(lái)，一個(gè)以精品線路為基礎(chǔ)，以特色村建設(shè)為重點(diǎn)，以歷史文化村、風(fēng)情小鎮(zhèn)為中心，杭派民居建設(shè)為亮點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正蓬勃展開(kāi)。

2．存在問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村、繁榮農(nóng)村尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，富陽(yáng)區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖已呈燎原之勢(shì)，但也存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)間開(kāi)展不平衡 從全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的建設(shè)進(jìn)程看，總體不平衡。主要原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，用地指標(biāo)落實(shí)有難度等。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高 從過(guò)去廣覆蓋的“百千工程”，到現(xiàn)在的精品村、特色村建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)已從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。但總體看，不少村只注重外觀建設(shè)和面子工程。如，花大價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)大石塊、建大牌坊，村口打造的“高大上”，但涉及村民拆遷安置、管道開(kāi)挖、一戶多宅和搭建物清理等難點(diǎn)問(wèn)題卻遲遲得不到解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村受地域及自身認(rèn)識(shí)等限制，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)、要求不高、管理不善、流于形色等，尤其是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，沒(méi)有結(jié)合村落本身的人文地理和資源優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)千村一面的局面。

（3）運(yùn)維管護(hù)力量不足 雖然區(qū)財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，但大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加上多年來(lái)存在的“重建設(shè)、輕管護(hù)”的思想，導(dǎo)致村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施維修、運(yùn)行管護(hù)等跟不上。如路燈和文體破損、管道泄漏、綠化缺失等。

（4）制約因素仍在 雖然在中心村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，政策、資金、項(xiàng)目向中心村、美麗鄉(xiāng)村傾斜，但用地困難、村民理解和支持不夠、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量缺失、人才引進(jìn)難等問(wèn)題依然如故。

3．對(duì)策建議

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，深入分析全區(qū)農(nóng)村的發(fā)展方向，銜接配套其它規(guī)劃，做到空間布局優(yōu)化、功能定位合理、梯次銜接有序、實(shí)施落地可行。要明確各地創(chuàng)建方向，從當(dāng)?shù)氐赜騼?yōu)勢(shì)、自然資源、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)事節(jié)慶、鄉(xiāng)土建筑、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面找準(zhǔn)定位、把握核心、突出主題、體現(xiàn)特色。要做好和區(qū)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用地規(guī)劃等多方規(guī)劃的對(duì)接，積極拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的用地空間和建設(shè)空間。

（2）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化理念創(chuàng)新 要堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)化的理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好綜合治理文章。要制訂完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化、工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)化水平。要充分遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，依據(jù)資源稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異，豐富文化內(nèi)涵，彰顯地方特色，分類(lèi)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成一線（村）一品、一線（村）一韻、一線（村）一景。

（3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化機(jī)制保障 要建立區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，部門(mén)協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工、任務(wù)落實(shí)到位，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要建立和完善資金保障機(jī)制，拓寬融資渠道，加大財(cái)政對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，配足“美麗鄉(xiāng)村”建獎(jiǎng)補(bǔ)資金。優(yōu)先保障美麗鄉(xiāng)村用地指標(biāo)，建立項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、項(xiàng)目監(jiān)督管理等工作推進(jìn)機(jī)制。要建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村民是主人，鎮(zhèn)村是主體，部門(mén)是主導(dǎo)，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)分配，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、明確條件、公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的主體作用，切實(shí)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

（4）營(yíng)造聲勢(shì)，強(qiáng)化輿論氛圍 要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種有效形式和途徑，切實(shí)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)工作，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、總體要求和主要任務(wù)。開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一廣大干部群眾思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村的積極性。通過(guò)全社會(huì)來(lái)評(píng)選最美線路、最美村莊、最美庭院、最美鄉(xiāng)紳、最美干部、最美設(shè)計(jì)，努力打響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品牌，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

（5）鞏固成果，強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù) 要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“凈、形、景”的要求，既重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高水平、高品質(zhì)，更重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的后續(xù)管理，按照“有人做事、有錢(qián)辦事、有章理事”的機(jī)制，建立和完善衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制和公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化、制度化建設(shè)，不斷促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效。