四川省行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設實證研究

尹明生

西南石油大學法學院，四川 成都 610500

引 言

行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織是在司法行政機關指導下，依法設立的調解特定行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛的群眾性組織①目前官方與學界對“行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織”未曾作出界分。本文為研究行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織的具體組建主體與程序問題有必要將其作出界分，而且是將旅游調解組織、茶行業(yè)調解組織等界分為行業(yè)性人民調解組織，將醫(yī)調、交調、環(huán)調、拆調、物調、婚調等人民調解組織界分為專業(yè)性人民調解組織。。當前，《人民調解法》、司法部及相關部委文件對行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織如何組建規(guī)定不夠具體，四川各地做法不一。同時，四川省近年來行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛呈增長態(tài)勢，已影響到全省社會和諧穩(wěn)定。因此，四川加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設，特別是探尋其最佳組建程序及相關要求，對于實現(xiàn)行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設制度化，加快四川創(chuàng)新社會治理和維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

1 加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求

伴隨著科技與經(jīng)濟的快速發(fā)展，“中國社會的鄉(xiāng)土中國特色正趨原子化轉變之勢......社會轉型與市場化正逐步改變民眾生活觀念與社交方式”[1]92，廣大人民群眾的工作、生活方式越來越體現(xiàn)出行業(yè)化、專業(yè)化特征，甚至可以說行業(yè)性、專業(yè)性越來越被嵌入人的生命要素。隨之而來的是矛盾糾紛也由民間型向社會型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會時代的鄰里邊界、婚姻家庭等糾紛之外衍生出許多新型的諸如交通事故、征地拆遷、環(huán)境污染、旅游消費、網(wǎng)絡交易等行業(yè)性、專業(yè)性糾紛。這些行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛的出現(xiàn)不是偶然、個別現(xiàn)象，而是具有必然性、擴展性、普遍性特征?？梢灶A見，伴隨著科技與經(jīng)濟社會發(fā)展，社會矛盾糾紛整體上將進一步朝著行業(yè)性、專業(yè)性特征方向發(fā)展，行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛將逐漸攆上并可能超過傳統(tǒng)矛盾糾紛數(shù)量。另一方面，許多“行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛主體多元化、類型多樣化、內(nèi)容復雜化”[2]，有些行業(yè)性、專業(yè)性糾紛敏感性、關聯(lián)性、破壞性很強，而且這些糾紛往往涉及面廣，植根于鄉(xiāng)土社會時代的傳統(tǒng)村（居）民調解組織受調解權限、調解能力和調解手段等多種因素制約，往往無力化解這些社會矛盾?！爸袊鐣卫憩F(xiàn)代化......是基于對新常態(tài)條件下經(jīng)濟社會發(fā)展全新治理需求的回應”[3]，經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、矛盾糾紛現(xiàn)代化必然要求社會治理體系現(xiàn)代化，我們必須適應社會矛盾糾紛變化的新形勢、新情況，對癥下藥加強行專人民調解組織建設。

2 四川省行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設遵循的法律法規(guī)

《人民調解法》第34條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關規(guī)定設立人民調解委員會”，“為今后人民調解的多元化發(fā)展提供了空間”[4]，但對具體怎么參照未做規(guī)定。中央綜治委、最高法等聯(lián)合發(fā)布的《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》（綜治委[2011]10號）對具體如何組建行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織也未作規(guī)定。司法部《關于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會建設的意見》（司發(fā)通[2011]93號）雖然規(guī)定了“行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會由社會團體或者其他組織設立”等內(nèi)容，但是對行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織委員究竟如何產(chǎn)生等實質性問題卻未作規(guī)定。司法部、中央綜治辦等聯(lián)合發(fā)布的《關于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作的指導意見》（司發(fā)通[2016]1號）規(guī)定“依法規(guī)范人民調解委員會組成”，但依什么法、怎么依法卻不得而知。此外，司法部、衛(wèi)生部等聯(lián)合發(fā)布的《關于加強醫(yī)療糾紛人民調解工作的意見》（司發(fā)通[2010]5號），公安部、司法部等聯(lián)合發(fā)布的《關于推行人民調解委員會調解道路交通事故民事?lián)p害賠償工作的通知》（公通字[2010]29號），司法部《關于進一步加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作的意見》（司發(fā)通[2014]109號）等文件對行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織成員如何產(chǎn)生等問題還是未作規(guī)定。另外，四川司法行政部門發(fā)布過一些關于行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設的指導意見，比如四川省司法廳、四川省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《全省公安交通管理部門建立道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會的意見》（川司法發(fā)[2009]24號）對道路交通事故糾紛人民調解委員會組建工作作了較具體規(guī)定，四川省總工會、四川省司法廳《關于建立協(xié)作機制加強勞動爭議調解的指導意見》也有類似規(guī)定。

3 四川省行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設現(xiàn)狀

3.1 行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織數(shù)量、辦案數(shù)量呈增長態(tài)勢

四川省行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設近年呈逐漸增長態(tài)勢。2014年底全省建成行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織2659個，2015年底建成2 759個，2016年底建成2 944個，占全省各類人民調解組織總數(shù)的4.63%①數(shù)據(jù)來源于四川省司法廳基層處統(tǒng)計資料。。行業(yè)性人民調解組織以MS縣的茶行業(yè)人民調解組織、BX縣的旅游行業(yè)人民調解組織為典型代表。專業(yè)性人民調解組織以各地市、區(qū)縣的醫(yī)療事故糾紛、交通事故糾紛人民調解組織為典型代表，而且實踐中四川各地還形成了醫(yī)調、交調組織運作管理的三種模式：司法行政部門調解模式、相對獨立第三方調解模式、保險機構運作調解模式。司法行政部門調解模式以SH縣等地為代表。SH縣的醫(yī)調委、交調委都是由司法局派出在編干部專職負責調解相關糾紛案件，同時招用輔助人員從事專職調解工作。相對獨立第三方調解模式以GA縣等地為代表。GA縣醫(yī)調委、交調委是由政府購買服務招用退休或專職人員從事專職調解工作。保險機構運作調解模式以CS縣等地為代表，由機動車保險公司組織人民調解員免費對道路交通事故糾紛進行調解，政府只向人民調解員支付個案補貼。2016年四川省行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織調解案件數(shù)為47 373件，占全省各類人民調解組織調解案件總數(shù)的10.44%②數(shù)據(jù)來源于四川省司法廳基層處統(tǒng)計資料。，且調解糾紛的數(shù)量呈增長態(tài)勢。行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織數(shù)量、辦案數(shù)量呈增長態(tài)勢完全符合四川科技與經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在需求，也將進一步助推四川經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 實事求是、按需組建行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織

四川省行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設沒有盲目一擁而上、全面鋪建，而是實事求是，從需要出發(fā)，因地制宜地組建，當?shù)刂匕l(fā)展的、支柱性的、矛盾多發(fā)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，糾紛多發(fā)的專業(yè)領域才組建行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織。比如，全省醫(yī)療事故糾紛人民調解組織、交通事故糾紛人民調解組織主要就是在區(qū)縣一級全面組建，在鄉(xiāng)（街）、村（社）基本上就沒有組建，這完全符合醫(yī)療事故、交通事故糾紛調解的實際需要。又比如，區(qū)縣級、鄉(xiāng)村級的茶行業(yè)與旅游行業(yè)人民調解組織也只是在部分茶產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)較突出的區(qū)縣、鄉(xiāng)村設立，其余區(qū)縣、鄉(xiāng)村也都沒有設立。實事求是、按需組建行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織符合習近平總書記提出的“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實”要求，能避免資源浪費、能解決實際問題，能帶來良好收效，值得充分肯定。

3.3 行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織的設立、業(yè)務都受司法行政部門指導

目前四川各地行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織都是在當?shù)厮痉ㄐ姓块T指導推動下設立起來的，到當?shù)厮痉ㄐ姓块T履行了備案登記手續(xù)，業(yè)務上受司法行政部門指導。比如MS縣2016年組建的縣茶行業(yè)人民調解委員會與4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶行業(yè)人民調解委員會，BX縣2016年組建的縣旅游行業(yè)人民調解委員會與3個鄉(xiāng)村級旅游行業(yè)人民調解委員會都是在各自縣司法局指導下設立、在縣司法局備案、業(yè)務上受縣司法局指導。另外，四川各地組建的醫(yī)療事故糾紛、交通事故糾紛人民調解組織無一例外也都是在當?shù)厮痉ㄐ姓块T指導下設立、備案，業(yè)務上受司法行政部門指導。行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織設立、業(yè)務接受司法行政部門指導符合我國《人民調解法》、司法部《關于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會建設的意見》（司發(fā)通[2011]93號）等文件要求，符合我國人民調解的指導管理工作格局，應當繼續(xù)堅持。

3.4 辦公地點選址既方便群眾又符合中立公正要求

行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織辦公地點如何選址是直接關系到調解組織是否便民親民、是否公正可信，能否發(fā)揮預期作用的重要事項。MS縣茶行業(yè)人民調解委員會辦公地點選址在縣農(nóng)業(yè)局，BX縣旅游行業(yè)人民調解委員會辦公地點選址在縣旅游局，既方便群眾又體現(xiàn)中立公正性要求。四川各地的醫(yī)療事故糾紛人民調解組織辦公地點選址不僅方便群眾，而且都不設在衛(wèi)生行政部門，避免醫(yī)調組織受衛(wèi)生行政部門干擾、偏袒醫(yī)院方調解糾紛，保障其中立公正性。四川各地的交通事故糾紛人民調解組織辦公地點都設在公安交通事故處理辦公場所內(nèi)，既方便群眾，又無損人民調解的中立公正性。行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織辦公地點選址既方便群眾又體現(xiàn)中立公正性要求這一點也應當繼續(xù)堅持。

3.5 發(fā)起設立的主體主要是當?shù)卣块T

MS縣茶行業(yè)人民調解委員會是依托縣農(nóng)業(yè)局設立，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶行業(yè)人民調解委員會是依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立。BX縣旅游行業(yè)人民調解委員會是依托縣旅游局設立。SH縣醫(yī)調委是依托縣政府、縣司法局、縣衛(wèi)計局設立，SH縣交調委是依托縣政府、縣司法局、縣公安交警部門設立。GA縣醫(yī)調委是依托縣司法局、縣衛(wèi)計局設立，GA縣交調委是依托縣司法局、縣公安交警部門設立。CS縣交調委是由江泰保險經(jīng)紀公司代建代管、依托江泰保險經(jīng)紀公司設立?？傊?，除CS縣交調委所代表的保險機構運作調解模式以外，其余各地的行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織都是依托司法行政等政府部門設立起來的。這種局面與當初全國工作方向不明背景下司法行政部門給予的指導有內(nèi)在關系，四川省司法廳、公安廳聯(lián)合發(fā)布的《全省公安交通管理部門建立道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會的意見》就規(guī)定，“各市（州）公安局直屬交通警察大隊、各縣（區(qū)、市）公安局交通警察大隊設立道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會”[5]。但是，司法部《關于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會建設的意見》規(guī)定，“社會團體或者其他組織可以結合相關行業(yè)和專業(yè)特點，在縣級司法行政機關的指導下，設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會”，此處的“社會團體或者其他組織”不應當包括政府部門。所以，依托司法行政等政府部門設立行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織不符合司法部上述文件的要求，體現(xiàn)了人民調解明顯的行政化傾向，不符合人民調解的群眾性、民間性、自治性屬性要求，在往后的工作中應當予以改進和規(guī)范。

3.6 人民調解組織成員多數(shù)是公職人員

MS縣茶行業(yè)人民調解委員會主任由區(qū)茶業(yè)協(xié)會會長擔任，副主任由區(qū)茶業(yè)協(xié)會副會長等人擔任，委員由茶商代表、茶市管理員、茶業(yè)合作社代表、茶企代表組成，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶行業(yè)人民調解委員會主任由司法所長擔任，委員主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)社會組織推薦產(chǎn)生。BX縣旅游行業(yè)人民調解委員會主任由縣旅游局分管領導兼任，1名副主任由司法行政部門公職人員兼任，委員主要由旅游企業(yè)人員、工商質監(jiān)人員兼任。SH縣的醫(yī)調委、交調委是由該縣副縣長直接兼任調委會主任，司法行政、衛(wèi)計、交警等部門人員兼任副主任、委員。GA縣醫(yī)調委、交調委是由司法行政、衛(wèi)計、交警等部門人員組成，主任由司法行政部門相關領導兼任。CS縣交調委是由司法行政、交警部門與江泰保險經(jīng)紀公司推薦的人選組成，主任由江泰保險經(jīng)紀公司推薦的人選擔任。經(jīng)過梳理可以看出，除MS縣茶行業(yè)人民調解委員會外，其余各地大多數(shù)行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織成員主要是由司法行政、旅游、衛(wèi)計、交警等部門指派公職人員兼任，調委會主任基本上是由政府官員直接兼任。四川省行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織多數(shù)由政府公職人員兼任組成的這種局面也與當初全國工作方向不明背景下司法行政部門給予的指導有著內(nèi)在關系，比如，四川省司法廳、公安廳聯(lián)合發(fā)布的《全省公安交通管理部門建立道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會的意見》就規(guī)定，“道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會主任由本級司法行政機關基層工作部門負責人兼任，副主任由設立該調解委員會的公安交通管理部門負責人兼任”[5]。行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織多數(shù)由政府公職人員兼任組成的狀況也體現(xiàn)了人民調解的明顯行政化傾向，不符合人民調解的群眾性、民間性、自治性屬性要求。同時，政府部門公職人員兼職的主任、委員往往因為忙于行政事務而無時間和精力調解案件，實際上也較少直接調解糾紛案件，其專業(yè)性往往難以保障。四川省行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設的群眾自治性、專業(yè)性體現(xiàn)不足的問題值得反思和改進。

4 四川省加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設的路徑

中共中央十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求“加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設”，司法部、省司法廳有關文件也一再強調要“加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設”。四川省加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設應當在繼續(xù)堅持因地制、宜按需組建、接受司法行政部門指導、選址便民原則的同時，重點是在現(xiàn)行法制框架背景下，在行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設的群眾自治性與專業(yè)性方面取得實質性突破。

4.1 以人民調解的本質屬性為基礎組建行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織

“群眾性、民間性、自治性是人民調解的本質屬性”[6]，也是人民調解的生命力源泉。推動行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設，必須堅持人民調解的群眾性、民間性、自治性屬性。

4.1.1 行業(yè)性人民調解組織的組建

中央綜治委、最高法等聯(lián)合發(fā)布的《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》規(guī)定，“鼓勵行業(yè)協(xié)會及其他社會組織設立調解委員會，調解協(xié)會成員之間以及協(xié)會成員與其他主體之間的民事糾紛”。由此可見，行業(yè)性人民調解組織主要職能在于調解行業(yè)協(xié)會成員之間以及協(xié)會成員與其他主體之間的民事糾紛，行業(yè)性人民調解組織所依賴的群眾就是行業(yè)協(xié)會成員及行業(yè)內(nèi)其他主體。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)性人民調解組織依托設立的最合適主體，由行業(yè)協(xié)會出面組織協(xié)會成員推選行業(yè)性人民調解組織成員人選（最好實行差額推選），并且在行業(yè)范圍內(nèi)公示成員人選信息、廣泛接受群眾意見并最終確定行業(yè)性人民調解組織成員，再由這些成員民主選舉產(chǎn)生行業(yè)性人民調解組織主任、副主任。在這樣一個組建過程中，行業(yè)性人民調解組織的依托設立主體、選民資格范圍、成員及主任確定三個方面都充分體現(xiàn)了人民調解的群眾性、民間性、自治性屬性。

4.1.2 專業(yè)性人民調解組織的組建

專業(yè)性人民調解組織的職能在于調解較寬廣地域范圍內(nèi)的各類主體、群眾間的專業(yè)性矛盾糾紛，比如某縣交通事故糾紛人民調解組織所調解的就是該縣地域范圍內(nèi)的各類單位組織、全體居民間的交通事故糾紛。因為轄區(qū)地域范圍廣，轄區(qū)內(nèi)群眾選舉或推舉產(chǎn)生專業(yè)性人民調解組織成員便成為不可能。此種情形下應當由當?shù)厝嗣裾{解員協(xié)會在司法行政部門指導下，根據(jù)相關專業(yè)領域矛盾糾紛情況和需要，在社會上廣泛物色推舉專業(yè)性人民調解組織擬任人選（最好實行差額推舉），并在該專業(yè)性人民調解組織對應的地域范圍公示，聽取廣大民眾、各類單位主體的意見，最終確定專業(yè)性人民調解組織成員，再由這些成員民主選舉產(chǎn)生專業(yè)性人民調解組織主任、副主任。在這樣一個組建過程中，專業(yè)性人民調解組織的依托設立主體是當?shù)厝嗣裾{解員協(xié)會，當?shù)厝嗣袢罕姴皇峭ㄟ^選舉而是通過對人民調解員協(xié)會公示的人選提異議的形式確定人民調解組織的組成人員。這樣的過程也充分體現(xiàn)了人民調解的群眾性、民間性、自治性屬性。

要實現(xiàn)專業(yè)性人民調解組織的群眾性、民間性、自治性屬性，前提是必須先組建當?shù)氐娜嗣裾{解員協(xié)會。四川司法行政部門當前基礎性的重點工作在于指導眾多的基層人民調解組織普遍推舉設立區(qū)縣、地市、省級人民調解員協(xié)會。組建人民調解員協(xié)會能為實現(xiàn)專業(yè)性人民調解組織的群眾性、自治性、民間性提供組織保障，還具有組織會員學習、維護會員權益等積極功能。司法部《關于貫徹實施中華人民共和國人民調解法的意見》第22條要求“司法行政機關要依法指導人民調解員協(xié)會開展工作”，2017年6月司法部張軍部長在全國人民調解工作會議上的講話中指出“要加強人民調解員協(xié)會建設工作”[7]，四川推動人民調解員協(xié)會組建工作具有了充分的法規(guī)文件依據(jù)。目前四川廣安、攀枝花、雅安，以及成都的金牛區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)等地已經(jīng)組建起了人民調解委員會聯(lián)合會或人民調解員協(xié)會，為四川全面推進人民調解員協(xié)會建設積累了較充足的實踐經(jīng)驗①特別是組建人民調解委員會聯(lián)合會的廣安模式，受到司法行政部門與中外學界高度關注，提供了生動的人民調解協(xié)會組織建設實踐經(jīng)驗與豐富的理論內(nèi)涵。。四川全面推進人民調解員協(xié)會建設的條件已經(jīng)成熟。

4.1.3 政府部門在職干部原則上不宜兼任行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織主任

無論是行業(yè)性人民調解組織，或是專業(yè)性人民調解組織，其主任都應當是由該人民調解組織成員選舉產(chǎn)生，而且司法行政部門、政府主管部門在職干部原則上不宜兼任調解組織主任。這樣能進一步保證人民調解的群眾性、民間性、自治性屬性，避免人民調解的行政化傾向，確保行專人民調解組織的社會公信力。

4.2 注重凸顯行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織的專業(yè)性

“隨著中國社會結構從熟人社會向陌生人社會轉變，社會的法律需求確在增長，越來越多的糾紛解決要求調解組織從法律上做出回應，人民調解專業(yè)化成為重建調解權威的一種必然”[8]。在目前推行全面依法治國的大背景下，各類主體、人民群眾的權利意識、法治意識都顯著增強，人民調解員必須具備一定的法律專業(yè)知識背景，在當事人心中才可能具備基本的威信與說服力，才可能成功調解糾紛。但事實上目前人民調解“解紛能力與解紛需求間存在緊張關系”[1]91。司法部、中央綜治辦等部門《關于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作的指導意見》（司發(fā)通[2016]1號）也要求“運用專業(yè)知識，借助專業(yè)力量，提高調解的權威性和公信力”。所以，四川省各行業(yè)協(xié)會、人民調解員協(xié)會推舉行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織人選時，一定要強調人選的專業(yè)性。盡可能把有法律知識背景、行業(yè)知識背景、專業(yè)知識背景人士，有調解工作經(jīng)驗人士推舉進入行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織。同時，行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織主任一般由專職人民調解員擔任。

四川省行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織主任相當部分由行政官員兼任的狀況表面看似乎更有利于調動資源、更有利于調解工作順利開展，但實際上有法律、行業(yè)、專業(yè)知識背景，有調解工作經(jīng)驗的非官方人士擔任調解組織主任，若遇上重大群體性糾紛時，利用現(xiàn)代通信手段，請求政府、綜治等部門及時支持配合根本就不是問題，一樣能迅速調動資源保障調解工作順利開展。同時，專業(yè)人士、專職人民調解員擔任調委會主任，全身心投入人民調解工作，對業(yè)務事項、業(yè)務進展等掌握很清楚，工作計劃安排、統(tǒng)籌協(xié)調等各項工作都更能扎實推進，也有利于塑造行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織公平正直、業(yè)務熟練、貼近群眾、服務社會的良好形象與口碑，提升行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織的社會公信力。

5 結 語

科技與經(jīng)濟社會發(fā)展決定了行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛將逐漸攀升并可能超過傳統(tǒng)矛盾糾紛數(shù)量，加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設勢在必行。目前國家層面的法規(guī)文件對行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織如何組建規(guī)定不夠具體，四川司法行政部門發(fā)布的部分文件規(guī)定也有不符合人民調解本質屬性要求之處。就當下而言，四川行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設實踐有成績值得肯定，但也存在依托設立主體、委員會組成明顯行政化傾向以及專業(yè)性不足的問題。今后，四川加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設應當分而治之，行業(yè)性人民調解組織應當依托行業(yè)協(xié)會推選組建，專業(yè)性人民調解組織應當依托人民調解員協(xié)會物色公示人選、經(jīng)過人民群眾提異議的程序方式組建。

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