國家外匯管理局 劃創(chuàng)新 做好外匯管理信息化建設(shè)

張輝

“十二五”期間，外匯管理信息化工作以國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在加強(qiáng)信息科技治理、推動業(yè)務(wù)和技術(shù)融合發(fā)展、推進(jìn)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)整合、構(gòu)建跨境資金流動監(jiān)測體系、提高信息安全管理水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)維體系等方面取得了顯著成績，較好地發(fā)揮了信息化的帶動和支撐作用，有效提升了外匯管理部門的公共服務(wù)能力、管理能力、決策能力和應(yīng)急處置能力，為助推外匯管理改革、優(yōu)化外匯管理服務(wù)、維護(hù)國際收支平衡和防范跨境資金流動風(fēng)險提供了有力支持。外匯管理信息系統(tǒng)和外匯業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系已經(jīng)成為改革后外匯風(fēng)險“防得住”、異常外匯業(yè)務(wù)“看得見”、外匯形勢“把得準(zhǔn)”的基礎(chǔ)保障，成為外匯管制“放得開”、外匯管理改革“推得動”的基礎(chǔ)條件。其中，具體開展的工作包括開展數(shù)據(jù)整合，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用；完成跨境資金流動監(jiān)測與分析系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管；完成系統(tǒng)整合，提升外匯管理與服務(wù)水平；夯實(shí)信息科技基礎(chǔ)，保障業(yè)務(wù)連續(xù)性，等等。

外匯管理信息化建設(shè)思路

“十三五”這一階段，外匯管理信息化需要在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家戰(zhàn)略要求，結(jié)合《中國金融業(yè)信息技術(shù)“十三五” 發(fā)展規(guī)劃》，圍繞外匯管理改革的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善外匯管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)維體系建設(shè)，加強(qiáng)信息科技治理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和安全可控戰(zhàn)略，探索研究“大數(shù)據(jù)” “云計算” “互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)業(yè)務(wù)和技術(shù)融合發(fā)展，以全面提升外匯監(jiān)管和服務(wù)能力。

“十三五”期間，外匯管理信息化工作將以促進(jìn)外匯管理信息化向信息化外匯管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展目標(biāo)，按照“安全、融合、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的發(fā)展原則開展信息化工作，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國家各項信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密圍繞外匯管理改革的中心任務(wù)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新理念，探索信息化發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式，促進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，推動新技術(shù)在外匯管理領(lǐng)域的應(yīng)用，主動參與各項業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，做好網(wǎng)絡(luò)安全和生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行安全工作，為深化外匯管理改革提供有效支持。

外匯管理信息化重點(diǎn)工作

“十三五”期間，我們將著重于構(gòu)建宏觀審慎外匯管理體系、推進(jìn)資本項目可兌換，主動適應(yīng)金融體系改革和外匯管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，努力促進(jìn)外匯管理信息化向信息化外匯管理轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)、高效、穩(wěn)定、安全的信息化建設(shè)和運(yùn)行體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在外匯管理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

“十三五”期間，外匯管理信息化建設(shè)主要集中在四個方面。一是加深業(yè)務(wù)技術(shù)融合，健全外匯監(jiān)管體系。二是做好國家工程配套，提升公共服務(wù)水平。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理，提高數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效率，開展大數(shù)據(jù)方面的探索。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境。

加深業(yè)務(wù)技術(shù)融合，健全外匯監(jiān)管體系

一是完善跨境資金流動管理與監(jiān)測體系，滿足外匯宏觀審慎管理需要。我們將繼續(xù)優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)處理流程，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，逐步完善外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能；深入分析跨境資金流動面臨的新環(huán)境、新問題，結(jié)合監(jiān)管需要不斷改進(jìn)傳統(tǒng)分析框架，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，進(jìn)一步提高外匯管理的工作效率和水平。二是將進(jìn)一步建立健全主體事前管控、事后異常監(jiān)測與統(tǒng)計分析，構(gòu)建面向主體、全流程動態(tài)監(jiān)測的非現(xiàn)場監(jiān)管體系，研究推動業(yè)務(wù)管理整合，完善全口徑主體非現(xiàn)場監(jiān)測指標(biāo)體系，強(qiáng)化系統(tǒng)非現(xiàn)場監(jiān)管功能，支撐主體監(jiān)管；豐富金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的監(jiān)測指標(biāo)，對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行外匯管理政策的合規(guī)性以及開展外匯業(yè)務(wù)的風(fēng)險性進(jìn)行評估；構(gòu)建個人全流程外匯管理監(jiān)測分析體系，加強(qiáng)對違規(guī)主體的監(jiān)管。三是探索研究本外幣一體化跨境資金監(jiān)管模式，探索本外幣數(shù)據(jù)資源整合，研究本外幣一體化監(jiān)管的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)全口徑跨境資金統(tǒng)計監(jiān)測，為推進(jìn)事中以及事后監(jiān)管提供支持和保障。

做好國家工程配套，提升公共服務(wù)水平

一是積極推進(jìn)外匯領(lǐng)域信用體系建設(shè)，為建立外匯市場信用環(huán)境提供科技保障。研究外匯領(lǐng)域信用記錄確立及生成機(jī)制，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)完整、應(yīng)用多樣的外匯領(lǐng)域信用體系；同時，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵制度，推進(jìn)與其他部門的信用信息共享和面向社會的信息公開。二是參與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，推動政務(wù)信息共享。建設(shè)政務(wù)信息資源交換體系和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)互通；依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入信息資源共享服務(wù)平臺，推動政務(wù)信息共享。三是推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理，完善行政許可的電子化管理；持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息公開，豐富網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，拓展互聯(lián)網(wǎng)外匯業(yè)務(wù)的辦理渠道，簡化業(yè)務(wù)辦理流程，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。四是增加應(yīng)用接口服務(wù)種類，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象與外匯局間系統(tǒng)的無縫對接。利用現(xiàn)有貨物貿(mào)易、國際收支申報、個人外匯業(yè)務(wù)管理等領(lǐng)域的接口服務(wù)，進(jìn)一步提高應(yīng)用接口服務(wù)的覆蓋率，支持銀行、企業(yè)等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程再造和“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理，提高數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用效率

一是優(yōu)化數(shù)據(jù)采集，豐富和應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，擴(kuò)充、優(yōu)化對金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集工作，確保數(shù)據(jù)采集工作規(guī)范、有序、高效。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。依托外匯業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集與管控平臺、外匯管理數(shù)據(jù)倉庫，進(jìn)一步加強(qiáng)采集、傳輸和運(yùn)用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，完善數(shù)據(jù)核查規(guī)則，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作機(jī)制，切實(shí)提高數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。三是完善外匯數(shù)據(jù)倉庫，提供數(shù)據(jù)支持。動態(tài)調(diào)整外匯管理數(shù)據(jù)倉庫內(nèi)容和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富和優(yōu)化跨境資金流動監(jiān)測分析指標(biāo)體系。四是探索建立外匯管理大數(shù)據(jù)平臺，擴(kuò)展科技服務(wù)領(lǐng)域，積極參與人民銀行金融業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，依托數(shù)據(jù)整合成果，跟蹤大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展方向，研究搭建外匯管理大數(shù)據(jù)平臺；探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，充分運(yùn)用各類數(shù)據(jù)挖掘分析軟件，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，強(qiáng)化可視化數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在決策支持、風(fēng)險防控、主體監(jiān)管、異常識別等方面的重要作用；支持外匯局各類數(shù)據(jù)分析和挖掘的需要，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，豐富數(shù)據(jù)分析應(yīng)用或產(chǎn)品，促進(jìn)數(shù)據(jù)分析成果共享，擴(kuò)展數(shù)據(jù)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境

著力開展信息安全防控和安全預(yù)警能力建設(shè)，大力提高運(yùn)維自動化水平和快速響應(yīng)能力。一是建設(shè)同城備份中心，完善生產(chǎn)中心和異地災(zāi)備中心，形成外匯局“兩地三中心”生產(chǎn)運(yùn)行格局。二是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“兩地三中心”模式下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三是發(fā)展綠色I(xiàn)T，加大基礎(chǔ)軟硬件和存儲資源整合力度，進(jìn)一步完善集中存儲，推進(jìn)軟硬件平臺資源共享。四是提高主動性運(yùn)維能力和水平，探索建立一體化運(yùn)維體系，實(shí)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)在“兩地三中心”間的平穩(wěn)切換，借鑒金融機(jī)構(gòu)災(zāi)備建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，研究建立更加適合“兩地三中心”架構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。五是完善網(wǎng)絡(luò)安全管理體制，全面落實(shí)信息安全規(guī)劃，加強(qiáng)信息安全應(yīng)急保障。提高網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置能力，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險；不斷完善應(yīng)急預(yù)案，探索技術(shù)業(yè)務(wù)聯(lián)動、上下聯(lián)動的應(yīng)急處理模式，提高重要系統(tǒng)安全生產(chǎn)事件的應(yīng)急處置效率。endprint