國際廣播的基本功能及其特征

陳雪麗

自20世紀20年代誕生以來，國際廣播就成了為國家政府服務(wù)的工具，各國政府十分看重這種媒介，將之視為貫徹政治意圖、爭取國際輿論的有效手段。本文回顧了國際廣播的發(fā)展歷程，歸納了國際廣播的基本功能，并從三個方面對國際廣播上述功能的特征作了分析。

一、國際廣播的發(fā)展歷程

1927年荷蘭開辦了世界上第一座對外廣播電臺，用于為海外荷蘭僑民服務(wù)；1929年蘇聯(lián)開辦莫斯科廣播電臺，主要是對外廣播蘇維埃共和國的成就。此后，德國（1929）、意大利（1930）、法國和梵蒂岡（1931）、英國（1932）、日本和比利時（1934）等國家也相繼開辦為海外領(lǐng)地服務(wù)的國際廣播。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，已有27個國家辦起了國際廣播。

二戰(zhàn)期間，國際廣播成為當時為戰(zhàn)爭服務(wù)的最好工具。交戰(zhàn)國在軍事較量的同時對國際廣播尤為重視，紛紛利用國際廣播宣傳各自戰(zhàn)爭的合理性和正義性，鼓舞國民士氣，并攻擊敵國，瓦解敵國軍心。在軸心國陣營，希特勒于1933年上臺執(zhí)政后就將剛剛出現(xiàn)的廣播列為戰(zhàn)爭宣傳工具，在世界范圍內(nèi)進行法西斯軍國主義的宣傳；日本的“東京玫瑰”在二戰(zhàn)期間負責(zé)招降宣傳和瓦解、渙散美軍的作戰(zhàn)意志，被美國視為來自日本的重要威脅之一；意大利雖在戰(zhàn)爭期間也急劇擴大了國際廣播的對象區(qū)域，但在戰(zhàn)爭宣傳方面不如德國和法國嫻熟。在同盟國陣營，英國廣播公司在二戰(zhàn)期間成為西方世界聲譽最高、影響力最大的國際廣播電臺；美國之音電臺于1942年成立并迅速發(fā)展，是美國進行戰(zhàn)爭宣傳的重要力量；蘇聯(lián)的莫斯科廣播電臺為揭露法西斯宣傳和動員被占領(lǐng)國人民斗爭方面作出了重要貢獻。

二戰(zhàn)結(jié)束初期，美英等國的國際廣播經(jīng)歷了短暫的收縮階段。作為戰(zhàn)時新聞局的下屬機構(gòu)，由于二戰(zhàn)后戰(zhàn)時新聞局被解散，美國之音的生存也受到了一定程度的威脅。此外，由于二戰(zhàn)后經(jīng)濟實力嚴重衰退，英國政府對國際廣播也采取收縮方針，壓縮經(jīng)費并停辦了英國廣播公司的一些語言節(jié)目。

冷戰(zhàn)期間，形成了以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營相互對峙的政治格局，這為美英等國的國際廣播帶來了新的發(fā)展契機。隨著美蘇對抗的加劇，國際廣播實際上成為美國政府散播反共宣傳的唯一可行的工具，除美國之音外，美國又建立了專門負責(zé)對東歐國家廣播的自由歐洲電臺（RFE）和專門負責(zé)對蘇聯(lián)廣播的自由電臺（RL），用于開展削弱共產(chǎn)主義和駁斥蘇聯(lián)的宣傳活動；英國政府也通過新建海外轉(zhuǎn)播臺和增加語種等方式，在冷戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。社會主義陣營的蘇聯(lián)保持著強大的國際廣播實力，通過建立干擾臺破壞美英等國的對蘇廣播宣傳，并積極開展反西方宣傳。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球政治格局發(fā)生了根本性的變化，以往東西方國家之間尖銳對峙的關(guān)系逐步趨向于溝通互助的合作關(guān)系，世界沖突和矛盾也由政治的主流逐步演變?yōu)榻?jīng)濟與文化的主流。伴隨通信衛(wèi)星、電話、傳真的普及、數(shù)字媒介技術(shù)的變革，以及國際旅游、移民、國際會議的增加，國際信息的流動不斷增強，人們對新聞和信息的接收能力及判斷力不斷提高，客觀上使二戰(zhàn)與冷戰(zhàn)時期純粹的、赤裸裸的戰(zhàn)爭宣傳和意識形態(tài)宣傳失去了市場，國際廣播進入了政治、經(jīng)濟與文化多元化發(fā)展的時期。

二、國際廣播的基本功能

從誕生之初向海外殖民領(lǐng)地廣播和為海外僑民服務(wù)，到當前幫助傳播和塑造良好的國家形象，國際廣播具有多重功能，可以歸納為七個方面，即為殖民統(tǒng)治和海外僑民服務(wù)、傳播本民族語言文字、開展戰(zhàn)爭和意識形態(tài)宣傳、傳遞客觀的時事新聞、傳遞本國的政策和政治主張、傳播本國文化和價值觀念、塑造良好的國家形象。

（一）為殖民統(tǒng)治和海外僑民服務(wù)

國際廣播的這一功能包含為殖民統(tǒng)治服務(wù)和為海外僑民服務(wù)兩個層面，對于在海外有殖民地的國家而言，這兩者是交織在一起，不可分割的。這些廣播通常使用本國語言，利用短波廣播轉(zhuǎn)播國內(nèi)的節(jié)目內(nèi)容，供海外僑民收聽，也兼作對殖民地人民的殖民宣傳。世界上最早開辦的荷蘭對外廣播電臺使用荷蘭語向其海外殖民地東印度等地進行廣播，提供荷蘭國內(nèi)的新聞，供他們及時了解本國情況。之后，法國、日本、英國和日本等也相繼開辦對海外領(lǐng)地的廣播。

對于沒有海外殖民地的國家而言，單純?yōu)楹Ｍ鈨S民服務(wù)是其國際廣播的主要功能。例如，挪威的國際廣播之所以使用挪威語、英語和西班牙語全天24小時播音，主要出于兩方面原因：其一，由于漁業(yè)和海上采油業(yè)十分發(fā)達，挪威的海上作業(yè)人員占全國人口的很大比例，為了讓這些長期在海上工作的人員了解國內(nèi)發(fā)生的一切，就需要用短波對海上廣播，因此，挪威國際廣播電臺的首要任務(wù)就是為本國在海上作業(yè)的人員服務(wù)。其二，由于挪威地處北歐，冬季漫長，大批領(lǐng)養(yǎng)老金的挪威人喜歡到西班牙過冬，因此，挪威的國際廣播也會開辦對這些僑民服務(wù)的英語和西班牙語節(jié)目。我國國際廣播電臺的漢語普通話廣播，以及廣州話、閩南話、潮州話、客家話、溫州話五種方言廣播也是僅僅發(fā)揮服務(wù)海外僑民的功能，而不存在進行殖民統(tǒng)治的功能。

（二）傳播本民族語言文字

語言教學(xué)節(jié)目具有文化交流的作用，是各國國際廣播中不可或缺的組成部分。向外國民眾傳播本民族的語言文字，不僅是宣傳本國文化的有效途徑，更是擴大本國影響力的重要手段。英國BBC是世界上第一個開辦語言教學(xué)節(jié)目的國際廣播電臺，1939年BBC正式對阿拉伯語開辦英語廣播節(jié)目，并于1949年成立了“英語講座”部。20世紀60年代，BBC已經(jīng)用13種語言播出英語教學(xué)節(jié)目；到80年代末，全世界有120個國家，數(shù)以百萬人通過BBC廣播學(xué)習(xí)英語，有100多個國家的240家電臺和電視臺重播它的英語教學(xué)節(jié)目，BBC還在50多個國家設(shè)置了代辦處銷售教材。除此之外，日本NHK和美國之音等國際廣播電臺都十分重視語言教學(xué)節(jié)目，通過廣播開辦語言講座、錄制教學(xué)節(jié)目、編寫語言教學(xué)課本等方式傳播本國的語言文化。我國的國際廣播電臺除了各語言部門開設(shè)《學(xué)漢語》《漢語教學(xué)》《學(xué)說中國話》等語言教學(xué)節(jié)目之外，還通過開辦了廣播孔子課堂，開發(fā)《每日漢語》《實景漢語》等多語種教材，以及搭建無線廣播、網(wǎng)絡(luò)傳播、互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV等多媒體、多終端的語言教學(xué)平臺的方式傳播中國的語言文化。endprint

（三）開展戰(zhàn)爭和意識形態(tài)宣傳

國際廣播是國際政治斗爭的直接產(chǎn)物，各國將其作為爭取國際輿論和開展對外斗爭的重要手段。二戰(zhàn)時期，軸心國和同盟國陣營均將國際廣播作為戰(zhàn)爭宣傳的工具，通過增加語種等方式，使用多種語言向世界宣傳本國的政治和外交政策，以達到瓦解敵方和爭取民眾支持的目的，國際廣播的戰(zhàn)爭宣傳達到了前所未有的程度。冷戰(zhàn)時期，莫斯科廣播電臺和美國之音，以及美國建立自由歐洲電臺、自由電臺等作為東西兩大陣營對抗的國際廣播媒體，均不遺余力地向?qū)Ψ叫麄鞲髯缘膬?nèi)外政策，并通過各種方式干擾對方的宣傳，將國際廣播的意識形態(tài)宣傳功能發(fā)揮到了極致。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際廣播的意識形態(tài)宣傳功能并未消失，而是通過比較隱晦的方式持續(xù)存在。例如，美國之音在總結(jié)冷戰(zhàn)宣傳成敗得失的基礎(chǔ)上，提出對華廣播的“新聞強化戰(zhàn)略”，即“強化渠道只能解決讓受眾‘聽得清、聽得好的問題，而要讓受眾‘愛聽、愿聽、接受和相信，就必須針對受眾需求實施相應(yīng)的宣傳戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略的基本內(nèi)核甚至部分構(gòu)成要素與其在冷戰(zhàn)時期的各項戰(zhàn)略并無差異，這更像是美國為對華廣播打造得更精致、偽裝得更巧妙、對受眾欺騙性更大的進行意識形態(tài)宣傳的戰(zhàn)略。

（四）傳遞客觀的時事新聞

雖然國際廣播在意識形態(tài)宣傳方面的功能并沒有消失，但是隨著國際信息流動不斷增強，人們對新聞和信息的接收及判斷能力逐漸增強，二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期的宣傳方式顯然已經(jīng)沒有了生存的土壤。為了在世界范圍內(nèi)獲得較強的公信力和影響力，國際廣播媒體始終要在客觀報道事實信息和扮演國家意識形態(tài)宣傳工具之間尋求平衡，即使是宣傳本國的政策，也會巧妙地采取貌似客觀的姿態(tài)對時事新聞加以報道和評論，并宣稱自身報道的客觀性。例如，美國《國際廣播法》等若干文件均規(guī)定，作為全球性“官方”電臺的“美國之音”負責(zé)“向全球聽眾提供‘準確、可靠的國際、地區(qū)及各國的重要新聞尤其是美國的新聞”，且美國之音自身也宣傳其為獨立的新聞媒體，讓聽眾相信其新聞報道的“真實、客觀和公正”。

然而，不容否認的是，在重大沖突或突發(fā)事件發(fā)生時，國際廣播媒體發(fā)布的關(guān)于事件的客觀信息確實能夠幫助人們及時了解本國之外正在發(fā)生的事件的相關(guān)情況。尤其是對媒介技術(shù)較為落后和信息匱乏的地區(qū)而言，國際廣播媒體對相關(guān)事件所作的真實客觀的報道能夠幫助這里的民眾形成對于外部世界的正確認識。在中國國際廣播電臺的宗旨中，“向世界介紹中國”和“向世界報道世界”即蘊含著向世界介紹真實的中國和向世界準確客觀地報道世界各個角落正在發(fā)生的事件的涵義。

（五）傳遞本國的政策和政治主張

國際廣播的這一功能包含傳遞本國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化等方面的政策和傳遞本國在反恐、環(huán)保等各項國際事務(wù)上所持的政治主張。其中，前者是指國際廣播能夠促進本國與其他國家的交流互動，幫助其他國家形成對于本國政策的準確認知、理解和信任等，進而提升本國的國際聲望并塑造有利于推行本國政策的國際輿論環(huán)境。例如，面對部分西方國家的警惕以及沿線國家的疑慮，中國國際廣播電臺采取多種傳播手段幫助各國了解“一帶一路”的內(nèi)涵和用意，讓其他國家感受到該倡議將帶來的重大發(fā)展機遇，努力消除各國對該倡議的誤解，強化了他們對我國“一帶一路”倡議的認同與支持。

傳遞本國的政治主張強調(diào)的是本國政府對國際事務(wù)所持的主張，習(xí)近平總書記于2017年1月18日在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表《共同構(gòu)建人類命運共同體》的演講，提到要堅持對話協(xié)商，建設(shè)一個持久和平的世界。這項中國的國際主張，受到了國際社會的積極回應(yīng)和熱烈反響。BBC等國際廣播媒體公開支持習(xí)近平總書記“建設(shè)持久和平的世界”這一中國主張，認為習(xí)近平總書記發(fā)表了支持全球化進程的演講，在此關(guān)鍵時刻，我國的國際廣播媒體更應(yīng)該緊緊圍繞這一政治主張來進行布局和傳播。

（六）傳播本國文化和價值觀念

傳遞本國文化和價值觀念是國際廣播媒體的重要功能，當前各國愈加重視文化傳播的重要性，尤其是在國際上有影響的大國，都在努力宣揚它們的文化。例如，英國將文化視為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一部分，在文化傳播過程中，英國政府和媒體緊密結(jié)合，形成了目標一致的價值取向和強大的對外文化傳媒體系。其中，BBC通過打造電視劇品牌節(jié)目，向全球講述經(jīng)典的英國故事，無形中也傳播了英國的價值觀念。此外，隨著國際傳播中信息的廣泛流動，世界上已經(jīng)很少有文化可以獨立存在而不受他國文化的影響，國際廣播作為主流的傳統(tǒng)媒體之一，從某種意義上講，也承擔著傳播本國文化和價值觀念的責(zé)任。中國國際廣播電臺成立的國家多語種影視譯制基地，以推動中華文化“走出去”為宗旨，成功地將一批中國優(yōu)秀的電視劇、電影、動畫片和紀錄片譯制成了多種外語版本，對加強中華文化傳播，讓世界更好地了解中國具有重要意義。

（七）塑造良好的國家形象

國家形象是一國內(nèi)部公眾和外部公眾對該國政治、經(jīng)濟、社會、文化與地理等方面狀況的認識與評價，可分為國內(nèi)形象與國際形象，兩者之間往往存在很大差異。國家形象不能簡單地等同于國家的實際狀況，它在某種程度上是可以被塑造的。在國家形象的傳播和塑造上，媒體發(fā)揮著重要作用，包括本國的國際媒體和國外媒體，其中，國際廣播即是一個國家國際形象的重要塑造者。例如，中國國際廣播電臺不僅使用65種語言全天候向世界傳播，而且還堅持合作傳播，通過與對象國主流媒體合作，實現(xiàn)“借船出?！薄敖柰矀髀暋?，把“自己講”和“別人講”結(jié)合起來，通過與全球100多家主流媒體保持長期穩(wěn)定合作，在塑造良好的國家形象方面取得了明顯的傳播實效。

三、國際廣播功能的特征

國際廣播的基本功能具有三個方面的特征：

其一，本文論及的國際廣播的功能在整個歷史時期一般都是同時存在的，只不過在特定的時期，國際廣播在某一方面的功能會比較突出，例如為海外僑民服務(wù)自始至終都國際廣播的功能之一，但是在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間，國際廣播的戰(zhàn)爭宣傳和意識形態(tài)宣傳的功能最為突出。當前，國際廣播在傳遞本國的政策和政治主張、傳播本國文化和價值觀念、塑造良好的國家形象等關(guān)乎公共外交方面的功能在多重功能中占據(jù)主導(dǎo)地位。

其二，國際廣播的多重功能之間并非完全獨立，它們之間是或多或少存在相交叉和相互影響的關(guān)系，某些功能的實現(xiàn)也會促進其他功能的實現(xiàn)，例如傳遞本國語言文化、傳遞客觀的時事信息、傳遞本國的政策和政治主張，以及傳播本國文化和價值觀念等都可以被認為是塑造良好國家形象功能的組成部分，它們對塑造良好國家形象大有益處。

其三，在不同時期，國際廣播的某個或某些功能雖然看似消失了，但這些功能只是在表現(xiàn)形式方面產(chǎn)生了變化而已，例如意識形態(tài)宣傳功能，盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但是美國等西方國家國際廣播的意識形態(tài)宣傳功能并沒有消失，而是采用比較隱晦的手法，通過宣揚資本主義的社會制度、生活方式和價值觀念來促進社會主義國家的和平演變。

（版面所限，本文略去作者所加注釋。）endprint