論事業(yè)單位預算資金的管理及風險防范

◆于春紅

(遼寧省莊河市職業(yè)教育中心)

一、預算資金的內涵

我國于1994年通過第一部《預算法》，自1995年1月1日起施行。2014年8月，修改通過了《中華人民共和國預算法》(簡稱《新預算法》)。我國的預算按等級劃分，可分為中央預算和地方預算。我國的預算資金由預算收入和預算支出組成。政府的全部收入和支出都應當納入預算。簡單地說，預算資金指的是各級財政資金，主要包括市財政年初預算安排資金，執(zhí)行過程中預算調整資金，以及省轉移支付資金等等。預算資金一般由市本級的財政部門根據(jù)年度社會經(jīng)濟發(fā)展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年度預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結果、本年度收支預測、中期財政規(guī)劃等，結合市本級部門編制的部門預算，編制市本級部門預算草案。

二、如何管理和使用預算資金

我國實行預算會計是市場經(jīng)濟體制對財政管理體制的基本要求，政府會計改革的目的就是建立適合中國特色的預算會計體系。財政預算資金的管理要堅持“公開透明、職責清晰、講求績效、規(guī)范程序”的原則。各單位預算編報和審批程序一般也采用“二上二下”的方法確定。年初預算一經(jīng)批復，市直各部門及所屬各預算單位要嚴格按照年初批復的預算執(zhí)行，按照“先有預算、后有支出”的要求，不得擅自改變資金支出用途，不得隨意擴大支出范圍，嚴禁超預算和無預算安排支出。以財政局和市直各部門為主，要切實維護預算的嚴肅性和權威性。預算工作是財政局和各預算單位財務工作的重中之重，近幾年來，中央八項規(guī)定以及厲行節(jié)約、節(jié)儉主義反對浪費的要求，各級財政部門對已經(jīng)批復的年初預算，在本年度執(zhí)行過程中一般不予追加部門支出預算，尤其是“三公”經(jīng)費等一般性支出，不予增加“小專項”支出，嚴格控制“大專項”支出，但這并不是說本年度所有的支出都必須完全依靠年初預算分毫不差。

市本級收支預算草案和市本級部門預算草案，規(guī)定時間和程序，報市人民代表大會審查和批準。各級財政部門在市人代會批準市本級預算之日起20內，批復市直各部門預算。各預算單位在接到指標下達文件或實際收到撥付資金時方可使用。各部門、各單位要牢固樹立過緊日子的思想，減少不合理支出，降低預算成本，按照“保工資、保運轉、保民生”的支出順序合理安排批復的部門預算所定的開支項目安排支出。

三、預算資金的風險防范

為了加強行政事業(yè)單位風險管理，防止預算資金的使用不合理，提高行政事業(yè)單位資金績效管理水平是當前政府預算會計改革的重要目標，也是政府預算會計改革的重要方面。為此，我們應該采取以下措施進行應對：

1.加強事前分析預測，依法編制預算。各級財政部門應參照本地區(qū)最近三年財政收入情況，結合國家相關政策，合理設定預算收支科目和金額。市直各部門預算單位要嚴格按照各級財政和預算的要求來編制，切實做到不少報、不漏報。對沒有真實發(fā)生的業(yè)務不得虛列預算，所做出的預算要由編制人員和單位負責人簽字蓋章，以明確責任。

2.加強預算支出管理，強化財政存量資金盤活。各預算單位在預算資金得到批復后，要嚴格按照預算執(zhí)行，不得自行無預算使用。對于財政尚未撥付的資金，原則上不予墊付，應在收到額度到帳單時再支付。對本單位兩年及以上結轉資金，各級財政局將按政策規(guī)定收回；對未滿兩年的結轉資金，各單位以及財政局主管業(yè)務科室要加快預算執(zhí)行進度，抓緊支付使用，如有變動，要及時上報市財政局以調整指標。同時，也要加強對財政結轉資金規(guī)模的控制，各預算單位所需資金均由財政撥付，如在年末有大量預算資金結余又不能合理解釋的，原則上財政要收回，作為總預算納入下一年度，并適當調減預算單位以后年度預算額度。

3.完善預算單位內部控制，充分發(fā)揮績效管理職能。各預算單位在本年度的預算執(zhí)行過程中，嚴格執(zhí)行《預算法》，強化預算約束法律效力。如有調整預算額度時，一定要及時履行審批和上報手續(xù)。有的單位人員多，變動頻繁，這對預算工作的編報和執(zhí)行也是考驗。這就要求預算單位有完善的內部控制制度，配備一批思想覺悟高，業(yè)務能力強的專業(yè)人員，確保及時準確的完成預算指標調整工作，使單位資金合理規(guī)范的使用，避免年末出現(xiàn)大量的資金結余和不足的情況，影響決算工作的進行。

4.依據(jù)法律法規(guī)公開，及時反饋預算信息，接受公眾監(jiān)督。要按照預算公開的相關要求，及時、全面、真實地在本地市政府門戶網(wǎng)站及各自門戶網(wǎng)站上進行公開，并保持公開信息的真實性和準確性，包括公開時間、公開內容、公開數(shù)據(jù)、公開網(wǎng)址等，鼓勵公開時間適當提前，并接受公眾的監(jiān)督。