依托國(guó)家水保重點(diǎn)工程推動(dòng)山西生態(tài)文明建設(shè)

張江汀

（山西省水利廳，030002，太原）

山西省地處黃河中游、海河上游，全省水土流失面積10.8萬km2，占全省土地總面積的69%，是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程自1983年實(shí)施以來，歷經(jīng)30年連續(xù)4期建設(shè)，對(duì)深入推進(jìn)山西省水土保持工作、帶動(dòng)山西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富，都發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。2013年國(guó)家啟動(dòng)了第五期水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，在新的歷史條件下，山西省將進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)治理項(xiàng)目推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的示范和帶動(dòng)作用。

一、基本情況

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程在山西省連續(xù)實(shí)施30年，開展4期治理，涉及 7個(gè)市 23個(gè)縣（區(qū)、市），累計(jì)完成投資13.13億元，完成水土流失綜合治理面積5 851.6 km2。一期工程（1983—1992年）共治理水土流失面積1 107 km2，涉及永定河上游大同市和三川河流域呂梁市的8個(gè)縣（區(qū)）。 二期工程（1993—2002 年）共治理水土流失面積3 216 km2，涉及大同市和呂梁市的10個(gè)縣（區(qū)）。三期工程（2003—2007年）共治理水土流失面積600 km2，涉及呂梁市和陽泉市的6個(gè)區(qū)縣。四期工程（2008—2012年）共治理水土流失面積1 800 km2，涉及陽泉、晉中、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、呂梁等6個(gè)市14個(gè)縣 （市、區(qū)）。五期工程（2013—2017年）規(guī)劃治理水土流失面積3 118 km2，涉及10個(gè)市 29個(gè)縣，為大同市的廣靈縣、靈丘縣，朔州市的朔城區(qū)、平魯縣、山陰縣、右玉縣，忻州市的定襄縣、五臺(tái)縣、原平市，呂梁市的臨縣、交口縣，陽泉市的郊區(qū)、平定縣、盂縣，晉中市的榆社縣、左權(quán)縣、和順縣，臨汾市的古縣、安澤縣、浮山縣，長(zhǎng)治市的潞城市、屯留縣、平順縣、襄垣縣、黎城縣、武鄉(xiāng)縣，晉城市的陵川縣、沁水縣，運(yùn)城市的夏縣等。呂梁市興縣、臨汾市吉縣、運(yùn)城市平陸縣為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備縣。

二、主要成效

1.治理和控制了水土流失，樹立了全省生態(tài)建設(shè)樣板

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程在山西省不同水土流失重點(diǎn)區(qū)、不同時(shí)段都進(jìn)行了重點(diǎn)實(shí)施，不僅有效地治理了當(dāng)?shù)厮亮魇?，也帶?dòng)了不同區(qū)域及全省的水土保持生態(tài)建設(shè)。經(jīng)過多年治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度均達(dá)到80%以上，年平均減沙率達(dá)到52%以上，林草覆蓋率達(dá)到45%以上，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)面貌和人居環(huán)境得到整體改善，局部生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。一些地方經(jīng)過持續(xù)不斷的治理，形成了集中連片、規(guī)模宏大的生態(tài)示范區(qū)，并打造出陽高縣大泉山、陽泉郊區(qū)翠峰山、潞城市比干嶺和禹王山等一批生態(tài)旅游點(diǎn)和風(fēng)景區(qū)。

2.加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

山西省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)位于太行、呂梁兩大革命老區(qū)，這里水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，人民生活貧困。項(xiàng)目在各階段的實(shí)施中，都十分注重將水土流失治理與改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力相結(jié)合，大力開展水平梯田、護(hù)地壩、谷坊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)旱井、水窖、截潛流等小型水利水保工程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)為當(dāng)?shù)亟鉀Q實(shí)際生產(chǎn)困難，受到了老百姓的歡迎。三川河流域第一期開展治理的重點(diǎn)小流域共71條，流域面積1 191.6 km2。一期治理的10年間，堅(jiān)持“咬住基本農(nóng)田不放,抓住經(jīng)濟(jì)林大上,種草養(yǎng)畜緊緊跟上”的指導(dǎo)思想,累計(jì)完成治理保存面積747 km2，其中基本農(nóng)田35萬畝（1 hm2=15畝，下同），占到整個(gè)水保措施的31%，有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。

3.開辟了增產(chǎn)增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富

提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入一直是山西省實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的主要目標(biāo)之一。各項(xiàng)目縣結(jié)合山西省委、省政府“一縣一業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益；在條件適宜的地方，發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果，培育當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)開辟增收渠道。大同市永定河流域從1983年項(xiàng)目實(shí)施伊始，就將杏樹產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證、合理規(guī)劃，發(fā)展至今，該地區(qū)杏樹面積已達(dá)到15萬畝之多，并由此發(fā)展起杏脯、杏仁露等后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，僅仁用杏一項(xiàng)，種植農(nóng)戶平均每年可增加收入1 000多元。潞城市神泉小流域在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)旱井等水源工程，發(fā)展旱地西紅柿1 000畝，并帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村形成1萬多畝的種植規(guī)模。陽泉市郊區(qū)、盂縣、平定等縣依托山西大寨飲品有限公司這一龍頭企業(yè)，5年發(fā)展核桃林近4萬畝，成為陽泉市帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)重要特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

1.建立了政府組織引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)工程逐步形成了“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合”的建設(shè)管理體制，由市縣兩級(jí)分管副市長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任市縣兩級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門，整合資金和項(xiàng)目，以此推進(jìn)工程建設(shè)，確保工程順利完成。在進(jìn)行項(xiàng)目重點(diǎn)治理的同時(shí)，由省政府出臺(tái)政策，通過戶包、拍賣、租賃、股份合作等多種方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失治理，發(fā)動(dòng)千家萬戶，治理千溝萬壑。2005年，山西省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展民營(yíng)水保大戶的資金扶持辦法》，對(duì)治理開發(fā)“四荒”地面積在500畝以上的企業(yè)、集體、農(nóng)戶等水保大戶給予一定資金扶持；對(duì)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的治理戶，可由治理戶優(yōu)先治理，項(xiàng)目資金直補(bǔ)到戶。在政策的帶動(dòng)下，全省治理開發(fā)“四荒”的民營(yíng)水保戶達(dá)到28萬戶，其中面積在500畝以上的民營(yíng)水保大戶4 300多戶，已累計(jì)投入治理資金30多億元，成為山西省水土保持生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。

2.建立了有效的規(guī)范工程建設(shè)管理的規(guī)章制度

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程在長(zhǎng)期的治理實(shí)踐中，逐步建立起一套從規(guī)劃、前期立項(xiàng)審批、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，提高了工程建設(shè)管理水平、質(zhì)量與效益，確保了資金的安全有效使用。如項(xiàng)目責(zé)任主體制、工程建設(shè)監(jiān)理制、農(nóng)民投勞承諾制、工程建設(shè)公示制、資金使用報(bào)賬制等，建立起了責(zé)任明確、群眾參與、監(jiān)督制約、管護(hù)到位的建管機(jī)制。山西省還根據(jù)水利部制定的《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》，結(jié)合山西實(shí)際制定了工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，從各個(gè)環(huán)節(jié)做好工程質(zhì)量控制。晉中市和順縣在工程建設(shè)中，主動(dòng)聘請(qǐng)水利局紀(jì)檢組參與工程監(jiān)督，每條小流域配備1名正股級(jí)干部作為駐地技術(shù)員，配備1名監(jiān)理人員，設(shè)1個(gè)臨時(shí)食堂，吃住在工地，共同保證工程建設(shè)質(zhì)量。

3.踐行和完善了小流域綜合治理技術(shù)路線

1983年重點(diǎn)治理工程啟動(dòng)實(shí)施后，山西省在項(xiàng)目建設(shè)過程中，進(jìn)一步踐行和完善了小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，并在不同區(qū)域、不同時(shí)段的執(zhí)行中略有側(cè)重，以適應(yīng)不同時(shí)代要求。一期治理中，將基本農(nóng)田作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，大搞梯、壩、灘地建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，滿足了當(dāng)時(shí)增加糧食生產(chǎn)、解決溫飽問題的時(shí)代要求。二期治理中，注重治理與開發(fā)相結(jié)合，提高治理產(chǎn)出效益，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民開辟了增收渠道。三期治理中，將自然恢復(fù)與人工治理放在同等重要的位置，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加大封禁治理力度，加快了水土流失防治進(jìn)度，也在一定程度上解決了工程投資標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。四期治理中，隨著人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境要求和標(biāo)準(zhǔn)的提高，在進(jìn)行傳統(tǒng)小流域綜合治理的同時(shí)，創(chuàng)新治理理念，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，開展了一些生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，進(jìn)一步豐富了小流域綜合治理的內(nèi)涵。

四、五期設(shè)想

山西省第五期國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程將重點(diǎn)從支持老區(qū)發(fā)展、建設(shè)清潔型小流域、打造精品示范工程等方面進(jìn)行建設(shè)。

1.鼎力支持革命老區(qū)發(fā)展

在第五期重點(diǎn)工程建設(shè)中，山西省將牢固樹立為老區(qū)人民服務(wù)的宗旨，秉承國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程脫貧解困的治理理念，在項(xiàng)目安排上，盡量向那些為革命事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的地區(qū)傾斜；在項(xiàng)目實(shí)施中，加大基本農(nóng)田、小型水利水保工程等與老百姓實(shí)際生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水保措施；在生態(tài)治理中，盡量和當(dāng)?shù)丶t色旅游發(fā)展相結(jié)合，為紅色旅游創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。通過治理，改善老區(qū)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，助力老區(qū)加快發(fā)展，回報(bào)老區(qū)人民，建設(shè)“扶貧工程”“德政工程”“民心工程”。

2.建設(shè)生態(tài)清潔型小流域

山西省第五期國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程將結(jié)合山西實(shí)際，以水庫等飲用水水源地為重點(diǎn)，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。一是在水源地上游實(shí)施全面的封育保護(hù)，在宜林荒山荒坡上大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，在適宜的溝道內(nèi)建設(shè)壩系工程，充分發(fā)揮各項(xiàng)水保措施的蓄洪排清、清潔凈化功能。二是在水源地周邊結(jié)合移民并村、街道硬化、改廁沼氣、新農(nóng)村建設(shè)等工程，按照“樹上坡、糧下川、人出山、畜進(jìn)圈”的基本思路，推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用量。三是通過坡改梯、壩灘聯(lián)治、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等水保工程，為當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。四是結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和污染治理，嚴(yán)格控制水源地工業(yè)污染，同時(shí)制定鄉(xiāng)規(guī)民約，開展宣傳教育，逐步改變農(nóng)村一些不利于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

3.打造精品示范工程

山西省第五期國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程將繼續(xù)發(fā)揮其在全省生態(tài)建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用，打造精品示范工程。一是要按照項(xiàng)目建設(shè)要求，全面落實(shí)配套資金，對(duì)一些財(cái)政拮據(jù)的貧困縣，由省市兩級(jí)予以解決；二是發(fā)揮政府的統(tǒng)籌綜合作用，協(xié)調(diào)財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門，整合資金和項(xiàng)目；三是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。在確保項(xiàng)目按期、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地不同水土流失類型區(qū)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提升治理標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)，提高治理三大效益，建設(shè)一批綜合治理精品小流域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展精品小流域、紅色旅游精品小流域、清潔型精品小流域，全面提升項(xiàng)目建設(shè)水平，發(fā)揮項(xiàng)目示范效應(yīng)，帶動(dòng)全省水土保持生態(tài)建設(shè)，有效促進(jìn)山西生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉寧.堅(jiān)持努力 真抓實(shí)干 推進(jìn)革命老區(qū)水土流失治理工作邁上新臺(tái)階[DB/OL].http：//www.swcc.org.cn/desc.asp?id=35667

[2]劉震.扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)[J].中國(guó)水利，2013（9）.