淺談事業(yè)單位財務管理問題

何云非

淺談事業(yè)單位財務管理問題

何云非

加強事業(yè)單位財務管理，不僅能夠有效強化單位的自身建設、管理質(zhì)量及業(yè)務開展質(zhì)量，同時也極大影響著單位對外的各項社會公共服務職能履行。本文探究了事業(yè)單位財務管理問題。

事業(yè)單位 內(nèi)部管理 財務管理

事業(yè)單位的財務管理從一般工作內(nèi)容來看與普通生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的財務管理存在著很多相同之處，事業(yè)單位財務管理又存在著一些特殊性，如事業(yè)單位財務管理政策性極強，收入及支出都直接關系著單位業(yè)務開展與職能履行的效率和質(zhì)量，直接關系著國家有關政策及法律法規(guī)的履行與落實。

一、當前事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位財務管理在過去很長一段時間內(nèi)都未能受到足夠重視，造成這一問題的原因往往就是因為事業(yè)單位不具有盈利屬性，因此，單位領導也未能將足夠精力放在內(nèi)部管理尤其是財務管理方面。而隨著事業(yè)單位職能不斷轉(zhuǎn)型以及市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷完善，事業(yè)單位經(jīng)費與業(yè)務開展和職能履行方面的矛盾日益凸顯，財務管理也就變得越來越重要。但財務管理的重要性在加強，而具體工作中現(xiàn)有財務管理所表現(xiàn)出來的問題也愈加明顯，想要切實扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位財務管理問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，首先就要認真分析其財務管理所存在的問題。

（一）管理意識不積極

雖然近年來的事業(yè)單位在內(nèi)部管理尤其是財務管理方面都提高了重視程度，但在很多時候仍然停留在制度及口號上，在實際管理工作中，尤其是單位領導層管理意識的不積極仍然是一個比較普遍的問題。管理意識不積極、不科學，造成財務管理從制度到執(zhí)行都力度不足，單位內(nèi)部人員參與管理的氛圍也不夠濃厚，致使在很長一段時間內(nèi)都無法將財務管理質(zhì)量進行真正提升。

（二）財務管理流于形式

財務管理在過去很長一段時間內(nèi)都處于“賬房先生”的尷尬境地。雖然近年來事業(yè)單位的財務管理改革不斷深入與提高，但在實際工作中，仍然會受到人員素質(zhì)偏低、管理意識偏差、監(jiān)督機制不夠完善等種種問題，而難以實現(xiàn)現(xiàn)代財務管理在事業(yè)單位內(nèi)部的管理及促進作用，從而造成比較普遍的重核算、輕管理；重資金、輕資產(chǎn)問題。

（三）無法適應新的管理模式

在新的事業(yè)單位會計制度及財務規(guī)則引導下，事業(yè)單位財務管理應該更加重視如應收賬款管理、文物文化資產(chǎn)管理等方面，從而提升事業(yè)單位財務管理的管理職能發(fā)揮，強化事業(yè)單位財務管理工作總體質(zhì)量。但在具體工作中，上述問題并未得到有效改善與提高，管理混亂與粗糙僵化仍然比較突出，從而制約了事業(yè)單位財務管理的職能轉(zhuǎn)型及水平的提高。

（四）缺乏過程監(jiān)督

事業(yè)單位財務管理所涉及的領域及層面非常廣，如果僅僅依靠事后分析總結(jié)，雖然能夠起到一定的亡羊補牢的作用，但由于缺乏過程監(jiān)督，難免給單位造成不必要的經(jīng)濟損失，同時這也暴露了財務管理體系尚未建立、管理的科學性與規(guī)范性都明顯不足。

二、提升事業(yè)單位財務管理工作質(zhì)量的思考

事業(yè)單位財務管理與企業(yè)財務管理存在著許多相同之處，但其非營利屬性也決定了事業(yè)單位財務管理與企業(yè)財務管理之間的一個很大不同。事業(yè)單位財務管理質(zhì)量提升不僅要積極學習企業(yè)財務管理的成功之處，同時，更要根據(jù)事業(yè)單位財務管理特點及新會計制度、財務規(guī)則的要求有針對性、有方向性地進行管理措施及方法改進。

（一）端正管理意識

管理意識決定管理成效。我國事業(yè)單位在很長時間內(nèi)由于經(jīng)費來源的單一化以及非營利屬性，所以許多事業(yè)單位領導者對內(nèi)部管理尤其是財務管理不甚關心也不夠了解。但是在新時期，尤其是在新的會計制度及財務規(guī)則出臺以后，強化事業(yè)單位財務管理，提升其決策支持作用與職能轉(zhuǎn)變成為工作重心，財務管理也逐漸受到重視，但意識上的轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐容^緩慢，以至于制度建設及人員隊伍建設也存在滯后。端正管理意識，首先要充分認識財務管理對事業(yè)單位提高資金利用效率、推進單位各項業(yè)務開展及社會公共服務職能履行的積極作用。此外還要明確事業(yè)單位財務管理的自身特點，這樣才能夠避免盲目學習、照搬照抄，才能找到真正適合事業(yè)單位財務管理工作改進的正確道路及方法。

（二）加強財務管理體系化建設

財務管理體系化建設需要事業(yè)單位內(nèi)部各環(huán)節(jié)及部門通力配合，這樣才能擺脫“賬房先生”的地位。體系化建設需要加強幾個方面的內(nèi)容。首先，要加強預算管理的科學性與規(guī)范性，讓科學預算編制成為財務管理體系構(gòu)建的基礎，從而有效指導成本控制、資產(chǎn)管理等一系列財務管理活動?？茖W預算編制應該推行零基礎編制方法，以單位現(xiàn)在的工作內(nèi)容及未來建設與業(yè)務開展需要作為預算編制的出發(fā)點與落腳點，杜絕部門間貧富差距的拉大，為新興業(yè)務開展提供充足資金。其次，成本控制要以預算編制為基礎，實現(xiàn)預算與成本的首尾呼應，增強資金管理的規(guī)范性與精細化程度，避免管理失控。固定資產(chǎn)管理也需按照預算編制嚴格執(zhí)行，并加強從審批、購置、運輸、入庫、領用、報廢回收等一系列環(huán)節(jié)的管控力度，避免固定資產(chǎn)管理不善給單位造成的經(jīng)濟損失。

（三）加強應收賬款管理

在應收賬款管理方面，要加強兩方面內(nèi)容，首先是強化催繳制度并引入獎懲制度來提升工作人員應收賬款催繳積極性，同時嚴格推行應收賬款一對一檔案跟蹤記錄制度，定期召開研究會議對催繳工作進行經(jīng)驗總結(jié)和問題分析。其次，要嚴格執(zhí)行備用金制度，要在科學分析、合理化安排基礎之上進行備用金定額確定，并對逾期3年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實無法收回的應收賬款進行報批與核銷，在核銷工作中要進行嚴格且真實的備查簿登記，以備查閱。

（四）加強文物文化財務管理

文物文化財務管理要重視有償購入、無償調(diào)入及捐贈的種類劃分和分別管理，實現(xiàn)文物文化部分財務管理的規(guī)范性與精確性。有償購入的文物文化資產(chǎn)要按照稅費、購入價格、運輸及裝卸費用和人工費等依次入賬到“固定基金—文物文化資產(chǎn)”科目之下。對于受捐贈或無償調(diào)入而來的文物文化資產(chǎn)，也要比照市場上同類資產(chǎn)的合理價格進行成本確定和稅費確定，如無法估價的資產(chǎn)，應按名義金額入賬，并將其成本計入“固定基金—文物文化資產(chǎn)”科目之下。

（五）加強過程監(jiān)督

事前預測、事后分析是傳統(tǒng)財務管理的主要模式，但在當前形勢下，過程控制及風險預警的重要性逐漸顯現(xiàn)。施行過程監(jiān)督，應依靠內(nèi)部審計工作小組的確立與工作獨立性和權(quán)威性，加強各部門、各環(huán)節(jié)、各業(yè)務及職能履行進行跟蹤記錄與監(jiān)督，在過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，提升制度執(zhí)行效率并幫助財務管理部門及時糾正管理方法、調(diào)整管理思路。

（六）加強財務風險預警機制建設

事業(yè)單位財務管理與企業(yè)財務管理的目的不同，而由于事業(yè)單位財務管理的特殊性，我們更應該重視財務管理的風險管控，應該加強財務風險預警機制建設。在風險預警機制建設方面，首先要建立事業(yè)單位財務管理風險數(shù)據(jù)庫，針對事業(yè)單位的自身特點，加強諸如文物文化財務管理案例收集分析、應收賬款歷史管理案例收集分析等，并擴大數(shù)據(jù)收集范圍，力求數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的真實、可靠、有效。其次，針對上述事業(yè)單位財務管理特點和關鍵環(huán)節(jié)設置財務數(shù)據(jù)監(jiān)控體系，實現(xiàn)24小時往來數(shù)據(jù)監(jiān)控及安全等級評定，對于風險數(shù)據(jù)要及時發(fā)現(xiàn)及時分析，爭取在最短時間內(nèi)尋找到有效應對措施，避免隱藏風險轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H問題。

總之，事業(yè)單位財務管理與企業(yè)財務管理有異有同，在方法研究上，要積極借鑒可用經(jīng)驗，同時加強對事業(yè)單位財務管理特點的分析和研究，尋找到一條真正適合事業(yè)單位管理實際的財務管理之路。

（作者單位為鞍山市鐵西區(qū)衛(wèi)生防疫站）

［1］ 劉蓋.事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決對策［J］.財會研究，2015（11）.

［2］ 趙瑜.我國事業(yè)單位財務管理改革的探討［J］.河南金融管理干部學院學報，2015（09）.