“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想探析

趙君

（西藏大學文學院 西藏拉薩 850000）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！彼€在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中指出：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全?！鄙鲜稣撌霾粌H與習近平總書記在2013年3月9日參加全國人民代表大會十二次會議西藏代表團審議時提出的“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想一脈相承，也構(gòu)成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢下治國、治邊、治藏“三位一體”的治國理政新理念?！爸螄刂芜?，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，高度概括了邊疆工作，特別是西藏工作在黨和國家全局工作中的特殊重要地位，既濃縮著傳統(tǒng)王朝國家時期歷代中原王朝治理邊疆的經(jīng)驗和以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的共同智慧，也體現(xiàn)了在新的國際國內(nèi)形勢下，以習近平為核心的黨中央對治藏方略的創(chuàng)造性發(fā)展。

一、“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想是黨中央對中國歷代王朝治邊經(jīng)驗的歷史總結(jié)

毛澤東曾經(jīng)說過：“如果要看前途，一定要看歷史。歷史的經(jīng)驗值得注意?！盵1]時隔40多年之后，2014年10月13日，習近平在主持中共中央政治局第十八次集體學習時也強調(diào)：“歷史是最好的老師。我們黨在領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革的進程中，一貫重視學習和總結(jié)歷史，一貫重視借鑒和運用歷史經(jīng)驗。我們要牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓、牢記歷史警示，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒?！盵2]馬克思主義認為，國家不是從來就有的,而是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。自人類社會出現(xiàn)國家這個政治組織之后，先后經(jīng)歷了古代國家和近代國家兩種形態(tài)。古代國家是指資本主義以前的國家，主要特征是有邊疆，但無明確的國界。近代國家是歐洲中世紀后期出現(xiàn)并在資產(chǎn)階級時代普遍形成的國家形式，是以民族為基礎(chǔ)的主權(quán)國家，有明確的國界。古代國家時期，主要表現(xiàn)為“民族間的沖突與戰(zhàn)爭的邊疆問題，始終是我國歷代封建王朝治國興國面臨的共同挑戰(zhàn)，深刻反映著中央王朝與地方政權(quán)、邊疆與內(nèi)地、漢族與少數(shù)民族等三個方面利害關(guān)系的互動?！盵3]在以“階級斗爭為綱”的年代，我國的史學研究只重視農(nóng)民起義和農(nóng)民戰(zhàn)爭，并把其看作推動中國歷史發(fā)展的重要動力，卻忽視了邊疆問題在推動中國歷史發(fā)展中的作用。實際上，在推動中國歷史發(fā)展的諸多因素中，民族之間的沖突和戰(zhàn)爭始終是影響中國歷史發(fā)展的重要因素，一些中原王朝是直接被周圍的少數(shù)民族滅亡的。例如，西周就是由于戎狄攻入周幽王居地并殺死周幽王而滅亡的，之后被東遷的東周取代。在古代國家時期，邊疆問題盡管是中國的內(nèi)政，但卻事關(guān)中原王朝安危，因此歷代中原王朝都非常重視對邊疆的治理?！抖Y記·王制》中記載：“修其教不易其俗，齊其政不易其宜。中國戎夷，五方之民，皆有性也，不可推移?！盵4]這段話不但肯定了不同民族之間的差異，還提出了“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”這一處理不同民族之間關(guān)系的基本原則，為后世統(tǒng)治者提供了處理邊疆問題的根本遵循。他們因時、因地、因族制宜地采取了貢賜、冊封、招撫、聯(lián)姻等懷柔政策，贏得了不同民族群體的擁護。同時，歷代統(tǒng)治者還在少數(shù)民族和民族地區(qū)采取不同于漢族地區(qū)的管理政策和管理方式，實現(xiàn)了對上述民族和地區(qū)的有效管轄。如唐朝的羈縻府州制，元朝的土官制度，元、明、清三朝的土司制度，清朝前期在蒙古族地區(qū)實行的盟旗制度等。正是這種理解、尊重與包容，加深了相互間的了解和認同，不同民族群體才逐步凝聚在一起，形成了中華民族多元一體格局。綜上所述，我們可以把中國歷代中央王朝治理邊疆的經(jīng)驗歸納為：邊治則國安，邊亂則國危。

就西藏地區(qū)而言，在古代，從唐朝開始，中原王朝就非常重視與吐蕃的關(guān)系，通過聯(lián)姻、會盟等形式，不但與吐蕃政權(quán)在政治上建立了密切的“甥舅”關(guān)系，還在經(jīng)濟和文化上建立了密切聯(lián)系，為西藏在元朝納入中央王朝管轄奠定了良好基礎(chǔ)。在元朝正式建立以前，蒙古人就因包括西藏在內(nèi)的整個藏區(qū)在其西征和統(tǒng)一全國戰(zhàn)略中的重要位置而對西藏格外重視，并派蒙古汗國大將多達拉波進藏了解西藏的具體情況。多達拉波進藏后發(fā)現(xiàn)，西藏是由彼此不相統(tǒng)屬的各個地方割據(jù)勢力所統(tǒng)治，并據(jù)此認為，在西藏單靠武力難以為治，建議利用藏區(qū)最具威望的佛教領(lǐng)袖薩迦派班智達協(xié)助蒙古治理西藏。蒙古統(tǒng)治者最終采納了多達拉波因俗而治的建議，選定薩迦派及其領(lǐng)袖人物作為自己治理西藏的代理人,并在宗教上、政治上大力扶持薩迦派勢力對整個西藏的統(tǒng)治，從而在西藏建立起政教合一的強大的薩迦派地方政權(quán)。有元一代，薩迦派自始至終得到了元朝統(tǒng)治者的大力支持，許多薩迦派的僧俗代表還被元中央政府封為國師、國公、司空，甚至被封為王。此外，忽必烈繼蒙古汗位后，為穩(wěn)定西藏教派林立、地方勢力分散割據(jù)的局勢，在中央設(shè)立了總制院，并在總制院下，將整個藏區(qū)分為烏思藏納里速（今西藏自治區(qū)）、朵思麻（今甘、青和四川部分藏區(qū)）和朵甘思（今四川藏區(qū)和昌都地區(qū)）三個行政區(qū)劃，分別進行管理。1237年，忽必烈又在總制院之外，設(shè)置都功德使司，專奏帝師所統(tǒng)僧人和吐蕃軍民事務(wù)。1238年，改總制院為宣政院，直接管理西藏地方軍政事務(wù)。在西藏地方設(shè)吐蕃等處、吐蕃等路、烏思藏納里速古魯孫三路宣慰使司都元帥府。此外，蒙古統(tǒng)治者還在西藏清查人口，確立賦稅，設(shè)立驛站，加強對西藏的直接管理。明朝結(jié)合自身實際，在西藏實行“多封眾建”的政策，通過授予不同教派首領(lǐng)不同封號，實現(xiàn)了對西藏的管理。清王朝建立后，最初通過蒙古族間接實現(xiàn)了對西藏的管理，后通過設(shè)立駐藏大臣制度、金瓶掣簽制度等實現(xiàn)了對西藏的直接管理。

清朝晚期，世界進入了一個新的時代。西方資本主義國家紛紛建立起以主權(quán)、人權(quán)為主要特征的現(xiàn)代民族國家。在現(xiàn)代民族國家理論中，邊疆是國家的重要組成部分。十五世紀的地理大發(fā)現(xiàn)將西方人的視野與步履引向世界的各個角落，十八世紀以來的歐洲工業(yè)革命則為西方國家?guī)砹藦奈从羞^的經(jīng)濟實力與對全世界資源的渴求。新大陸的占有并沒有滿足他們的欲望，利益推動著他們以不尋常的方式叩響了中國這一東方大國的國門。面對世界的這一重大變化，除了魏源等少數(shù)有識之士，無論是大清帝國的皇帝還是國民，都沒有任何思想準備。[5]當各類邊界條約擺在談判桌上，西方資本主義國家為達到擴大市場或向中國進行商品輸出、資本輸出的目的，往往從邊疆入手，要么蠶食中國的邊疆民族地區(qū)，要么利用邊疆民族地區(qū)與中央王朝的矛盾挑起事端，中國邊疆面臨的是割裂與喪失。

1840年，英國發(fā)動第一次鴉片戰(zhàn)爭，用堅船利炮打開了侵略中國的大門，中國歷史由此進入近代。西藏位于祖國西南邊疆，外接南亞、東南亞，內(nèi)連新疆和四省藏區(qū)，在東亞和南亞的結(jié)合點上，是歐亞大陸的“制高點”，拱衛(wèi)著祖國內(nèi)地的安全，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，在帝國主義國家侵略中國的過程中，西藏很早就進入了英俄等帝國主義國家的視野。十八世紀中葉后，英國東印度公司獨占英中貿(mào)易大權(quán)，急于打開中國大門，并于1793年和1816年，先后派馬嘎爾尼和阿美士德為大使，赴北京要求割地建交，擴大通商口岸，但被清政府拒絕。鑒于從東南沿海打開中國大門的努力一再碰壁，英國便設(shè)法從西藏打開通往中國腹地的通道。在鴉片戰(zhàn)爭以前，東印度公司先后多次派人進入西藏，要求通商，并挑撥中國與尼泊爾的關(guān)系，卻未能得逞。因此，英國開始變換策略，把侵略魔爪伸向位于中國西藏與印度緩沖地帶的尼泊爾、不丹、錫金，并通過戰(zhàn)爭手段占領(lǐng)上述國家，使西藏直接暴露在英國侵略者的鐵蹄之下。此外，為達到從中國西南打開侵略中國大門的目的，英國在以堅船利炮在我國東南沿海發(fā)動第一次鴉片戰(zhàn)爭的同時，指使受其控制的印度道格拉王朝，發(fā)動了侵略西藏的“森巴戰(zhàn)爭”。在第二次鴉片戰(zhàn)爭前夕，英國又指使廓爾喀（今尼泊爾）大舉侵入西藏，發(fā)動了廓爾喀戰(zhàn)爭。印度在英國殖民地中具有特殊地位，十九世紀中葉，為確保能長期穩(wěn)定地在南亞次大陸獲取經(jīng)濟利益，英國決心在印度周邊構(gòu)建緩沖地帶，與印度相鄰的中國西藏首先成為英國的侵略對象。英國人提出了“拱衛(wèi)印度安全”的戰(zhàn)略思想，核心內(nèi)容包括：三個緩沖區(qū)、兩個同心圓和一個內(nèi)湖，西藏便是三個緩沖區(qū)之一。不僅如此，英國還利用英屬印度與中國西藏接壤的便利條件，將侵略魔爪深入中國西藏，企圖控制印度背面斜坡的西藏后，將印度及在長江流域的勢力范圍連成一片，進而把中國的中部和西部變成自己的勢力范圍。在英國加緊侵略西藏的同時，沙皇俄國也正在為實現(xiàn)南下印度洋戰(zhàn)略積極活動，侵略矛頭也直指我國西北、西南地區(qū)，并與英國展開角逐。英國先后于1888年、1904年發(fā)動兩次侵藏戰(zhàn)爭，并通過一系列不平等條約，在西藏攫取了大量特權(quán)。辛亥革命期間，為達到肢解中國的目的，英、俄兩國經(jīng)過一番交易，背著中國政府于1907年簽訂了瓜分中國西藏的《西藏協(xié)定》。為達到分裂中國西藏的目的，英國伙同對中國領(lǐng)土懷有野心的日本和俄國，聯(lián)手侵略西藏，陰謀將西藏變?yōu)橛刂葡碌摹白灾螄摇奔{入英屬印度的防務(wù)體系，目的是在中國與印度及喜馬拉雅山國之間插入一個受英國控制的“緩沖國”。1913年10月，英國一手策劃了西姆拉會議，背著中國政府代表與西藏地方代表簽訂了非法的“麥克馬洪線”并不斷脅迫北洋政府接受《西姆拉條約》。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英帝國受戰(zhàn)爭重創(chuàng)，開始從巔峰向下跌落。鑒于此，英國開始調(diào)整對西藏的政策，不再逼迫中國政府承認《西姆拉條約》，轉(zhuǎn)而開始向西藏地方提供軍火，離間西藏地方與中央的關(guān)系，扶植親英分子和分裂分子。中國抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英國政府在全球推行綏靖政策。為避免與日本之間產(chǎn)生沖突，英國在印度北部和東北邊境構(gòu)筑“蒙古圈防御體系”，并將西藏作為這個防御體系的外圈。為此，英國繼續(xù)扶植西藏地方分裂勢力，暗中策動其進行建立“外交局”等獨立活動，并將“西藏獨立”作為一張王牌，向中國政府施壓。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在冷戰(zhàn)格局的醞釀和形成過程中，美英從冷戰(zhàn)戰(zhàn)略利益出發(fā)，試圖使西藏變成其在亞洲遏制共產(chǎn)主義的一道屏障。作為推行冷戰(zhàn)政策的主角，美國開始通過各種方式，培植、扶持和利用十四世達賴集團對付中國，并公然違背國際法原則，不斷炒作“西藏問題”，干涉中國內(nèi)政。為迎合美國的冷戰(zhàn)利益，西藏分裂主義勢力結(jié)交歐美政要，在中國國民黨政權(quán)崩潰之際上演了“反共驅(qū)漢”鬧劇。1947年印度獨立后，印度政府繼承了英國對中國西藏地方的野心，堅持擴張主義政策，在一段時間內(nèi)與西藏分裂主義分子保持聯(lián)系，企圖使西藏成為一個隔離中國和印度的非軍事區(qū)，并在印度地圖上任意篡改歷史形成的中印傳統(tǒng)習慣線，并不斷派軍隊蠶食中國領(lǐng)土。

歷史是一面鏡子，以史為鏡，可以知興衰。2014年10月13日，習近平同志主持中共中央政治局第十八次集體學習，在談到我國歷史上的國家治理時強調(diào)：“在漫長的歷史進程中，中華民族積累了豐富的治國理政經(jīng)驗，其中既包括升平之世社會發(fā)展進步的成功經(jīng)驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓。對古代的成功經(jīng)驗，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓、牢記歷史警示，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國的今天是從中國的昨天和前天發(fā)展而來的。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)。”[6]習近平總書記提出的“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，正是在對中國歷史上歷代中原王朝治理邊疆經(jīng)驗進行深刻思考和總結(jié)的基礎(chǔ)上提出來的。

二、“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人和以習近平為總書記的黨中央，高度重視西藏在國家中的重要地位，始終把西藏工作放在黨和國家工作大局中考慮和部署，為“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的最終形成作出了不可磨滅的貢獻。

以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對西藏在國內(nèi)和國際上的重要地位有著極為深刻的認識。我國陸地邊界全長約2萬多千米，其中，西藏陸地國界線4000多千米，占我國陸地邊界的五分之一，是我國西南邊陲的重要門戶。邊疆鞏固，才能為國家創(chuàng)造和平的發(fā)展環(huán)境。1949年前后，為阻止西藏解放，英、美帝國主義加緊了策動“西藏獨立”的步伐，并積極推動“西藏問題”國際化。中華人民共和國成立后，西藏成為中國大陸唯一一個沒有解放的地區(qū)，能否解放西藏，不僅事關(guān)國家獨立和政權(quán)鞏固，還事關(guān)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，事關(guān)能否為中國在國際舞臺上贏得平等與尊嚴。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，始終把西藏放在事關(guān)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和國內(nèi)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度考慮西藏問題。1949年12月31日，毛澤東在赴蘇訪問途中經(jīng)滿洲里時急電中央，進軍西藏宜早不宜遲，而且越早越有利。1950年1月2日凌晨4時，正在蘇聯(lián)訪問的毛澤東，從莫斯科致電彭德懷等人：“西藏人口雖不多，但國際地位極重要?！盵7]1950年10月11日，毛澤東同志在《人民解放軍必須進入西藏》中指出：“西藏是中國領(lǐng)土，西藏問題是中國內(nèi)政問題。人民解放軍必須進入西藏?！袊瞬荒茏暺溧徣顺r受侵略而置之不理，擴大戰(zhàn)爭的責任應(yīng)由侵略國擔負?！盵8]1956年2月12日，毛澤東同志在北京接見藏族人士時說：“西藏是個了不起的地方，占全國面積的八分之一，……西藏在祖國大家庭里占有很重要的地位?！盵9]周恩來談到國內(nèi)民族關(guān)系時指出，把國內(nèi)民族關(guān)系搞好，把同西藏的關(guān)系搞好，整個國內(nèi)民族關(guān)系才能向好的方向發(fā)展。正是基于對西藏在國際和國內(nèi)重要性的深刻認識，毛澤東把事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的西藏解放問題與朝鮮問題相提并論，把地處邊疆的西藏與整個國家之間的關(guān)系進行比照，充分反映出其對治國、治邊、治藏三者之間邏輯關(guān)系的深刻認識。在西藏和平解放和進行社會主義建設(shè)的過程中，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對西藏國際地位的重要性和西藏工作在全國工作中的重要性有了非常清晰的認識，并結(jié)合西藏革命和建設(shè)實際，提出了“慎重穩(wěn)進”等方針，為“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的最終形成奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會后，為促進西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定，黨中央先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年和2015年召開六次西藏工作座談會。回顧歷次西藏工作會議，不難看出，盡管這六次會議的內(nèi)容各有側(cè)重，但“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想始終是貫穿歷次西藏工作座談會的一條主線。

第一次西藏工作座談會提出了“建設(shè)邊疆，鞏固國防，有計劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來”的西藏工作的中心任務(wù)和奮斗目標。第二次西藏工作座談會是在黨的十二大提出“建設(shè)有中國特色社會主義”新命題的背景下召開的，會議進一步結(jié)合西藏實際，研究了放寬經(jīng)濟政策，讓西藏人民盡快富裕起來的問題；還確定了9個省市和國家有關(guān)部門按照西藏提出的要求，分兩批幫助建設(shè)43項迫切需要的中小型工程項目，這標志著全國性援藏工程的開始。國防是國家防務(wù)的簡稱，是指國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，恐怖分子等所進行的保衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進行的軍事活動?！敖ㄔO(shè)邊疆，鞏固國防”揭示了“治邊”和“治國”之間的辯證關(guān)系，是治藏方略中“治國必治邊”的雛形。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵，關(guān)乎西藏自身的穩(wěn)定和國家的穩(wěn)定。西藏地處青藏高原，高寒缺氧，自然環(huán)境較差，生產(chǎn)力發(fā)展相對落后，這從一定程度上影響到西藏的穩(wěn)定。早在和平解放西藏和進軍西藏的過程中，黨中央就提出了“進軍西藏、不吃地方”的政策，就是基于對西藏這一特殊自然地理環(huán)境的充分考慮而制定的政策。1950年7月，鄧小平同志提出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治是空的?！盵10]“有計劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來”和第二次西藏工作座談會上制定的“一個解放，兩個轉(zhuǎn)變”和“兩個長期不變”的經(jīng)濟政策，都是為了促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，是“治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的雛形。第一和第二次西藏工作座談會之后，西藏地方采取切實措施，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放，各項建設(shè)事業(yè)逐步發(fā)展，很快出現(xiàn)了全面撥亂反正、大力治窮致富的嶄新局面。

1959年逃亡國外的達賴集團始終是國際反華勢力的一顆棋子。20世紀70年代末以來，受國際環(huán)境影響，我國的經(jīng)濟處于一個緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)。1989年下半年開始，蘇聯(lián)東歐各國風云突變。在一年之內(nèi)，執(zhí)政四十多年的各國共產(chǎn)黨紛紛喪失政權(quán)，社會制度也隨之發(fā)生了變化。蘇東劇變后，中國成為世界上僅存的社會主義大國，西方反華勢力對中國連續(xù)呈現(xiàn)出的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟高速發(fā)展的態(tài)勢如骨鯁在喉。在國際反華勢力看來，中國西藏有四個方面的薄弱環(huán)節(jié)：一是由于歷史、社會、地理等原因，西藏經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展落后于全國，是中國社會主義制度的薄弱環(huán)節(jié)；二是西藏地廣人稀，交通不便，遠離內(nèi)地，是中國國家安全方面的薄弱環(huán)節(jié)；三是西藏民族、宗教方面的特殊性，是我國國家統(tǒng)一和民族團結(jié)方面的薄弱環(huán)節(jié)；四是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展落后，在全國改革開放過程中，與內(nèi)地發(fā)展差距越來越大，民族和社會矛盾比較集中，是國家穩(wěn)定方面的薄弱環(huán)節(jié)。[11]因此，他們通過各種渠道對西藏進行政治滲透，培植反動勢力，妄圖搞垮中國的社會主義。在這樣的國際國內(nèi)背景下，西藏也面臨著國際反華勢力和達賴集團利用開放之機進行的滲透破壞，并最終演變成了20世紀80年代末的拉薩騷亂事件，在北京則引發(fā)了1989年的政治動亂。拉薩騷亂是國際反華勢力和達賴集團有計劃有預謀分裂祖國的犯罪活動。拉薩騷亂事件盡管很快被平息，但由于當時國內(nèi)外大環(huán)境的影響，西藏不穩(wěn)定的局勢未能很快平靜下來。西藏的嚴峻形勢引起了黨中央的高度重視，1989年10月，江澤民主持召開中央政治局常委會議，聽取了時任西藏自治區(qū)黨委書記的胡錦濤代表自治區(qū)黨委所作的工作匯報，形成了西藏工作要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終緊緊抓住兩件大事，即政治局勢的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟在內(nèi)的指導西藏工作的十條意見。1994年7月，黨中央召開第三次西藏工作座談會，江澤民同志在談到西藏工作的重要性時指出：“西藏的穩(wěn)定涉及國家的穩(wěn)定，西藏的發(fā)展涉及國家的發(fā)展，西藏的安全涉及國家的安全。重視西藏工作實際上就是重視全局工作，支持西藏工作就是支持全局的工作。西藏的穩(wěn)定，對全國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也具有重大意義?！盵12]在談到西藏的穩(wěn)定問題時，江澤民指出：“西藏的穩(wěn)定，是保證西藏各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平逐步提高的前提。沒有穩(wěn)定，一切都談不上?！盵13]會議把“一個中心、兩件大事、三個確?！弊鳛樾率兰o西藏工作的指導思想，作出了中央各部門和15個省市“對口援藏、分片負責、定期輪換”的重大決策，在政治方面明確了維護社會穩(wěn)定，堅決同達賴集團斗爭的方針政策。2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會，會議深入分析了新世紀初西藏工作面臨的形勢和任務(wù)，部署了在新世紀初促進西藏從加快發(fā)展到推動跨越式發(fā)展、從保持穩(wěn)定到實現(xiàn)長治久安的各項工作，確定了117項重點建設(shè)工程。這標志著黨中央對西藏在國際國內(nèi)的重要性有了更加深刻的認識，把黨的治邊穩(wěn)藏思想向前推進了一大步。

2002年11月，黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的目標。2007年10月，黨的十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀提出了明確要求。雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束多年，但在歐洲仍有很多政治勢力對中國懷著敵對態(tài)度。在這一時期，中國并沒有像西方國家預想的那樣如蘇聯(lián)般消沉下去，而是發(fā)展得越來越好，并出現(xiàn)了綜合國力特別是經(jīng)濟實力空前提高的態(tài)勢，用短短三十年的時間走完了西方國家?guī)装倌甑臍v程，國家經(jīng)濟總量躍居世界第三，這是國際反華勢力和達賴集團不愿看到的。特別是2008年世界范圍的金融危機發(fā)生后，在世界經(jīng)濟普遍低迷之際，中國卻依然保持了GDP總量8.7%的增長，這使國際反華勢力感受到巨大威脅，開始想方設(shè)法阻止中國和平崛起。在當今世界，雖然和平與發(fā)展是世界兩大主題，但由民族沖突、宗教沖突引發(fā)的局部沖突不斷。國際反華勢力利用西藏、新疆民族矛盾和宗教矛盾復雜的形勢，有組織有計劃地在拉薩制造了“3.14”事件，在新疆制造了“7.5”事件。發(fā)生在拉薩的“3.14”事件還蔓延到四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)?？紤]到西藏和四省藏區(qū)均處于青藏高原，且都是集中連片的貧困地區(qū)，在2010年1月中央召開的第五次西藏工作座談會上，對加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署。胡錦濤還在會上闡明了“做好新形勢下的西藏工作，需要做到六個必須”，提出了西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾以及西藏“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位，還明確了當前和今后一個時期西藏工作的指導思想。指導思想把第三次西藏工作座談會確定的“一個中心，兩件大事，三個確?！卑l(fā)展成為“一個中心，兩件大事，四個確?！保谒膫€確保就是確保生態(tài)環(huán)境良好，這是科學發(fā)展觀這一黨的最新理論成果在西藏工作中的具體體現(xiàn)。上述思想觀點進一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的治邊穩(wěn)藏思想。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，結(jié)合新的國際國內(nèi)形勢，立足實際，著眼長遠，在繼承和發(fā)展以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人治邊穩(wěn)藏思想的基礎(chǔ)上，深入研究西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安大計，并在參加2013年3月全國人大十二屆一次會議西藏代表團審議時，第一次提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，強調(diào)了西藏在邊疆治理和國家治理中的特殊重要性。2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會上，習近平同志結(jié)合國家的“一帶一路”倡議，把西藏的戰(zhàn)略定位由第五次西藏工作座談會的“兩屏四地”發(fā)展為“兩屏四地一通道”，即西藏是面向南亞開放的重要通道，實現(xiàn)了西藏戰(zhàn)略地位新的飛躍。同時，習近平同志還對西藏60多年革命和發(fā)展經(jīng)驗進行高度凝練和概括，首次提出了“六個必須”的治藏方略，把“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想列為黨的治藏方略重要內(nèi)容，這標志著中國共產(chǎn)黨對國家治理、邊疆治理和西藏治理三者關(guān)系的認識升華到了新的高度。

三、“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想是對當前國際局勢的科學判斷

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動?！蔽覈且粋€鄰國最多、國際關(guān)系復雜的國家，也是陸地邊界最長的國家之一。近年來，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生的新變化，我國邊疆地區(qū)及周邊環(huán)境也出現(xiàn)很多新變化。邊疆包括陸疆和海疆，從當前總體形勢來看，無論我國的海疆，還是陸疆，均面臨安全、穩(wěn)定和發(fā)展方面的諸多挑戰(zhàn)。從海疆來看，我國同日本、菲律賓、越南等國的海洋權(quán)益爭端日益加劇，而美國等域外國家利用“南海航行自由”“領(lǐng)土爭端”等問題挑撥中國與鄰國的關(guān)系。拉薩“3.14”事件和新疆“7.5”事件后，西藏和新疆的不穩(wěn)定因素增多。懸而未決的中印邊界問題不斷升溫，2013年發(fā)生了中印士兵帳篷對峙事件，2017年又發(fā)生了中印士兵洞朗對峙事件。[14]一些西方大國，尤其是美國先后制定了TPP和TPIP戰(zhàn)略，借以遏制中國發(fā)展。古代國家時期，受交通、兵器等條件的限制，邊疆問題主要集中在東北、西北和北部。在當今世界，邊疆問題開始向西南，尤其是向西藏轉(zhuǎn)移。之所以出現(xiàn)這樣的變化，是因為世界各國越來越深刻認識到西藏在中國戰(zhàn)略位置上的極端重要性。從國家安全角度來說，西藏地處我國西南邊陲，拱衛(wèi)著中國內(nèi)地的安全，如果西藏出現(xiàn)問題，我國就會在西南方向失去屏障。從生態(tài)安全角度來講，水是生命之源，生態(tài)保護對水的意義不言而喻，青藏高原是許多大江大河的發(fā)源地，被稱為“亞洲水塔”或“亞洲心臟”；環(huán)境問題因事關(guān)人類自身的生存和發(fā)展而越來越引起全球各國的高度重視，被稱為全球氣候“啟動器”“調(diào)節(jié)器”的青藏高原自然引起了國際社會的高度關(guān)注；從資源上來講，西藏有100多種礦產(chǎn)資源，還有很多取代傳統(tǒng)能源的新能源，比如太陽能、水能、風能，是世界未來發(fā)展所需能源的主要儲備地。從西藏自身來講，西藏地處反分裂斗爭前沿，自達賴集團1959年逃亡國外后，就一直是西方國家遏制中國發(fā)展的一顆棋子。尤其是隨著后達賴時期的到來，國際反華勢力加緊了利用達賴遏制中國的步伐。從國家“一帶一路”建設(shè)來看，西藏是通向南亞的大通道，在國家“一帶一路”倡議中發(fā)揮著重要作用。綜上所述，涉藏問題從某種程度上比涉疆問題更為復雜。因此，西藏更容易成為影響中國安全、穩(wěn)定與發(fā)展的地區(qū)。所以，習近平總書記“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，是在新的歷史條件下，對西藏地位和治藏方略的戰(zhàn)略思考，是對我們黨治藏理念的豐富和創(chuàng)新，是對中央治藏方針的深化和發(fā)展，是黨對西藏工作的再凝結(jié)與再認識。