新時(shí)代黨要管黨若干重要問(wèn)題研究

譚 建

(中共山東省委黨?！独碚搶W(xué)刊》編輯部，山東 濟(jì)南250103)

黨要管黨問(wèn)題，既是政黨理論研究的熱點(diǎn)，也是政黨實(shí)踐中的焦點(diǎn)問(wèn)題。馬克思主義政黨是工人階級(jí)和最廣大人民群眾革命、建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，只有黨本身是堅(jiān)強(qiáng)的、有力量的，才能真正成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，真正成為“始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。。因此，深入探討新時(shí)代長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨要管黨問(wèn)題，不僅具有重要理論價(jià)值，更具重大實(shí)踐意義。

一、黨要管黨的基本內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

“黨要管黨”是劉少奇、鄧小平于1962年底在全國(guó)組織工作會(huì)議和監(jiān)察工作會(huì)議上提出來(lái)的重要論斷，后來(lái)成為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持的一條基本原則和經(jīng)驗(yàn)。黨要管黨問(wèn)題解決的好壞直接關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)能否順利實(shí)現(xiàn)及黨的自身建設(shè)能否取得成功。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的要求，根據(jù)反對(duì)不正之風(fēng)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求，黨中央多次提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨的問(wèn)題。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記繼續(xù)堅(jiān)持黨要管黨，提出全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)取得卓著成效。黨的十九大報(bào)告在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中指出，要“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”。黨建實(shí)踐中的持續(xù)重視，引發(fā)和帶動(dòng)了“黨要管黨”理論研究的熱潮。

(一)黨要管黨的基本內(nèi)涵

“黨要管黨”這個(gè)概念自提出以后廣泛使用，可用耳熟能詳來(lái)形容。絕大部分人覺(jué)得并無(wú)艱難晦澀之意，較為通俗易懂，“黨要管黨”就是字面上的意思:黨要管理好自己。但細(xì)細(xì)深究，并不那么簡(jiǎn)單?！包h要管黨”中兩個(gè)“黨”的內(nèi)涵有無(wú)區(qū)別，其具體涵義是什么?“管”的內(nèi)涵和范圍是什么?誰(shuí)來(lái)“管”?“管”誰(shuí)?“管”什么?怎么“管”?只有把這些基本問(wèn)題梳理清楚，才能準(zhǔn)確把握“黨要管黨”的確切內(nèi)涵，才能真正“管”好。

通過(guò)概念和歷史梳理分析，第一個(gè)“黨”，作為“管黨”的主體，可認(rèn)定為指的是中國(guó)共產(chǎn)黨自身。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨在我們社會(huì)中的地位和作用決定的。其他社會(huì)各類團(tuán)體，包括各民主黨派，都既無(wú)法理依據(jù)也無(wú)現(xiàn)實(shí)能力對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行管理，真正有條件管理黨的，有資格管理黨的，或者說(shuō)管理的主體，只能是黨自身。這既符合內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用的哲學(xué)原理，也符合我們黨“堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”和“主心骨”的定位和作用。但“黨自身”是一個(gè)宏觀而籠統(tǒng)的概念，黨是由黨員、黨的干部、黨的組織按照一定的組織原則組織起來(lái)的有紀(jì)律有組織的政治團(tuán)體。也就是說(shuō)，黨包括黨員、干部、組織這些組成要素?！包h自身”到底指的是哪個(gè)要素?如果不能明確這個(gè)“自身”的代表者，就無(wú)法找到“管黨”的主體。從實(shí)踐和可操作性來(lái)看，從黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)看，從我們黨的根本組織原則——民主集中制所要求的“四個(gè)服從”來(lái)看，第一個(gè)“黨”應(yīng)界定為“黨的中央、地方和基層組織”。這個(gè)界定也符合各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起各自分管領(lǐng)域和范圍內(nèi)管黨治黨主體責(zé)任的要求。由于黨的中央、地方和基層組織層級(jí)不同、工作重點(diǎn)不同、任務(wù)不同，因此踐行“黨要管黨”在大的方向和目標(biāo)一致的前提下，“管”的范圍、方式和路徑也會(huì)有所不同。黨中央負(fù)責(zé)管理全黨，黨的地方和基層組織在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)管理本區(qū)域和范圍內(nèi)黨的事務(wù)。按照語(yǔ)義學(xué)、組織學(xué)來(lái)分析，“管”具有以下含義:管理;管教;管轄、控制;擔(dān)任某項(xiàng)工作、負(fù)責(zé);過(guò)問(wèn)、干預(yù)等?！爸巍钡暮x為治理、管理、統(tǒng)治;辦理、處理;經(jīng)營(yíng);治療;懲處、懲治;審理;整頓、訓(xùn)練;研究等。由此可知，“管”和“治”語(yǔ)義相近，只有細(xì)微含義區(qū)別，并無(wú)實(shí)質(zhì)差別。筆者以為，“管”更側(cè)重于“防病于未然”，強(qiáng)調(diào)預(yù)防性、直接性、強(qiáng)制性、可檢驗(yàn)性等特點(diǎn)?！爸巍备鼈?cè)重于“治病于已然”，強(qiáng)調(diào)懲治性、規(guī)范性、科學(xué)性等特點(diǎn)。第二個(gè)“黨”是管理的客體，即“管”誰(shuí)和“管”什么。從不同的角度出發(fā)，具有不同的含義，管理的重點(diǎn)自然也不同。從黨的組成要素來(lái)看，這個(gè)“黨”指的是黨員、干部和黨的各級(jí)組織?！肮堋本褪枪茳h員、干部和黨的各級(jí)組織。1962年11月，鄧小平同志就曾指出:“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部”①鄧 小平:《鄧小平文選》，北京:人民出版社，1994年版，第328頁(yè)。。習(xí)近平總書記繼承發(fā)展了這一思想，明確提出“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”②習(xí)近平:《建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年6月30日。。從黨的建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，這個(gè)“黨”指的是“六大建設(shè)”和“一個(gè)斗爭(zhēng)”，即:政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。“管”就是對(duì)黨的建設(shè)內(nèi)容的全管理。從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的視角來(lái)看，這個(gè)“黨”指的是黨的整體思想狀態(tài)、習(xí)慣傾向和黨的整體或黨員個(gè)體的外在行為表現(xiàn)?！肮堋本褪枪芩枷?、管行為、管黨內(nèi)文化。

綜上分析，“黨要管黨”的內(nèi)涵，一是突出和強(qiáng)調(diào)了黨的中央、地方和基層組織的管黨主體責(zé)任，是對(duì)黨的全體組織的提醒和告誡，要求各級(jí)組織必須忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)。這就要把握和分析各級(jí)組織管黨的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。二是突出和強(qiáng)調(diào)了預(yù)防性，“管”是為了防止或避免偏差和謬誤，既要管住，又要管好。這就涉及到黨要管黨的目標(biāo)及有效性問(wèn)題。三是突出和強(qiáng)調(diào)了管理內(nèi)容的著重點(diǎn)和廣泛性，“管”的著重點(diǎn)在于管住管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，主要是管住管好領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力;“管”的廣泛性是指管全黨、管全面、管過(guò)程。這就需要確立管黨的路徑和方式。

(二)黨要管黨的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

組織目標(biāo)是組織的必備要素，是組織個(gè)體組成整體的黏結(jié)劑，也是組織成為超越個(gè)體自主性存在的關(guān)鍵因素。任何組織都必須明確目標(biāo)，離開(kāi)了目標(biāo)，組織行為就失去了方向。政黨組織更需有明確的目標(biāo)，會(huì)因目標(biāo)實(shí)現(xiàn)獲得組織成員的認(rèn)同。把握厘清政治組織的目標(biāo)與任務(wù)是分析管理政治組織的前提，這也是組織管理學(xué)分析的起點(diǎn)與源頭。政治組織目標(biāo)與組織管理力聯(lián)系緊密，二者相互作用、相互影響。組織目標(biāo)既影響現(xiàn)實(shí)的組織管理力，也要求與之相匹配的管理力;組織管理力則直接影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨要管黨要管住管好，必須明確黨要管黨的目標(biāo)。

要明確管黨目標(biāo)，必須首先明確黨的目標(biāo)。政黨目標(biāo)是政黨組織在發(fā)展方向、職能活動(dòng)、行為導(dǎo)向、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面預(yù)期的指向及現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)程度的綜合概括。政黨目標(biāo)應(yīng)統(tǒng)籌政黨內(nèi)外要求。對(duì)內(nèi)，政黨目標(biāo)要整合政黨成員的需要和追求，制定被大多數(shù)政黨成員所認(rèn)同和遵守的組織程序和規(guī)則，體現(xiàn)作為整體組織的追求和價(jià)值。對(duì)外，政黨目標(biāo)要依據(jù)時(shí)代和環(huán)境要求、遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律要求，制定體現(xiàn)政黨最終追求和最高價(jià)值的行動(dòng)綱領(lǐng)。整合了內(nèi)外要求的政黨目標(biāo)，就成了體現(xiàn)政黨主體性和組織追求的標(biāo)志。政黨目標(biāo)可分為最終目標(biāo)和階段性目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的最終目標(biāo)就是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》所規(guī)定的:黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。因每一歷史階段黨面臨的任務(wù)不同，階段性目標(biāo)也隨之不同。進(jìn)入新時(shí)代，黨當(dāng)前的階段性目標(biāo)就是“為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。”①《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月29日。

根據(jù)黨的目標(biāo)，黨要管黨的直接目標(biāo)可界定為使黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力，更好地實(shí)現(xiàn)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本目標(biāo)是為了能使黨更好地完成所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)。新時(shí)代，黨要管黨的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)總目標(biāo)，即“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！雹诹?xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。根據(jù)這一目標(biāo)要求，可以判斷管黨的重點(diǎn)和方向所在?！安粩嗵岣唿h的建設(shè)質(zhì)量”，表明管黨主要是管黨的質(zhì)量。在“馬克思主義執(zhí)政黨”之前所加的定語(yǔ)，表達(dá)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該具有時(shí)代性、人民性、革命性、堅(jiān)韌性、持久性，以及昂揚(yáng)精神風(fēng)貌和一往無(wú)前的奮斗狀態(tài)，管黨就要圍繞這個(gè)方向來(lái)努力，用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)。這個(gè)總目標(biāo)“構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng)，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值取向、政治定力和使命擔(dān)當(dāng)。”③全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì):《深刻認(rèn)識(shí)和全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求》，《求是》，2017年第24期。

二、黨要管黨的動(dòng)力分析

動(dòng)力問(wèn)題十分重要，沒(méi)有動(dòng)力的支撐，黨要管黨就難以持續(xù)。動(dòng)力包括直接動(dòng)力和間接動(dòng)力、內(nèi)部動(dòng)力和外在壓力、思想動(dòng)力和物質(zhì)動(dòng)力等。動(dòng)力和壓力決定管黨的主動(dòng)性、積極性。只有在理論上厘清了管黨動(dòng)力方面存在的問(wèn)題及動(dòng)力來(lái)源等，才能在實(shí)踐中提出調(diào)動(dòng)各級(jí)組織管黨積極性的具體舉措。

(一)黨要管黨動(dòng)力方面存在的問(wèn)題

一是存在動(dòng)力不足問(wèn)題。為什么我們現(xiàn)在突出強(qiáng)調(diào)黨要管黨問(wèn)題，一方面說(shuō)明管黨問(wèn)題的重要性，另一方面也說(shuō)明了在管黨方面存在問(wèn)題的嚴(yán)重性。管黨就是要扶正祛邪、糾偏補(bǔ)弊，在一定意義上，這是一場(chǎng)自我革命。革命難、自我革命更難。這種“自我革命”，對(duì)某些存在問(wèn)題的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，就意味著手中的特殊權(quán)力受到了限制和削弱，個(gè)人和小團(tuán)體的利益空間受到了擠壓和剝奪。這些組織和干部自然對(duì)管黨要求采取無(wú)視、消極抵抗甚至?xí)幸庾R(shí)、有組織地進(jìn)行抵制和反對(duì)。黨內(nèi)這種現(xiàn)象愈多愈嚴(yán)重，黨要管黨內(nèi)在動(dòng)力愈不足。任其發(fā)展下去，終會(huì)亡黨亡國(guó)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是前車之鑒。蘇共由于管黨不嚴(yán)，黨內(nèi)形成了既得利益集團(tuán)。為保護(hù)其既得利益，既得利益集團(tuán)抵制和抗拒任何有損于自身利益的改革，最終導(dǎo)致蘇共下臺(tái)、蘇聯(lián)解體的慘痛后果。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生部分既得利益者，其產(chǎn)生是歷史和現(xiàn)實(shí)等多種因素綜合作用的結(jié)果。所以，在實(shí)踐中就有一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”要求時(shí)，會(huì)“選擇性執(zhí)行”，不愿也不敢動(dòng)真碰硬。這與維護(hù)其自身既得利益有直接的關(guān)系。我們黨對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，在黨的十九大報(bào)告中明確提出要“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”，就是為了避免重蹈蘇共覆轍。

二是長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)的管黨精神懈怠問(wèn)題。管黨動(dòng)力既來(lái)自于自身對(duì)危機(jī)和困難的清醒認(rèn)知，也離不開(kāi)外在環(huán)境的影響。執(zhí)政前，如果管黨不力，黨就無(wú)法帶領(lǐng)人民奪取革命的勝利，黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)面臨生死存亡的危險(xiǎn)。彼時(shí)的生死存亡危險(xiǎn)為“個(gè)體性危險(xiǎn)”“即時(shí)性危險(xiǎn)”，在這種危險(xiǎn)下，各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自然是“沒(méi)有一人不用心、沒(méi)有一事不賣力”。而今天，黨成立近百年、執(zhí)政近70年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放40年，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的輝煌業(yè)績(jī)。我們此時(shí)雖然依然強(qiáng)調(diào)，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，我們黨會(huì)面臨生死存亡的危險(xiǎn)。但由于黨處于執(zhí)政地位，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”①②習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。。這種情況下，一些黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即使出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，一些領(lǐng)導(dǎo)干部即使存在腐敗問(wèn)題或管黨治黨不力，在短時(shí)間內(nèi)也不會(huì)危及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。也就是說(shuō)，今天強(qiáng)調(diào)的生死存亡危險(xiǎn)已從彼時(shí)的“個(gè)體性危險(xiǎn)”“即時(shí)性危險(xiǎn)”演化而為“集體性危險(xiǎn)”“滯后性危險(xiǎn)”，既然是集體性、滯后性的危險(xiǎn)，部分組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自然就不會(huì)有管黨的強(qiáng)大動(dòng)力和緊迫壓力了。我們必須克服由于長(zhǎng)期執(zhí)政而產(chǎn)生管黨精神懈怠危險(xiǎn)。

三是管黨責(zé)任不明確帶來(lái)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨存在管黨治黨“寬松軟”問(wèn)題。究其原因，就在于管黨責(zé)任不明、落實(shí)不力、追責(zé)不嚴(yán)。動(dòng)力來(lái)自于責(zé)任，壓力來(lái)自于問(wèn)責(zé)。黨的十八大以前，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為管黨治黨是紀(jì)委的事情，是紀(jì)檢干部的事情，而忽視或忘記了自身的管黨治黨主體責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任，明確黨委的主體責(zé)任“主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題;堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為;強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗;領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題;黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率”。明確責(zé)任之后，黨中央特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任追究。由責(zé)任不明帶來(lái)的管黨動(dòng)力不足得到了有效緩解。

(二)黨要管黨的內(nèi)外動(dòng)力

第一，鞏固黨的執(zhí)政地位是推動(dòng)管黨的根本動(dòng)力。當(dāng)前，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)長(zhǎng)期而復(fù)雜，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)尖銳和嚴(yán)峻。在這些風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)面前，多少人落水，多少人腐化，多少人墮落，觸目驚心的事實(shí)令人感慨、震驚，更發(fā)人深省、警惕。出現(xiàn)這些情況既是黨員干部自身的問(wèn)題，也一定程度上反映了管黨還存在這樣那樣的問(wèn)題。鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平，是管黨的根本動(dòng)力。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織性質(zhì)、基本宗旨和歷史使命決定的，是中國(guó)共產(chǎn)黨本質(zhì)屬性決定的。黨內(nèi)懷有強(qiáng)烈歷史責(zé)任感和使命感的同志，都會(huì)深刻感受到長(zhǎng)期保持黨的執(zhí)政地位、有效提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的現(xiàn)實(shí)執(zhí)政壓力，感受到管黨治黨的緊迫性和必要性。這一點(diǎn)黨的中央組織、黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部感受就更為深刻，壓力就更為沉重。習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)把抓好黨建作為最大的政績(jī)，指出“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢?”

第二，解決黨自身問(wèn)題是推動(dòng)管黨的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，根本改變了管黨治黨寬松軟現(xiàn)象，取得了卓著成效。但我們決不能因此沾沾自喜、盲目樂(lè)觀?，F(xiàn)實(shí)警示我們，管黨治黨一刻也不能松懈。當(dāng)前，黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決”②。既然還存在著“不純”，就意味著在管黨方面還存在不少問(wèn)題，而且由于黨員隊(duì)伍數(shù)量、黨組織數(shù)量增長(zhǎng)太快，黨員隊(duì)伍規(guī)模過(guò)大，也容易產(chǎn)生黨要管黨的管理缺位、空位、失位、錯(cuò)位等多種問(wèn)題，這都亟需提高管黨質(zhì)量和水平。

第三，黨員主體意識(shí)的覺(jué)醒和黨員的積極參與是管黨的基本動(dòng)力。黨員是黨的主人，是黨內(nèi)生活的主體。只有有了黨員主體意識(shí)的覺(jué)醒，才會(huì)給管黨帶來(lái)持續(xù)不斷的動(dòng)力和源泉。所謂黨員主體意識(shí)，就是黨員對(duì)黨的事業(yè)的自覺(jué)認(rèn)同、參與乃至為之貢獻(xiàn)一切的自我意識(shí)，是黨員以黨的事業(yè)為己任的自覺(jué)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人的獨(dú)立性大大增強(qiáng)，使參與型政治文化得以加速形成，從而極大促進(jìn)了黨員主體意識(shí)的覺(jué)醒和發(fā)展。一旦黨員真正確立了主體意識(shí)，就會(huì)高度認(rèn)同黨的組織和奮斗目標(biāo)，就會(huì)有強(qiáng)烈的責(zé)任感積極主動(dòng)參與管黨治黨，成為推動(dòng)管黨的強(qiáng)大動(dòng)力。

第四，有危機(jī)感和責(zé)任感的政治精英是推動(dòng)管黨的重要因素。在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，黨組織管黨治黨水平和質(zhì)量往往取決于這一地方、部門和領(lǐng)域黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視程度、政治修養(yǎng)和能力水平。也就是存在強(qiáng)人推動(dòng)型現(xiàn)象。這是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨一個(gè)獨(dú)具特色的動(dòng)力來(lái)源。部分有危機(jī)感和責(zé)任感的政治精英在追求政績(jī)的過(guò)程中，面對(duì)解決黨內(nèi)存在突出問(wèn)題的壓力，積極回應(yīng)參與意識(shí)與能力逐漸增強(qiáng)的民眾對(duì)執(zhí)政黨管黨治黨的政治訴求，推動(dòng)管黨治黨。但這種強(qiáng)人推動(dòng)型不能成為日常的管黨生態(tài)，因?yàn)楣茳h治黨畢竟要依賴于組織、制度和紀(jì)律，而不能單純依賴強(qiáng)人;否則的話，強(qiáng)人推動(dòng)型改革不僅不能從根本上改變黨內(nèi)權(quán)力集中的體制，相反只會(huì)強(qiáng)化“一把手”體制，從而帶來(lái)新的問(wèn)題和弊端。

三、黨要管黨有效性分析

政黨作為政治組織，其自身管理必須與時(shí)俱進(jìn)，設(shè)想尋求一勞永逸的解決之道是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。因?yàn)檎h的問(wèn)題隨政黨成長(zhǎng)而不斷出現(xiàn)和變化，因而在其成長(zhǎng)的各個(gè)階段黨要管黨面臨的問(wèn)題也會(huì)各有側(cè)重。如何評(píng)價(jià)管黨的有效性，要從以下三個(gè)方面來(lái)檢驗(yàn):

一是能否促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政黨戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)決定了政黨的未來(lái)發(fā)展方向，而目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)才能完成。黨要管黨屬于組織管理范疇。組織管理就是率眾達(dá)標(biāo)，即整合在一起的人圍繞著既定目標(biāo)前進(jìn)。如何提高組織效率，以更好實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)是組織理論的研究主題。中國(guó)共產(chǎn)黨的目標(biāo)前文已有述及。目標(biāo)確定以后，提升管黨有效性的第一層含義，就是將清晰明確且達(dá)成共識(shí)的政黨任務(wù)目標(biāo)，依據(jù)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限對(duì)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解和一一對(duì)應(yīng)，然后對(duì)各級(jí)組織和干部承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核管理，并嚴(yán)格按相應(yīng)的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制加以落實(shí)。第二層含義就是當(dāng)黨的戰(zhàn)略方向和任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，黨必須將各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)、權(quán)限、績(jī)效和激勵(lì)等同時(shí)對(duì)應(yīng)調(diào)整。只有這樣，才能保證管黨的有效性。

二是能否提升黨的合力、活力和效率。作為政治組織的政黨必須要同時(shí)關(guān)注組織合力、組織活力和組織效率。組織合力是組織存續(xù)的基礎(chǔ)，組織活力是避免組織僵化停滯的法寶，組織效率是組織完成任務(wù)的保證。

組織合力是組織存續(xù)的基礎(chǔ)。組織存在基于個(gè)體的合作，個(gè)體為實(shí)現(xiàn)自己無(wú)法單獨(dú)達(dá)成的目標(biāo)而結(jié)成組織。這種合作必須要有效形成組織合力。如何形成和提升組織合力，就要解決“合力何以生成”和“合力要達(dá)到什么程度”這兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。組織合力生成首先源于共識(shí)，黨的各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員都要對(duì)政黨目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、實(shí)施路徑、責(zé)權(quán)利能、管理機(jī)制等事項(xiàng)形成共識(shí)，黨才會(huì)有合力。其次，還必須關(guān)注組織體系中橫向組織及縱向組織之間、有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)牽制、扯皮甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)于“合力要達(dá)到什么程度”這個(gè)問(wèn)題，從理論上來(lái)講，自然是整個(gè)黨越“思想一致、行動(dòng)一致”越好。這是我們追求的目標(biāo)和方向。但在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為，應(yīng)把著重點(diǎn)放在黨的中央組織和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)能否形成合力上。強(qiáng)調(diào)中央組織合力至關(guān)重要，這是黨的根本組織原則和黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)決定的。鄧小平曾指出:“中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，中國(guó)就穩(wěn)如泰山”①《 鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年版，第365頁(yè)。。他又說(shuō):“說(shuō)到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事”。這就要求各級(jí)黨委都應(yīng)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，但最關(guān)鍵的是黨中央要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部合力的重要性，是領(lǐng)導(dǎo)干部在組織內(nèi)外的作用決定的。因?yàn)榻M織的核心關(guān)鍵在于人，管黨的核心是管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

組織活力是避免組織僵化停滯的法寶。我們黨作為近百年歷史的老黨、擁有8900多萬(wàn)名黨員的大黨、取得重大歷史性成就的執(zhí)政黨，如果沒(méi)有一定的組織活力，很容易出現(xiàn)思想僵化、驕傲自滿、不求進(jìn)取、停滯不前等問(wèn)題。因?yàn)橐粋€(gè)政黨歷史愈久、力量愈強(qiáng)、成就愈大、運(yùn)轉(zhuǎn)愈規(guī)范，在面對(duì)問(wèn)題和困難時(shí)，一般會(huì)“向后看”，從已有的經(jīng)驗(yàn)和方法中尋求解決之道，大都有“路徑依賴”的傾向，出現(xiàn)組織惰性現(xiàn)象，組織創(chuàng)新和變革的動(dòng)力、活力不足，久而久之，黨就會(huì)僵化停滯。提升組織活力，一是注意避免管得過(guò)多過(guò)死，要在國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)限定的邊界之內(nèi)給下級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部以一定的自由裁量權(quán)，有效激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是要在黨內(nèi)形成良性競(jìng)爭(zhēng)與充分合作共存的政治生態(tài)，以保證組織內(nèi)部具有適度張力和彈性，具備自我變革和主動(dòng)適應(yīng)變化的能力。

組織效率是組織完成任務(wù)的保證。之所以要結(jié)成組織，是因?yàn)榻Y(jié)成組織的一方總比沒(méi)有結(jié)成組織的一方更有力量。但根據(jù)組織規(guī)模負(fù)效率的觀點(diǎn)，當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大，等級(jí)鏈條延長(zhǎng)，信息分布會(huì)隨之分散，信息不對(duì)稱狀況趨于惡化，組織管理不對(duì)稱性日益加大，利益協(xié)調(diào)等交易成本逐漸上升，組織管理效率會(huì)隨之下降。而且這種下降趨勢(shì)會(huì)因?yàn)檎h權(quán)力過(guò)于集中、政黨成員上下流動(dòng)有限和向上負(fù)責(zé)制等一系列組織制度特點(diǎn)而進(jìn)一步放大和加劇。所以，黨要管黨面臨一個(gè)重要挑戰(zhàn)，就是由于管理規(guī)模的擴(kuò)大及由此產(chǎn)生的復(fù)雜性和沉重管理負(fù)荷，會(huì)不可避免帶來(lái)管理效率下降問(wèn)題。如果組織沒(méi)有效率，就無(wú)法完成擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命，那組織也就無(wú)存在必要了。為解決黨要管黨的管理效率問(wèn)題，應(yīng)借鑒分權(quán)管理結(jié)構(gòu)模式?！凹粗醒虢M織承擔(dān)起來(lái)自全國(guó)范圍的壓力和問(wèn)題，指導(dǎo)和幫助地方各級(jí)組織解決有關(guān)涉及全局穩(wěn)定的壓力和問(wèn)題，地方各級(jí)組織承擔(dān)各自特定領(lǐng)域中的責(zé)任和壓力。因此，巨量的管理事務(wù)和責(zé)任被分解到不同層次、不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員之中，其管理規(guī)模和壓力也相應(yīng)分解，管理有效性也會(huì)隨之提升”②譚建:《論新時(shí)代黨的建設(shè)總要求》，《理論學(xué)刊》，2018年第2期。。同時(shí)，還應(yīng)注意使組織之間、組織成員之間以及組織與成員之間增強(qiáng)溝通與協(xié)同。

三是能否提高黨的執(zhí)政能力和本領(lǐng)。管黨的一個(gè)重要目的就是培養(yǎng)和提升與黨的執(zhí)政目標(biāo)相匹配的執(zhí)政能力和本領(lǐng)。政黨組織結(jié)構(gòu)是組織的結(jié)合方式和外在形式，而政黨能力才是政黨力量的堅(jiān)實(shí)支撐。隨著時(shí)代變化、任務(wù)變化，對(duì)政黨能力要求的內(nèi)涵也會(huì)隨之發(fā)生變化。通過(guò)管黨，提高黨的能力和本領(lǐng)，首要的是提出正確的能力要求。這個(gè)問(wèn)題在黨的歷史上曾經(jīng)走過(guò)彎路，今天已基本解決。無(wú)論是黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出的“五種能力”，即駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，還是在黨的十九大報(bào)告中提出的“八種本領(lǐng)”，即增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，都準(zhǔn)確反映了新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)黨的執(zhí)政能力和本領(lǐng)的新要求。提出正確的能力要求這只是第一步，更重要的工作是真正促進(jìn)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力和本領(lǐng)的提高。這就要求在管黨的重心、方式、措施、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面要圍繞這些能力的提升來(lái)展開(kāi)、來(lái)實(shí)施。

四、黨要管黨的實(shí)現(xiàn)路徑

分析把握黨要管黨的內(nèi)涵、目標(biāo)、動(dòng)力及有效性，其目的在于找到黨要管黨科學(xué)有效路徑。既然黨要管黨的內(nèi)涵隨觀察視角的不同而不同，因此提高管黨水平的路徑既可從整體入手來(lái)把握，又可從黨的建設(shè)構(gòu)成內(nèi)容入手來(lái)把握，還可從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的視角來(lái)把握。筆者擬采用思想、行為、制度、文化動(dòng)態(tài)和靜態(tài)結(jié)合的視角來(lái)探討黨要管黨的實(shí)現(xiàn)路徑。

一是管思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。管好思想是管黨的前提和基礎(chǔ)。管好思想，就是要做到在思想方面既有充沛活力，不封閉僵化，又堅(jiān)持原則，不越規(guī)逾矩。當(dāng)前，管思想，首要的是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育和武裝全體黨員，統(tǒng)一全黨的思想。只有全黨全國(guó)思想統(tǒng)一，才能最大限度凝聚力量，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，推動(dòng)黨的歷史使命完成。其次，要在解放思想中統(tǒng)一思想，堅(jiān)持解放思想與統(tǒng)一思想相統(tǒng)一。管思想絕不是為了禁錮黨員的思想，而是為了使黨員思想統(tǒng)一于正確的方向，黨員行動(dòng)統(tǒng)一到推動(dòng)偉大事業(yè)前進(jìn)的征程中。只有不斷解放思想，才能使認(rèn)識(shí)不斷符合發(fā)展了的實(shí)踐。解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合、使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是。統(tǒng)一思想，則是為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)、為統(tǒng)一眾人行動(dòng)而達(dá)成的思想一致。二者主題一致、精髓一致、目的一致。只有解放思想才能真正統(tǒng)一思想，同時(shí)，統(tǒng)一思想為解放思想提供規(guī)范和邊界。

二是管行為。除了思想上的統(tǒng)一，管黨還體現(xiàn)在指導(dǎo)、控制、約束組織成員的行為上，組織成員的行為要按照組織規(guī)范和相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)進(jìn)行。管行為最主要最關(guān)鍵的就是管住管好領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。管行為還要用嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)管好黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)蓚€(gè)群體，真正做到遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。

三是管制度。從形式上講，組織意味著秩序。但管好一個(gè)組織，不但要求組織具有形式上的秩序，還必須制定一套體現(xiàn)全體成員共同利益，并在一定程度上被普遍接受的規(guī)則、準(zhǔn)則。規(guī)則和準(zhǔn)則就是制度。制度是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)與升華，反映了人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。制度能夠約束、整合組織和個(gè)人行為，使組織成為完成既定目標(biāo)的結(jié)構(gòu)功能體。也就是說(shuō)，制度是管黨的可靠保障。黨的歷史證明，黨對(duì)制度建設(shè)的自覺(jué)程度、黨內(nèi)制度的完備程度與黨的成熟程度、管黨水平成正比。因此，要管好黨，就必須以高質(zhì)量的黨建制度為保障。具體來(lái)說(shuō)，就要“從微觀視角看，要提高每一項(xiàng)黨的法規(guī)制度的質(zhì)量;從中觀視角看，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)有效、運(yùn)行規(guī)范的黨的法規(guī)制度體系;從宏觀視角看，實(shí)現(xiàn)黨的法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)銜接”①王學(xué)儉，王銳:《論國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下黨的建設(shè)制度改革》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2015年第2期。。

四是管文化。文化是制度的價(jià)值反映與導(dǎo)向，制度是文化的價(jià)值載體與保障。正如組織管理一樣，政黨管理也可分為“硬”管理和“軟”管理。所謂“硬”管理是指黨要管黨中的“硬”因素和“硬”技術(shù)，如黨要管黨的戰(zhàn)略、黨要管黨的結(jié)構(gòu)、黨要管黨的制度、黨要管黨所需的科技等;所謂“軟”管理是指黨要管黨中所要求的作風(fēng)、價(jià)值觀、政黨形象、政黨精神等“軟”因素。這些“軟”因素，更多的是從文化層面來(lái)管理。管文化就是要抓好黨風(fēng)、黨的形象建設(shè)，著力塑造符合時(shí)代和人民要求的政黨價(jià)值觀、政黨精神，注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，做到以文塑黨，以文化黨。這樣一套文化系統(tǒng)建立起來(lái)后，政黨價(jià)值觀會(huì)得以廣泛傳播，政黨活動(dòng)和制度規(guī)范具備了更多的價(jià)值色彩和價(jià)值追求，黨的正當(dāng)性、合理性、合目的性就大大增強(qiáng)。此時(shí)，黨組織不僅僅是一種職能性、目的性存在，更能從精神層面感召和動(dòng)員廣大群眾，從而更有利于黨的執(zhí)政目標(biāo)和使命的實(shí)現(xiàn)。管黨就成為了黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心信念和行為模式，管黨具備了穩(wěn)定的價(jià)值和文化支撐。