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    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下的廣西工業(yè)化發(fā)展路徑研究

    2018-02-09 16:10:52吳方
    桂海論叢 2017年6期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    摘要:文章從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)化兩個(gè)維度,研究了廣西工業(yè)化的歷史及現(xiàn)狀,并從人均GDP、產(chǎn)值與就業(yè)及空間結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異等方面,分析了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來廣西工業(yè)化進(jìn)程所處的階段及水平。當(dāng)前廣西工業(yè)化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展是廣西未來較長時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下進(jìn)一步提升廣西工業(yè)化水平,一方面要加快廣西全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);另一方面要加快區(qū)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。

    關(guān)鍵詞:廣西;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);工業(yè)化

    中圖分類號(hào):F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-1494(2017)06-0067-07

    一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)化的含義及其相互關(guān)系

    所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化引起的產(chǎn)業(yè)在一國之內(nèi)或國家之間轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象和活動(dòng)[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的必然結(jié)果,也是推動(dòng)落后地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。所謂工業(yè)化,是指工業(yè)在國民收入和勞動(dòng)人口中的份額連續(xù)上升的過程[2]。這一過程的顯著特點(diǎn)是大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,最終實(shí)現(xiàn)城市人口超過農(nóng)村人口。

    實(shí)踐證明,落后地區(qū)可以借力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快工業(yè)化發(fā)展。例如,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在20世紀(jì)七八十年代對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展、對(duì)亞洲“四小龍”的崛起和東盟國家的經(jīng)濟(jì)起飛都起著關(guān)鍵的作用[3]。改革開放以后,我國東部沿海地區(qū)能夠率先發(fā)展起來也得益于大量承接了國際上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。學(xué)術(shù)界的研究也揭示了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的工業(yè)化效應(yīng)。尹文秋認(rèn)為:承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是湖南新型工業(yè)化的助推器[4];高云、王云認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于提高皖江城市帶工業(yè)化水平[5];彭亞黎認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)貴州新型工業(yè)化加速發(fā)展的重要力量[6];劉世欣實(shí)證檢驗(yàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)河南工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)[7],等等。總之,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的促進(jìn)作用是通過對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地的積極影響來實(shí)現(xiàn)的。這些積極影響包括:加速了產(chǎn)業(yè)承接地的資本積累,提高了產(chǎn)業(yè)承接地的技術(shù)水平與管理水平,增加了產(chǎn)業(yè)承接地的就業(yè)水平,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等[7]。

    廣西發(fā)展落后主要是工業(yè)化進(jìn)程滯后。工業(yè)化進(jìn)程滯后使廣西經(jīng)濟(jì)總量難以較快增加、規(guī)模難以迅速擴(kuò)張,造成縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,“三農(nóng)”問題比較突出,城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)緩慢,就業(yè)壓力得不到緩解[8]。我們應(yīng)將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加快廣西工業(yè)化進(jìn)程的重要手段。本文對(duì)廣西工業(yè)化發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、特征以及存在的問題等進(jìn)行分析,并從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角提出相應(yīng)的對(duì)策,希望對(duì)加快廣西新型工業(yè)化進(jìn)程有所啟發(fā)。

    二、廣西工業(yè)化的歷史考察與產(chǎn)業(yè)承接現(xiàn)狀

    廣西近代工業(yè)起步較晚、底子較弱。新中國成立前廣西梧州、柳州、桂林、南寧等地有少量的家庭作坊式的手工業(yè)及規(guī)模較小的食品加工業(yè)、輕紡工業(yè),河池、百色等地有少量的鋁礦采掘工業(yè)、冶煉工業(yè),貴港、玉林、欽州等地有少量的制糖工業(yè)、造紙工業(yè)、制藥工業(yè)和陶瓷工業(yè)。新中國成立后,廣西工業(yè)建設(shè)再次落后于其他省份。“一五”計(jì)劃和“三線”建設(shè)時(shí)期,蘇聯(lián)援建我國156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目,當(dāng)時(shí)出于經(jīng)濟(jì)安全和國防戰(zhàn)略的考慮,很多工業(yè)項(xiàng)目都布局在資源豐富的內(nèi)陸省份,廣西一個(gè)項(xiàng)目也沒有。到了20世紀(jì)五六十年代,廣西又因地處抗法援越、抗美援越戰(zhàn)爭(zhēng)前線的緣故,兩次錯(cuò)失工業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。改革開放之后,先沿海、再沿江、再沿邊、再到內(nèi)陸省份,國內(nèi)相繼對(duì)外開放,這時(shí)地處邊陲的廣西因?yàn)橹性竭吘匙孕l(wèi)還擊作戰(zhàn),在長達(dá)10年的時(shí)間里一直處于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài),同樣出于經(jīng)濟(jì)安全和國防戰(zhàn)略的雙重考慮,當(dāng)時(shí)國家很少在廣西布局大型工業(yè)項(xiàng)目。直到1992年中越關(guān)系完全實(shí)現(xiàn)正?;?,廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才步入正軌,此時(shí)廣西的改革開放已經(jīng)比全國晚了10多年,錯(cuò)失了改革開放初期工業(yè)發(fā)展的先機(jī)。進(jìn)入90年代以后,正當(dāng)廣西展開大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全力追趕全國發(fā)展水平的時(shí)候,恰逢國家宏觀調(diào)控和投資體制改革,基本建設(shè)投資資金由撥改貸,廣西工業(yè)發(fā)展錯(cuò)失難得的一次機(jī)遇。

    進(jìn)入到21世紀(jì),廣西的工業(yè)化進(jìn)程一直在緩慢推進(jìn),直到大量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,廣西工業(yè)化的步伐才得以較快發(fā)展。2007年,廣西區(qū)黨委、政府根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì),先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》(桂發(fā)〔2007〕18號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》(桂政辦發(fā)〔2007〕137號(hào))兩份文件,正式拉開了大規(guī)模承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕。隨后廣西各地紛紛跟進(jìn),出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策,大力引進(jìn)外資。產(chǎn)業(yè)承接帶動(dòng)了投資快速增長,投資快速增長又直接拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和工業(yè)化水平的升級(jí),實(shí)現(xiàn)了“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移—投資增長—工業(yè)發(fā)展”的良性鏈接[9]。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中,一般用外商直接投資數(shù)額作為衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的指標(biāo)。近年來,廣西實(shí)際利用外資的規(guī)??傮w上呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)測(cè)算,2007—2016年廣西累計(jì)直接利用外資111.07億美元(見表1)。柳州、北海、桂林、南寧、欽州實(shí)際利用外資數(shù)量較多。從表2可知,在2007—2011年廣西的GDP增長較快,與全國GDP相比增長率明顯較高。廣西投資增長速度也普遍高于全國投資增長速度,2009年投資增長達(dá)到最高39.4%。這說明2007年以后廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效比較明顯。

    三、當(dāng)前廣西工業(yè)化階段的特征及存在問題

    工業(yè)化水平是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要指標(biāo),一般從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和貿(mào)易依存度等方面來綜合體現(xiàn)[10]。如前文所述,廣西落后主要是工業(yè)落后,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以作為廣西新型工業(yè)化的助推器。基于此,本文將從人均收入,產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與空間結(jié)構(gòu),工業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異三方面,分析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后廣西所處的工業(yè)化階段及水平,并從該階段的特征與問題出發(fā),提出加快廣西新型工業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策。在分析的過程中采用錢納里工業(yè)化階段理論,錢納里把現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為5個(gè)階段(見表3),分析所用數(shù)據(jù)均是從國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和各省統(tǒng)計(jì)年鑒上獲得。endprint

    (一)從人均GDP(人均收入水平)分析

    為便于比較,我們將廣西人均GDP換算成用美元表示的人均GDP(見表4),同時(shí)剔除價(jià)格因素的影響。從表4可以看到,以2005年當(dāng)年價(jià)格指數(shù)測(cè)算的2010年廣西人均GDP為2986.6美元。若對(duì)照表3中的人均GDP數(shù)據(jù),廣西在2010年已邁入工業(yè)化中期階段,且工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

    (二)從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)分析

    結(jié)合錢納里等學(xué)者的分析及結(jié)論,表5揭示了工業(yè)化發(fā)展階段與該國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)(三次產(chǎn)業(yè)比例)、就業(yè)結(jié)構(gòu)(三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比)以及空間結(jié)構(gòu)(城鎮(zhèn)化率)的關(guān)系[11]。

    1.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。2016年廣西GDP構(gòu)成比例為15.3∶45.1∶39.6。較以往廣西產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了以下變化:其一,廣西第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降迅速,目前第一產(chǎn)業(yè)比值小于20%,對(duì)應(yīng)表5工業(yè)化階段之中期階段。其二,第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升,2016年廣西第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的45.1%,說明近年來廣西工業(yè)增長迅速,工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用更大。且廣西第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于第三產(chǎn)業(yè),據(jù)此判斷廣西處在工業(yè)化中期階段。其三,第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢,近10年第三產(chǎn)業(yè)比重基本維持不變,第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)比例仍然偏低,表明廣西未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    2.就業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)。2016年廣西第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為:50.60∶18.20∶31.20。其中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為18.19%,而當(dāng)年全國的平均水平為29.30%,廣西低于全國11.11個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)人口的分布還不夠優(yōu)化??臻g結(jié)構(gòu)用城鎮(zhèn)化率表示[11]。2016年廣西城鎮(zhèn)化率為48.08%。與2007年的36.24%的城鎮(zhèn)化率相比,過去10年里城鎮(zhèn)化率提高了11.84個(gè)百分點(diǎn)。盡管廣西就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快,但是對(duì)照錢納里關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分(見表5),廣西仍處于工業(yè)化階段的初期??梢?,廣西就業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。今后廣西就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。

    (三)從工業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異分析

    1.工業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)常用來衡量一國或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。下面利用廣西幾個(gè)主要年份的工業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)其工業(yè)化進(jìn)程及水平作出判斷和評(píng)價(jià)。

    從工業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可以看出,廣西工業(yè)生產(chǎn)總值和GDP都在逐年增加,且工業(yè)生產(chǎn)總值所占比例較大,說明工業(yè)目前仍是廣西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(見表6)。從廣西輕重工業(yè)增加值及比重中也可以看出,廣西輕重工業(yè)的比例已經(jīng)顯著下降,但是重工業(yè)所占比重仍然較高(見表7)。重工業(yè)比重大導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度大,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了不利影響。

    廣西國有經(jīng)濟(jì)及集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小,股份制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但其規(guī)模都還不夠大,廣西市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍度和發(fā)育程度仍然較低(見表8)。在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中,廣西的民間資本對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)小,今后要把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)廣西工業(yè)化的重中之重。

    2.地區(qū)間差異。通過全國和六個(gè)省區(qū)數(shù)據(jù)的比較,地區(qū)之間的差異清晰可見。其中,廣西的人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化水平等指標(biāo)低于全國平均水平,僅高于西部地區(qū)的貴州(見表9)。

    (四)小結(jié)

    當(dāng)前廣西工業(yè)化發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期,多重發(fā)展機(jī)遇與多重風(fēng)險(xiǎn)共存。一方面,廣西總體上處在工業(yè)化階段的中期,且工業(yè)化進(jìn)程呈加速推進(jìn)的趨勢(shì);另一方面,廣西的工業(yè)化發(fā)展又存在諸多問題。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面,廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大,制造業(yè)目前仍是廣西的支柱產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長不理想[12]。從地區(qū)差異來看,廣西的工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)展的路徑仍是粗放式的規(guī)模擴(kuò)張。若落后地區(qū)僅僅依靠自身基礎(chǔ)條件來發(fā)展壯大工業(yè),這一過程必然極為緩慢[13]。筆者認(rèn)為,廣西落后主要是工業(yè)落后,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以作為廣西實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的助推器。加大對(duì)外招商引資力度,積極承接區(qū)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)換代,從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模迅速擴(kuò)大,將是廣西未來經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

    四、廣西如何借力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快工業(yè)化發(fā)展

    承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于落后地區(qū)固然是一個(gè)好機(jī)會(huì),但是如果只注重引進(jìn)外地企業(yè)的數(shù)量,而忽視本地產(chǎn)業(yè)的升級(jí),會(huì)導(dǎo)致承接的產(chǎn)業(yè)過多過雜,各園區(qū)內(nèi)多產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng),甚至?xí)碣Y源環(huán)境的壓力,這不僅不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,也不符合新型工業(yè)化發(fā)展的要求?;诖?,筆者從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩方面提出對(duì)策。

    (一)加快廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

    1.大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高科技產(chǎn)業(yè)是指利用新能源、新材料、新技術(shù)、新方法生產(chǎn)高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè),用現(xiàn)代化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),已成為走新型工業(yè)化道路的必然趨勢(shì)和客觀要求。發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)也是破解廣西發(fā)展難題的重要途徑和方法。長期以來,建立在資源—?jiǎng)趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式使廣西制造業(yè)被鎖定在價(jià)值鏈低端。廣西產(chǎn)業(yè)層次較低,需要產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要抓住廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī),大力將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推向高級(jí)化。為此,提出以下建議:著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);加快振興裝備制造業(yè);用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);積極發(fā)展現(xiàn)代化能源、原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。廣西還應(yīng)該充分利用自身資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì),參與構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈及加入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,接受東部沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射,推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。endprint

    2.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)之路。當(dāng)前廣西第三產(chǎn)業(yè)主要是一些批發(fā)零售、住宿餐飲和交通運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)含量低的服務(wù)業(yè),僅在港口業(yè)和旅游業(yè)有一定的優(yōu)勢(shì),第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為增長點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是廣西未來需要著力解決的重要問題。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)更大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國際化導(dǎo)向,拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn),不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平[12]。為此,提出以下建議:推進(jìn)全面深化改革,加快體制機(jī)制創(chuàng)新,消除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的種種障礙,激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開拓服務(wù)市場(chǎng),在改革消費(fèi)性服務(wù)業(yè)粗放發(fā)展模式的同時(shí),加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施誠信服務(wù);加快信息化建設(shè),提高服務(wù)業(yè)的科技含量;實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化。

    3.貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,加快產(chǎn)業(yè)高級(jí)化步伐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以有效推動(dòng)我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化。搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于:逐步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例,加快產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的步伐。因此建議:積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力;整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源,打造廣西“三基地一中心”①,使之迅速成為地區(qū)乃至全國的制造業(yè)基地,方便接受來自國內(nèi)或全球價(jià)值鏈高端的技術(shù)、知識(shí)和技能的溢出,加快自身發(fā)展;制定促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策,鼓勵(lì)地區(qū)間企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和合作,營造一個(gè)好的商業(yè)投資環(huán)境,使企業(yè)快速成長;實(shí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去戰(zhàn)略,積極參與全球資源、技術(shù)與產(chǎn)品分工,建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的多邊貿(mào)易體制,把廣西有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)基地打造成為世界制造業(yè)中心或分中心;充分引進(jìn)國際資本和技術(shù)資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);圍繞進(jìn)一步增強(qiáng)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建議廣西重點(diǎn)發(fā)展以信息、咨詢、科技等為主體的資本—技術(shù)密集型、信息—知識(shí)密集型新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

    (二)順應(yīng)趨勢(shì)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    1.政府采取有效政策措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體,政府作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織者和管理者,發(fā)揮了諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和行動(dòng)支持等的作用。當(dāng)前隨著廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的日益擴(kuò)大,政府已意識(shí)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要性,并制定了相關(guān)政策。在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局時(shí),需要考慮如下幾個(gè)方面的因素:一是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位是否明確;二是承接的產(chǎn)業(yè)是否跟當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源和環(huán)境相吻合;三是本地區(qū)是否有條件承接要發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè);四是同一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)是否有關(guān)聯(lián)性,互相沖突的產(chǎn)業(yè)不能放在一起;五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作中的管理問題[14]。要嚴(yán)抓管理問題,通過加強(qiáng)政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督,采取合理有效的政策措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接各項(xiàng)工作。在其他政策措施方面,進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路、公路、航運(yùn)、港口等交通建設(shè),并完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來后能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步做好重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套工作,使園區(qū)能夠發(fā)揮更大的效用[7]。

    2.根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局有選擇地接受投資。廣西要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善區(qū)域布局相結(jié)合,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點(diǎn),注重產(chǎn)業(yè)承接的針對(duì)性、有效性和靈活性。一方面,在承接區(qū)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí),不能削弱和破壞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ),并且考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系,補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)作用[7];另一方面,堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重,不能引進(jìn)資源消耗量大、污染環(huán)境嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),確??沙掷m(xù)發(fā)展。在廣西承接的制造業(yè)中,各地應(yīng)該根據(jù)自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)選擇相應(yīng)的制造業(yè)。對(duì)于勞動(dòng)力充裕的地區(qū)來說,承接勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)是相適宜的;對(duì)于資源豐富的地區(qū)來說,在注重環(huán)境,不破壞環(huán)境的條件下,可以適當(dāng)承接?xùn)|部地區(qū)先進(jìn)的資源密集型產(chǎn)業(yè);對(duì)于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、工業(yè)基礎(chǔ)較好、有一定科技基礎(chǔ)的地方來說,承接?xùn)|部地區(qū)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)具有良好的優(yōu)勢(shì)。

    3.注重發(fā)揮民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用。企業(yè)尤其是民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著重要作用。民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。廣東、浙江等沿海地區(qū)發(fā)展較快,原因之一是因?yàn)橛兄?guī)模大、技術(shù)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營企業(yè),廣西之所以落后,重要原因之一是我們的民營企業(yè)發(fā)展緩慢。必須加快民營企業(yè)的發(fā)展。一方面,民營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身素質(zhì)能力建設(shè),在不斷提高專業(yè)化程度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模化擴(kuò)張,要始終把制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新放在更加突出的位置,堅(jiān)持走與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求緊密結(jié)合的發(fā)展道路;另一方面,各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展,包括解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難問題,加快民營企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和基地建設(shè),營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境全力激發(fā)民營企業(yè)活力等,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高,推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

    注釋:

    ①三基地是指區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地;一中心是指信息交流中心。

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