西北民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)策略探討

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(甘肅醫(yī)學(xué)院)

西北民族地區(qū)的少數(shù)民族人口比重高達(dá)16%，占全國少數(shù)民族人口總數(shù)的40%左右，是我國少數(shù)民族教育發(fā)展的重點地區(qū)。改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西北民族地區(qū)教育取得了長足發(fā)展，特別是“兩基”工作如期通過國家驗收，成為西北民族地區(qū)教育史上重要的里程碑。但由于受復(fù)雜的自然、經(jīng)濟(jì)和歷史等因素的制約，西北民族地區(qū)教育發(fā)展水平總體落后的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)，主要發(fā)展指標(biāo)與全國平均水平還存在差距，實現(xiàn)跨越發(fā)展還有不少亟待解決的困難、問題和薄弱環(huán)節(jié)。

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。高質(zhì)量的教師決定高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量的教育才能培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。在西北民族地區(qū)，優(yōu)質(zhì)師資十分短缺，主要表現(xiàn)在教師結(jié)構(gòu)性短缺，音體美等學(xué)科教師不足，教師整體素質(zhì)不高等方面，這是影響西北民族地區(qū)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。

一、西北民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1.教師數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀已經(jīng)改觀，但優(yōu)質(zhì)師資短缺

近年來，西北民族地區(qū)教育得到了各級黨委、政府的高度重視，向民族地區(qū)教育傾斜力度不斷加大，民族地區(qū)教師數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀已經(jīng)改觀。2013年西北民族地區(qū)各級專任教師增加到109.12萬人，占全國1129.79萬專任教師的9.66%。但是，民族地區(qū)還存在著教師結(jié)構(gòu)性短缺，整體素質(zhì)不高，教學(xué)水平有待提高。例如，甘南州合作第一中學(xué)，有教職工140人，專任教師學(xué)歷合格率為92.8%。這也就是說，即使當(dāng)?shù)氐囊涣鲗W(xué)校，教師的學(xué)歷也沒有全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。另據(jù)2014年《甘南藏族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全州還有代課教師227名。在西北民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，全日制師范類本科生的比例相當(dāng)小，許多中老年教師的學(xué)歷多年未提高。許多農(nóng)村小學(xué)的教師是民辦教師轉(zhuǎn)正人員，知識面窄、教法陳舊。師資水平的差異，不僅表現(xiàn)在學(xué)歷層次上，還表現(xiàn)在教學(xué)水平上。例如，六年級數(shù)學(xué)《圓錐的體積》一課，民族地區(qū)農(nóng)村老師只讓學(xué)生記住圓錐體積的計算公式，會計算圓錐的體積就行了，學(xué)生對公式并不理解。大城市的老師則是這樣教的：課前師生準(zhǔn)備教具和學(xué)具，課堂上老師先做演示，用細(xì)沙裝滿圓錐，再把細(xì)沙倒入和它等底等高的圓柱里，倒三次剛好倒?jié)M，再讓學(xué)生親手去做，學(xué)生在自主探究中得出圓錐的體積是和它等底等高的圓柱體積的三分之一，則學(xué)生對公式理解透徹了。

2.城鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)存在較大差異

當(dāng)青年、中年和老年教師的比例為1∶2∶1時，教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)較為合理。這是因為中年教師經(jīng)驗豐富、年富力強(qiáng)，通過“傳、幫、帶”，發(fā)揮中年教師承上啟下的作用，可以形成教師隊伍的梯隊建設(shè)。而在民族地區(qū)農(nóng)村，中老年教師比例較高，許多教師應(yīng)用教學(xué)媒體、指導(dǎo)學(xué)生開展實踐性和探索性活動的技能不強(qiáng)，獲取信息的能力有限，教育理念落后。近年來，許多城市學(xué)校在招聘教師時，均要求本科以上學(xué)歷，并有年齡限制，這就使本科以下的中老年農(nóng)村教師無緣到城市學(xué)校，由于崗位所限，則必然會減少年輕教師到農(nóng)村任教的機(jī)會。近年來，雖然各級政府大量選拔高校畢業(yè)生到民族地區(qū)任教，但是西北民族地區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)依然缺乏高學(xué)歷年輕教師。

另外，民族地區(qū)小學(xué)階段的男女教師比例差距在不斷擴(kuò)大。主要原因是男教師大多傾向于選擇中學(xué)任教。這樣發(fā)展下去，必然會造成嚴(yán)重的男女教師比例失調(diào)。

3.學(xué)科分布不盡合理，特別缺乏“雙語型”教師

在西北民族地區(qū)，音、體、美、外語和信息技術(shù)老師相對缺乏。尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校，在保證語文、數(shù)學(xué)開設(shè)之外，外語和計算機(jī)缺乏專業(yè)課教師，而音體美課程基本上都是由其它學(xué)科教師兼任。在農(nóng)村英語教學(xué)中，課堂上學(xué)生聽到的是老師不標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)音，學(xué)生學(xué)得當(dāng)然不會標(biāo)準(zhǔn)。而音體美、科學(xué)、品德、信息等課程往往不能開齊開足，還經(jīng)常被語文、數(shù)學(xué)等課程擠占。

少數(shù)民族的“雙語”教育由于受自然地理、氣候條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的制約，加之語言文字自身的特殊性，在學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、教材教法等方面存在一系列困難和問題。以甘南州為例，藏語教師的缺乏使許多藏族孩子特別是牧區(qū)的孩子因為不能與老師進(jìn)行直接交流而輟學(xué)，即便留在學(xué)校也是“啞巴教聾子”，勞而無功。另外，能夠進(jìn)行“雙語”教學(xué)的也僅局限于語文，歷史、數(shù)學(xué)等課程的“雙語”教師比例很低，幾乎為零。

4.民族地區(qū)教師來源相對單一，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重

由于民族地區(qū)工作環(huán)境和生活條件艱苦等原因，很少有外地教師來民族地區(qū)任教，絕大部分教師都是當(dāng)?shù)孛褡逶盒５漠厴I(yè)生。來源相對單一的師資隊伍，必然造成教學(xué)方法刻板、雷同，教育觀念僵化。

同時，偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)教師特別是中青年優(yōu)秀教師總是想方設(shè)法調(diào)入城市，條件越艱苦的地方優(yōu)秀教師流失越嚴(yán)重。由于想進(jìn)城的教師太多，許多地方就采用公開招考的方式來選拔優(yōu)秀教師。優(yōu)秀教師被不斷選拔進(jìn)城，進(jìn)一步加劇了民族地區(qū)農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失。這種流動既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向區(qū)縣地區(qū)流動，也有向政府機(jī)關(guān)或其他事業(yè)單位流動，還有向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的流動。

二、加強(qiáng)西北民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)的策略

1.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)是教師職業(yè)發(fā)展的需要，是建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的內(nèi)在要求，是改進(jìn)教風(fēng)學(xué)風(fēng)的有力手段，更是當(dāng)代社會道德風(fēng)尚建設(shè)的必要內(nèi)容。廣大教師要積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族學(xué)生增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。堅守高尚情操，愛崗敬業(yè)、為人師表、志存高遠(yuǎn)，知榮明恥，嚴(yán)于律己，誠實守信，以自身的人格魅力和學(xué)識魅力教育學(xué)生，實現(xiàn)既教書又育人的目標(biāo)，做學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展的引導(dǎo)者和領(lǐng)路人。

2.加強(qiáng)“雙語”教師隊伍建設(shè)

充分考慮民族地區(qū)學(xué)校布點多、班額小等實際困難，將中小學(xué)教職工編制按照“生師比”和“班師比”相結(jié)合的方式重新核定，并足額核定附加編制、雙語教師編制和寄宿制學(xué)校工勤人員編制。結(jié)合民族地區(qū)實際，建立以培養(yǎng)“民漢兼通”和全面發(fā)展人才為目標(biāo)，建立和完善學(xué)前教育與小學(xué)教育相銜接、以國家課程為主體地方課程為補(bǔ)充、師資和教學(xué)資源相配套、教學(xué)模式與發(fā)展階段相適應(yīng)、教學(xué)制度與招生考試制度相配套的雙語教育體系。按照“依據(jù)法律、遵循規(guī)律、尊重意愿、因地制宜、因時而宜、科學(xué)穩(wěn)妥”的原則，指導(dǎo)民族地區(qū)學(xué)校開展不同模式的雙語教學(xué)。通過定向培養(yǎng)、集中培訓(xùn)與進(jìn)修等措施，強(qiáng)化雙語教師培養(yǎng)與培訓(xùn)。積極實施雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程，為民族地區(qū)培養(yǎng)、選拔一批“下得去、留得住、教得好”的雙語教師。

3.以改革措施激勵和引導(dǎo)優(yōu)秀教師向民族地區(qū)流動

實施優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)工程，建立省、市(縣)分擔(dān)機(jī)制，開辟綠色通道，提供優(yōu)厚條件，為民族地區(qū)引進(jìn)緊缺學(xué)科教師和骨干教師。特別是激勵優(yōu)秀校長到邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校任職，把先進(jìn)的管理經(jīng)驗和教育理念傳送給民族地區(qū)學(xué)校。建立民族學(xué)校教師到城市名校進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，形成教師交流機(jī)制；強(qiáng)化校際之間的對口支援工作，幫助培養(yǎng)民族學(xué)校骨干教師。對為民族教育事業(yè)改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的教師給予表彰獎勵并大力宣傳。

4.在職稱評聘時對民族地區(qū)予以傾斜照顧

職稱評聘涉及廣大教師的切身利益，在教師職稱評聘時要對民族地區(qū)予以傾斜照顧。對論文發(fā)表、計算機(jī)及榮譽(yù)等各項評定標(biāo)準(zhǔn)不做硬性要求，對符合條件的在職教師按時評審，對評審取得資格的教師及時按崗聘用，不受崗位結(jié)構(gòu)比例的限制。適當(dāng)提高高級職稱教師的比例。同時，對民族地區(qū)教師中男性年滿55歲、女性年滿50歲并符合評審條件者，在評審中級職稱時可不占單位崗位數(shù)額推薦晉升，并優(yōu)先聘任。

5.提高民族地區(qū)教師待遇

依據(jù)邊遠(yuǎn)程度和工作量，實行差別化班主任津貼和寄宿制學(xué)校雙崗教師崗位補(bǔ)助。規(guī)范績效工資的分配工作，使績效工資確實發(fā)揮激勵廣大教師“靜下心來教書，潛下心來育人”的功能。同時，不斷改善民族地區(qū)學(xué)校生活、衛(wèi)生條件，建立民族地區(qū)教職工定期體檢制度。

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