黃巖鄉(xiāng)村振興向縱深推進(jìn)的實(shí)踐和思考

浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)農(nóng)辦 （317400） 王奮遠(yuǎn)

浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)有19個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，總面積988平方公里，境內(nèi)七山一水兩分田，常住人口62萬。黃巖物產(chǎn)豐饒，以盛產(chǎn)黃巖蜜橘、東魁楊梅馳名中外，被譽(yù)為中國(guó)蜜桔之鄉(xiāng)、中國(guó)東魁楊梅之鄉(xiāng)、中國(guó)枇杷之鄉(xiāng)、中國(guó)茭白之鄉(xiāng)、中國(guó)蒔藥之鄉(xiāng)。

1．鄉(xiāng)村振興方興未艾

近年來，黃巖忠實(shí)踐行“兩山”理論，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，先后創(chuàng)建為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)區(qū)、省級(jí)生態(tài)區(qū)、省級(jí)森林城市，獲得全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)、省生活污水治理優(yōu)勝區(qū)稱號(hào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了明顯成就。

（1）提升鄉(xiāng)村生態(tài)人居面貌 全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，完成了397個(gè)村的生活垃圾分類“三化”處理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政村100%全覆蓋；建成20個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)，7個(gè)市級(jí)示范村。全面落實(shí)農(nóng)村生活污水治理“回頭看”工作，完成2014—2016年項(xiàng)目村竣工驗(yàn)收和運(yùn)維移交，并委托第三方開展運(yùn)維服務(wù)；全程建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，提高運(yùn)行和監(jiān)管效率。

（2）點(diǎn)線面融合打造特色精品村 以“中華橘園，山水黃巖”為主題，按照“串點(diǎn)、連線、成片”的思路，重點(diǎn)開展西部美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景區(qū)、中部農(nóng)旅結(jié)合示范區(qū)、環(huán)長(zhǎng)潭湖鄉(xiāng)村休閑風(fēng)情帶等6個(gè)精品區(qū)塊（線路）打造，實(shí)現(xiàn)景觀風(fēng)貌“局部美化”與“整體和諧”的有機(jī)統(tǒng)一。截至2017年，共實(shí)施了61個(gè)市、區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村特色精品村建設(shè)，其中6個(gè)村被評(píng)為省特色精品村，2個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沙灘村作為省11個(gè)樣板村之一，列入省社科重點(diǎn)課題。

（3）“三產(chǎn)融合”發(fā)展高效農(nóng)業(yè) 大力實(shí)施蜜橘產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。以柑橘科技研發(fā)推廣園區(qū)、現(xiàn)代種植園區(qū)、柑橘罐頭產(chǎn)業(yè)園和柑橘產(chǎn)業(yè)綜合體四大“產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)為抓手，加速三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，蜜橘種植穩(wěn)定在5．6萬畝（1畝=667平方米），產(chǎn)量逐年上升，2017年達(dá)6．4萬噸。積極推廣高科技、高產(chǎn)出、高效益的“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。如綠沃川農(nóng)場(chǎng)建成了亞洲最先進(jìn)的蔬菜水培基地和立體栽培的“空中草莓”基地。

（4）挖掘鄉(xiāng)村歷史文化 深入推進(jìn)古村落保護(hù)與利用，2012年以來，全區(qū)共實(shí)施了25個(gè)省級(jí)歷史文化村落（其中重點(diǎn)村4個(gè)）的保護(hù)利用工作。2016年承辦了全省歷史文化村落保護(hù)利用工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

（5）成立全國(guó)首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院 以“育‘三農(nóng)’英才，樹‘兩山’樣板”為宗旨，2018年2月成立全國(guó)首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院。學(xué)院由11名同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師和21名本土專家組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，著力構(gòu)建集鄉(xiāng)村振興理論研究、實(shí)踐指導(dǎo)及人才培養(yǎng)“三位一體”的綜合性學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，培養(yǎng)“三農(nóng)”工作英才，打造鄉(xiāng)村振興“浙江樣本”。

（6）大力發(fā)展農(nóng)家樂 通過參加長(zhǎng)三角休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游博覽會(huì)，開發(fā)“智游黃巖”APP等方式，宣傳推介農(nóng)家樂。目前全區(qū)共有民宿型農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶84家。2017年新培育市級(jí)農(nóng)家樂集聚村項(xiàng)目2個(gè)，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)接待游客和帶動(dòng)收入增幅目標(biāo)值均達(dá)25%以上。

2．產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的主要難點(diǎn)

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的工作面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，主要表現(xiàn)在以下五方面。

（1）庫區(qū)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出 環(huán)保部門要求關(guān)閉長(zhǎng)潭水庫二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)民宿和農(nóng)家樂，涉及到4個(gè)農(nóng)家樂集聚村，關(guān)系到全區(qū)五分之二的民宿，影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展民宿的積極性。

（2）土地、消防審批嚴(yán)格 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有足夠符合規(guī)劃的建設(shè)用地作為保障，但建設(shè)用地嚴(yán)重不足，工商資本很難大規(guī)模進(jìn)入。如，黃巖規(guī)定4～7人口的農(nóng)戶，只能有2間，每間不超過50平方的宅基地。因此，村民所建民宿大多是和客人同住一幢樓，很難建成高品位的民宿。同時(shí)，發(fā)展田園綜合體、三產(chǎn)融合等項(xiàng)目，都需要餐飲和住宿，而農(nóng)用地建的小木屋和集裝箱等創(chuàng)意建筑，僅是農(nóng)業(yè)管理用房，如果作為餐飲、民宿等，則很難通過消防審批。

（3）工商資本與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度低 一些工商資本投資農(nóng)業(yè)、民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，多是抱著自娛自樂的心態(tài)，有的則是沖著自然風(fēng)光搶占旅游景點(diǎn)，沒有以股份合作形式與村集體融合，村集體只是地租收入，這種局面亟待打破。

（4）產(chǎn)業(yè)形態(tài)功能單一，缺乏精品 黃巖的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還停留在初級(jí)階段。種植業(yè)以柑桔、楊梅、枇杷、茭白為主，并且多是農(nóng)戶自主種植，規(guī)模小，組織化程度低。民宿型農(nóng)家樂規(guī)模小、檔次低、缺特色，生意慘淡。宣傳營(yíng)銷手段單一，缺少活動(dòng)策劃。如，農(nóng)產(chǎn)品銷售主要靠傳統(tǒng)批發(fā)和口碑，沒有網(wǎng)銷平臺(tái)。農(nóng)家樂季節(jié)性強(qiáng)，往往“節(jié)假日人滿為患，平時(shí)關(guān)門打烊”。

（5）農(nóng)村人才流失嚴(yán)重 受城市發(fā)展的擠壓，鄉(xiāng)村資源萎縮，教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施不配套，建設(shè)用地缺乏，年輕人更喜歡在城市工作生活，留在農(nóng)村的多是老弱病殘，一些村甚至成了空心村，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式和理念十分落后。

3．實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的思考

（1）強(qiáng)化跨界融合，促使產(chǎn)業(yè)多元化 一是拓展“農(nóng)業(yè)+”三產(chǎn)融合。扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和定制農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，融合觀光旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)文化教育等業(yè)態(tài)，提升組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”科技融合。通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游和電商平臺(tái)，利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新銳媒體，做大營(yíng)銷框架，延伸營(yíng)銷深度，提高營(yíng)銷效果。三是培育“農(nóng)家樂+”文化融合。在農(nóng)家樂中植入文化創(chuàng)意元素，建成一批有故事、有體驗(yàn)、有品位、有鄉(xiāng)愁的農(nóng)旅文融合新業(yè)態(tài)。

（2）以設(shè)計(jì)策劃為先導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì) 在農(nóng)家樂發(fā)展中，要有專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)介入，設(shè)計(jì)多套樣板，融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗或鄉(xiāng)土特色，形成“一村一主題，一家一亮點(diǎn)”的農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)格局。

（3）開拓創(chuàng)新扶持，盤活用好土地 一是落實(shí)用地政策。優(yōu)先利用農(nóng)村存量建設(shè)用地發(fā)展民宿農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，采取回購、租賃、置換、退出等方式，盤活農(nóng)村閑置房屋。二是增加農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，以及農(nóng)民建房、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、下山移民、歷史文化村落保護(hù)利用搬遷等新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落地。三是探索坡地開發(fā)模式。制定民宿建設(shè)項(xiàng)目用地“點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)”政策，將具備開發(fā)建設(shè)條件的山坡地塊開發(fā)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、旅游觀光用地及綠色產(chǎn)業(yè)用地，允許少量園地、林地在不破壞生態(tài)、植被和不影響地質(zhì)安全前提下架空建設(shè)。四是簡(jiǎn)化農(nóng)家樂審批手續(xù)。組織相關(guān)部門，成立聯(lián)合審批小組，對(duì)利用老房子或農(nóng)業(yè)設(shè)施用地建設(shè)的小木屋和集裝箱房，只要符合消防安全衛(wèi)生要求，允許興辦民宿農(nóng)家樂。

（4）強(qiáng)化人才支撐，提高經(jīng)營(yíng)管理水平 一是選好配強(qiáng)村級(jí)班子。培養(yǎng)和建立一批村干部后備隊(duì)伍和青年骨干，將有經(jīng)營(yíng)頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神、精力充沛的年輕人充實(shí)到村班子，發(fā)揮村級(jí)組織“領(lǐng)頭雁”的作用。二是加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基地，以提高全民素質(zhì)和營(yíng)銷策劃能力為目的，堅(jiān)持以適應(yīng)自媒體時(shí)代鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，使農(nóng)民培訓(xùn)從單純“技能型”“即時(shí)型”“普及型”向“素質(zhì)型”“戰(zhàn)略型”“提高型”轉(zhuǎn)變。三是引進(jìn)一批高層次人才和團(tuán)隊(duì)。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)師隊(duì)伍，建立設(shè)計(jì)研究中心、規(guī)劃中心、創(chuàng)意中心和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

（5）創(chuàng)新招商和金融模式，順暢資本注入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)工商資本和村集體或農(nóng)戶結(jié)合，以投資、股權(quán)等方式，參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理。如，利用兩軍會(huì)師紀(jì)念館，進(jìn)行零資產(chǎn)招商，引入有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)旅運(yùn)營(yíng)商，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全鄉(xiāng)的農(nóng)家樂民宿和旅游，和經(jīng)營(yíng)戶分享利潤(rùn)。同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)C(jī)制和信貸模式，擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)者的信貸支持，量身定制信貸產(chǎn)品。