精準(zhǔn)扶貧背景下的西藏生態(tài)交通發(fā)展戰(zhàn)略研究

李慶華 孫宇

（①西藏大學(xué)工學(xué)院 ②西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，站在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)共同富裕的高度，提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，號召全國上下要堅(jiān)決打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。西藏作為高海拔邊疆少數(shù)民族地區(qū)，和平解放以來，經(jīng)過60多年的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了短短幾十年跨越上千年的人間奇跡，人民生活水平有了大幅提升。但西藏仍是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全國一道全面建成小康社會，依然是脫貧攻堅(jiān)最大的挑戰(zhàn)和“短板”。中央第六次西藏工作座談會指出，西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障，這一戰(zhàn)略定位將西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提到了一個新的高度。俗話說“要想富先修路”，在這一背景下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，就必須要打好“生態(tài)牌”，在推進(jìn)生態(tài)交通發(fā)展上下功夫，走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高效率、保障安全的可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地抓好交通發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)定不移地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與富民興藏的深度融合，不斷促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)決打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)交通

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在考察湖南湘西十八洞村時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。隨后在不同場合，從太行山區(qū)到隴西荒原，從大山深處到棚戶陋室，從云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)到陜北革命老區(qū)，習(xí)近平總書記多次深入到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧，多次闡述和作出一系列重要論述，精準(zhǔn)扶貧理念逐步成型。[1]關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的具體內(nèi)涵，目前尚無統(tǒng)一定論。汪三貴等[2]認(rèn)為，扶貧是全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。我國政府把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”作為基本方略，必須要實(shí)施精細(xì)化扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。王思鐵[3]認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)多。習(xí)近平總書記深刻指出：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這個程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！币虼耍@種改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，不管內(nèi)涵如何表述，其本質(zhì)就是確保到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

生態(tài)交通的概念是基于可持續(xù)發(fā)展理念的確立而建立起來的,同時也是綠色交通的發(fā)展與深化。[4-6]生態(tài)交通是指按自然生態(tài)、人文生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)原理規(guī)劃、建設(shè)和管理的由交通網(wǎng)絡(luò)、交通工具和交通環(huán)境組成的生態(tài)型復(fù)合交通系統(tǒng)。通過對交通和生態(tài)環(huán)境有關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)研究、規(guī)劃、管理，使交通不僅具有輸送人流、物流、信息流，支撐和引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而且具備改善、美化、促進(jìn)周圍環(huán)境生態(tài)條件的功能。[5-7]從外延上講，綠色交通包含在生態(tài)交通之內(nèi)；從內(nèi)涵上分析，綠色交通側(cè)重點(diǎn)在于通過改變交通方式減少污染、噪聲等問題，但生態(tài)交通更側(cè)重于從整體層面上研究交通與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

隨著扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，西藏的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作取得了很大進(jìn)展，但不容忽視的是，西藏依然面臨著貧困人口基數(shù)大、貧困集中連片、局部貧困突出、貧困程度深、返貧現(xiàn)象普遍、相對貧困突出等困難和問題。[8]針對西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、整體發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)的基本區(qū)情，特別是交通運(yùn)輸發(fā)展瓶頸和西藏生態(tài)環(huán)境脆弱性問題突出的現(xiàn)實(shí)，開展精準(zhǔn)扶貧工作，必須要堅(jiān)持“交通先行”的發(fā)展思路，絕不能僅僅就交通而談交通，必須要把交通建設(shè)與發(fā)展置于西藏生態(tài)文明建設(shè)中系統(tǒng)思謀、系統(tǒng)推進(jìn)，使之更好的與扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)富民、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)，兜住交通基本公共服務(wù)的底線，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)文明建設(shè)與交通的良性互動和科學(xué)發(fā)展。

二、加快西藏生態(tài)交通建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

西藏全區(qū)面積120多萬km2，占全國面積的1/8，被稱為“世界上最后一方凈土”。黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度重視西藏的生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為底線紅線。在這樣一個地廣人稀的邊疆民族地區(qū)，既要改善民生，又要建設(shè)國家生態(tài)安全屏障，生態(tài)交通就越來越扮演著重要角色。

（一）加快生態(tài)交通建設(shè)是推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安的現(xiàn)實(shí)需要。交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”。西藏經(jīng)濟(jì)總量小，自身造血功能不足，又是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)。要改變目前這種狀況，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化，改善人民生活水平，保持西藏政治社會穩(wěn)定，維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展生態(tài)交通是現(xiàn)實(shí)需要。發(fā)展生態(tài)交通，能夠全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)深度、覆蓋范圍和通行能力，切實(shí)改善農(nóng)牧民出行條件，保障基本出行需求，助推西藏與全國一道全面建成小康社會。

（二）加快生態(tài)交通建設(shè)是打造面向南亞開放大通道的重要內(nèi)容。西藏是中國與南亞國家之間的通商要道，在空間布局上，是環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)的重要組成部分，西北與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊相貫通，東南又對接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，逐步成為對外開放格局中的重要樞紐和戰(zhàn)略棋眼。[9]交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是推進(jìn)面向南亞開放大通道建設(shè)的基本前提和內(nèi)容。這就要求西藏要發(fā)展生態(tài)交通，構(gòu)建起與周邊國家的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，暢通公路、鐵路對外運(yùn)輸通道，提高跨國界運(yùn)輸、物流效率和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和國際運(yùn)輸便利化。

（三）加快生態(tài)交通體系建設(shè)是加快推進(jìn)西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)扶貧開發(fā)，不簡單是財富的聚集，也包括人口、資源和公共服務(wù)的匯聚，這其實(shí)也是城鎮(zhèn)化的形成發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終是建立在交通發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，只有積極發(fā)展生態(tài)交通，使交通的可達(dá)性強(qiáng)了，交通環(huán)境好了，交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化了，城鎮(zhèn)的中心效應(yīng)和輻射力才能增強(qiáng)。

（四）加快生態(tài)交通體系建設(shè)是構(gòu)筑重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵抓手。西藏被稱為地球第三極，素有“亞洲水塔”和“世界氣候調(diào)節(jié)器”之稱，這里生態(tài)環(huán)境相對脆弱和敏感。在建設(shè)重要的國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略之下，走生態(tài)扶貧之路，就可以以生態(tài)公路建設(shè)為抓手，一方面改善貧困地區(qū)的交通條件，另一方面依托公路進(jìn)行移民規(guī)劃建設(shè)，[10-11]把交通行業(yè)扶貧與生態(tài)造福結(jié)合起來，減少生態(tài)環(huán)境破壞，走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高效率、保障安全的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。

三、西藏生態(tài)交通建設(shè)現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記指出，“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，強(qiáng)調(diào)“既要綠水青山，也要金山銀山”，彰顯了生態(tài)保護(hù)與全面建成小康社會的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐表明，精準(zhǔn)脫貧面臨的一個重要難題就是如何面對生態(tài)惡化造成的貧困與返貧問題。西藏作為全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，是世界上少有的生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)，也是有名的生態(tài)脆弱地區(qū)之一。這一現(xiàn)實(shí)既為西藏實(shí)施“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”重大舉措奠定基礎(chǔ)，也為開展交通行業(yè)精準(zhǔn)脫貧，推動生態(tài)交通建設(shè)提供了載體。

（一）西藏生態(tài)交通建設(shè)取得的主要成績

在深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的大背景下，這些年來，西藏在生態(tài)交通建設(shè)與發(fā)展方面進(jìn)行了很多有益嘗試，也取得了一定成績。

1.環(huán)保綠色發(fā)展理念越來越受關(guān)注。對西藏交通建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村公路在內(nèi)的所有公路建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行環(huán)境影響評價。進(jìn)出藏旅客列車實(shí)行污水污物集中收集處理，青藏鐵路、拉日鐵路建設(shè)采取土地整治和植被恢復(fù)相結(jié)合的措施，特別是在野生動物遷徙地段架設(shè)高架通道等方式，最大限度減少對沿線生態(tài)環(huán)境的影響。[12]

2.節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛運(yùn)用。大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新能源的開發(fā)利用工作，如在拉日鐵路建設(shè)運(yùn)營中使用了地源熱泵、太陽能熱水采暖系統(tǒng)及電采暖系統(tǒng)等清潔方式。開展了節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作，逐步淘汰西藏公有和營運(yùn)黃標(biāo)車。在全區(qū)推行出租車、公交車的“油改氣”工作。實(shí)施了昌都達(dá)瑪拉導(dǎo)航臺風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電改造和區(qū)內(nèi)機(jī)場太陽能路燈改造工程，研究論證了阿里機(jī)場光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用工程。同時，積極投放包括純電動、氣電混合在內(nèi)的新能源公共交通車輛，并在日喀則、拉薩等部分城市引進(jìn)了共享單車。

3.安全保障與應(yīng)急救援體系不斷完善。建立了青藏鐵路凍土長期監(jiān)測、大風(fēng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，形成了動態(tài)預(yù)警預(yù)報機(jī)制。開展了公路安全隱患排查治理，保障了國省干線和重要經(jīng)濟(jì)干線公路的安全暢通。建立了覆蓋鐵路全線的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，初步形成了公路分級響應(yīng)、反應(yīng)迅速的應(yīng)急機(jī)制。部分地市建立了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置中心，形成了以應(yīng)急人員為第一梯隊(duì)、養(yǎng)護(hù)職工為第二梯隊(duì)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)為第三梯隊(duì)的應(yīng)急保障隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了交通應(yīng)急救援聯(lián)動。

（二）西藏生態(tài)交通建設(shè)面臨的主要難題

生態(tài)交通是促進(jìn)人與社會和諧發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)在，越來越多的交通與生態(tài)建設(shè)問題引起廣泛關(guān)注，因此，在這樣一個極具特殊性的自然生態(tài)環(huán)境下，加快推進(jìn)生態(tài)交通建設(shè)進(jìn)程仍面臨一些難題。

1.生態(tài)交通意識仍然不強(qiáng)。生態(tài)交通意識是推動生態(tài)交通建設(shè)的內(nèi)生動力。隨著西藏生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，生態(tài)交通的概念開始被人們所理解接受，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通”的理念逐步深入人心，但認(rèn)識還不是很到位，整體意識仍然不強(qiáng)，更多關(guān)注的是暫時的供給力和經(jīng)濟(jì)增長需要。最直觀的就是私家車的快速增長，僅拉薩市機(jī)動車保有量就近20萬臺次，并且以每年2-2.5萬臺次的速度遞增。

2.交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管體系仍不完善。執(zhí)行交通規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度不太到位，特別是在邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，對項(xiàng)目環(huán)保的事中事后監(jiān)管不夠，施工中車輛借道通行的現(xiàn)象較多，對草場的破壞較大，必須要按照中央環(huán)保督察的有關(guān)精神，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)行力度，確保交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.節(jié)能減排仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。雖然將節(jié)約能源、資源理念貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營和管理全過程，也在大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排裝備、材料及施工工藝，但交通運(yùn)輸節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、制度體系仍不完善，對節(jié)能減排監(jiān)測和評估相對滯后，對公共交通的引導(dǎo)還存在許多不到位的地方，公共交通吸引力不強(qiáng)，特別是節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍處于較為粗放的狀態(tài)。

4.交通智能化管理相對滯后。智能交通需要運(yùn)用先進(jìn)的交通管理技術(shù)，包括信息提示系統(tǒng)、安全檢查系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)等方面的技術(shù)支撐。[13]目前西藏智能交通主要以超速監(jiān)測、定點(diǎn)流量監(jiān)控、電子違章拍攝等為主，對交通運(yùn)行情況和環(huán)境情況的實(shí)時監(jiān)控太少，目前仍然主要依賴傳統(tǒng)的人力管理。特別是在應(yīng)急信息資源的開放共享、綜合交通運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮等方面，還有很大的差距。

四、推進(jìn)西藏生態(tài)交通發(fā)展的戰(zhàn)略思考

西藏的集中連片貧困，是其區(qū)位交通條件、資源環(huán)境條件、人口素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等限制而造成的。不管是發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，促進(jìn)西藏長足發(fā)展，還是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)西藏長治久安，交通建設(shè)與發(fā)展始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。生態(tài)建設(shè)是西藏精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要在“生態(tài)”二字上做文章。因此，推進(jìn)西藏的生態(tài)交通發(fā)展，應(yīng)該從強(qiáng)化生態(tài)交通理念、完善公共交通、加強(qiáng)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)交通信息化建設(shè)等方面著手。

（一）加強(qiáng)生態(tài)交通理念宣傳。西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，這一戰(zhàn)略定位，決定著西藏交通實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，就要圍繞資源節(jié)約型和環(huán)境友好型展開。要強(qiáng)化大家的生態(tài)交通意識，加大宣傳力度，不僅要讓更多的人意識到生態(tài)交通建設(shè)的必要性，也要認(rèn)識到生態(tài)交通建設(shè)對推進(jìn)扶貧開發(fā)的重大意義。不僅要將生態(tài)保護(hù)內(nèi)容納入交通設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，還要加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評和監(jiān)督考核，特別是要倡導(dǎo)綠色出行，合理引導(dǎo)私家車的發(fā)展，切實(shí)抓好生態(tài)交通理念的普及工作。

（二）完善公共交通體系。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵引導(dǎo)居民選擇公共交通出行。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，在具備條件的城鎮(zhèn)逐步將公共交通向城市周邊甚至遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，并做好城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通的有機(jī)銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。強(qiáng)化公交專用道建設(shè)與管理，在有條件的路段設(shè)置公交專用車道，并嚴(yán)禁私家車隨意占道，以保證公交車暢通，縮短行車時間。同時，要提升公共交通服務(wù)水平，科學(xué)設(shè)置公共交通站點(diǎn)，合理規(guī)劃公共交通線路，提高公共交通覆蓋面、正點(diǎn)率，以此來吸引更多的人選擇公共交通出行，有效支撐西藏生態(tài)交通發(fā)展。

（三）加強(qiáng)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)交通建設(shè)用地的使用規(guī)劃，節(jié)約集約利用交通通道線位資源，[14]減少工程建設(shè)對生態(tài)草場的破壞。強(qiáng)化生態(tài)交通過程控制，將節(jié)約能源、資源理念貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營和管理全過程。加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評和監(jiān)督考核，確保生態(tài)保護(hù)建設(shè)與交通項(xiàng)目建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時運(yùn)營，切實(shí)減少交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營過程中的污染物和噪聲等對環(huán)境的影響。要強(qiáng)化新能源、新技術(shù)推廣應(yīng)用，研發(fā)高原新型客車，加快推進(jìn)公交車、出租車“油改氣”，推廣使用純電動或氣電混合汽車，推動清潔能源、新能源環(huán)保產(chǎn)品使用，全力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

（四）推進(jìn)交通信息化建設(shè)。加大交通行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享平臺建設(shè)，推進(jìn)交通信息發(fā)布共享常態(tài)化制度化。大力推進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上許可、網(wǎng)上辦事，推進(jìn)一站式服務(wù)。加大智慧交通建設(shè)力度，進(jìn)一步完善鐵路電話訂票和互聯(lián)網(wǎng)購票系統(tǒng)，健全公路GIS數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急指揮通信調(diào)度系統(tǒng)。結(jié)合西藏加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理工作需要，加大重點(diǎn)城市重點(diǎn)路段以及重點(diǎn)道路、場站視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并設(shè)置空氣污染監(jiān)測點(diǎn)和噪音污染監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時顯示路況和環(huán)境質(zhì)量。一方面幫助駕駛員實(shí)時了解交通狀況并提前作出決策，另一方面為加強(qiáng)社會面管控提供現(xiàn)場參考。

（五）實(shí)施貧困村道路硬化和暢通工程。對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以健全鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)、完善提升鄉(xiāng)村道路等級為抓手，重點(diǎn)在貧困村優(yōu)先實(shí)施建制村暢通工程、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設(shè)工程。配合易地扶貧搬遷，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路精準(zhǔn)扶貧，兜住貧困村交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化底線。提升農(nóng)牧區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達(dá)性，推進(jìn)貧困地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，所有貧困縣建有縣級客運(yùn)站，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級站，具備條件的建制村建有汽車?？空?，實(shí)現(xiàn)村村通客車。

結(jié)語

西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障，摘掉全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)的帽子，生態(tài)交通建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展理念越來越受關(guān)注，一些節(jié)能減排技術(shù)也得到廣泛運(yùn)用，安全保障與應(yīng)急救援體系不斷完善，但也存在生態(tài)交通意識仍然不強(qiáng)，交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管體系仍不完善，節(jié)能減排仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，交通智能化管理相對滯后等一系列問題。解決這些問題，助力西藏精準(zhǔn)扶貧，就要結(jié)合西藏生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，牢固樹立生態(tài)交通的理念；進(jìn)一步完善公共交通體系，合理引導(dǎo)小汽車發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；大力推廣新能源、新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用；不斷推進(jìn)交通信息化建設(shè)。以生態(tài)交通的發(fā)展來助力西藏的扶貧開發(fā)，助力西藏的生態(tài)保護(hù)，助力西藏的民生改善，助力西藏的和諧穩(wěn)定，為西藏長足發(fā)展和長治久安提供重要支撐。