西藏民生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和措施研究

鄒賢祥 王桂勝

（①西藏警官高等?？茖W(xué)校 ②西藏大學(xué)中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心 西藏拉薩 850000）

一、西藏民生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

舊西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極度低下、人民生活極度貧困。占西藏總?cè)丝诓蛔?%的農(nóng)奴主占有西藏絕大部分生產(chǎn)資料，壟斷社會(huì)財(cái)富。和平解放后，中央政府把幫助西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、改變貧窮落后面貌放在首位，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，民生事業(yè)得到極大改善。[1]

（一）人民生活水平不斷提高。和平解放以來，西藏在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量上均實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，徹底告別了封閉的莊園制自然經(jīng)濟(jì)，正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。西藏的國民生產(chǎn)總值從1965年的3.27億元增長到2017年的1310.63億元，按可比價(jià)格計(jì)算，是1965年的400倍，并且連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長；人均GDP由1965年的241元增長到2017年的39259元。西藏城鄉(xiāng)居民的收入也迅速提高，消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到10330元，連續(xù)10年保持兩位數(shù)以上的增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30671元。[2]

（二）教育事業(yè)大發(fā)展。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，西藏教育從小到大、從弱到強(qiáng)，已初步建立起“中國特色、西藏特點(diǎn)”的現(xiàn)代教育體系。2011年，西藏在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“十五年”全覆蓋，一是實(shí)現(xiàn)了學(xué)前至高中階段教育（含中職教育）十五年免費(fèi)教育政策全覆蓋。二是將義務(wù)教育“三包”（即“包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用”）及助學(xué)金政策擴(kuò)大到學(xué)前至高中階段教育所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女。另外對西藏戶籍計(jì)劃內(nèi)錄入和就讀的建檔立卡貧困家庭子女和農(nóng)村低保家庭子女在校本?？?、研究生實(shí)施免費(fèi)教育政策，免除其在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。

（三）交通發(fā)展迅速。改革開放后，囿于地理交通條件的束縛，西藏鐵路建設(shè)面臨多重考驗(yàn)。2006年7月1日，世界屋脊上的青藏鐵路正式開通運(yùn)行，從此西藏結(jié)束了沒有鐵路的歷史。2014年8月，拉薩至日喀則鐵路正式開通運(yùn)營，川藏鐵路拉薩至林芝段于當(dāng)年底正式施工。2017年，隨著拉薩至林芝、日喀則機(jī)場至市區(qū)、山南市澤當(dāng)至貢嘎機(jī)場3條高等級(jí)公路建成通車，農(nóng)村和國邊防公路建設(shè)得到加強(qiáng)，一批邊境斷頭路陸續(xù)打通，“四好農(nóng)村路”和邊境一線村公路建設(shè)加快，公路通車?yán)锍踢_(dá)到了8.95萬千米、高等級(jí)公路達(dá)到660千米。同時(shí)西藏航空運(yùn)輸和機(jī)場建設(shè)也得到飛速發(fā)展。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷完善。目前西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，建成了以拉薩為中心，遍布城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。截至2015年，拉薩已全面實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院基本藥物零差價(jià)，基本藥物優(yōu)惠讓利群眾15%至30%。近年來，西藏加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。截至目前，西藏已實(shí)現(xiàn)286種“大病”治療不出藏、1824種“中病”不出市地就能治療，縣級(jí)醫(yī)院能治療一些常見易發(fā)的“小病”。

（五）生態(tài)環(huán)保得到大力重視。早在上世紀(jì)60年代，中國就啟動(dòng)了青藏地區(qū)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，1978年以后，相繼實(shí)施了一系列生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工程。2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，將西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)確定為國家重點(diǎn)生態(tài)工程。十二五”以來，西藏嚴(yán)格執(zhí)行“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)，對存在重大環(huán)境制約問題的10個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了“一票否決”。西藏是世界上生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，目前，西藏已建立各類自然保護(hù)區(qū)61處，總面積41萬多平方千米，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10處，面積居全國第一。

二、西藏民生事業(yè)發(fā)展的必要性分析

（一）西藏民生發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必要組成部分

自十八大提出加快全面建成小康社會(huì)以來，西藏確立了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，不斷鞏固和擴(kuò)大西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成果，加速推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為2020年西藏同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打下了具有決定性意義的基礎(chǔ)。實(shí)施“富民興藏”戰(zhàn)略，把加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同提高各族群眾生活水平和質(zhì)量緊密結(jié)合起來，大幅度提高公共服務(wù)水平，大力改善各族群眾特別是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）西藏社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提是民生發(fā)展和完善[3]

關(guān)注民生、保障民生、改善民生、促進(jìn)民生，是建設(shè)和諧西藏的重要任務(wù)，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，努力讓人民過上更好生活。結(jié)合實(shí)際，著重把握做好保障和改善民生工作要求，必須堅(jiān)持把改善民生作為建設(shè)和諧西藏的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生問題是解決和諧西藏建設(shè)中面臨的突出矛盾和問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（三）民生發(fā)展可以促進(jìn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

西藏作為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在國家推行以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的大背景下，面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大好機(jī)遇。因此，要按照中央第五、六次西藏工作座談會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)、黨的十八大、黨的十八屆三中全會(huì)以及十九大提出的要求，根據(jù)西藏發(fā)展的實(shí)際環(huán)境和條件加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)西藏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

（四）踐行“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略必須要發(fā)展民生

習(xí)近平總書記提出的“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”以及“六個(gè)必須”等重大戰(zhàn)略思想進(jìn)一步明確了黨的治藏方略，并為西藏實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)指明了方向。近年來，西藏自治區(qū)深入踐行黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，緊緊抓住政治穩(wěn)定和邊疆安全這個(gè)牛鼻子，堅(jiān)定不移地把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把發(fā)展和完善民生事業(yè)作為重要抓手，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的全面發(fā)展，社會(huì)整體進(jìn)入了持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展的新階段。

三、西藏民生事業(yè)發(fā)展存在問題分析

（一）西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)牢固程度直接關(guān)系到西藏民生事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)是否扎實(shí)，因此對西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的分析至關(guān)重要。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是指構(gòu)成西藏國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、社會(huì)投資和需求體系等的發(fā)展?fàn)顩r，概括而言，主要包括西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、社會(huì)投資基礎(chǔ)和社會(huì)需求基礎(chǔ)。

1.西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要從西藏國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率（運(yùn)用勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)分析）等角度來進(jìn)行分析。衡量西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)就是地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）。表1中的數(shù)據(jù)反映了西藏與全國的第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)林牧漁業(yè)）、工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)狀況。由于西藏工業(yè)發(fā)展較落后，為便于比較分析，將第二產(chǎn)業(yè)細(xì)化為工業(yè)和建筑業(yè)兩部分并與第一、三產(chǎn)業(yè)并列分析。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，西藏第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比略高于全國平均水平，近年來相差無幾（見圖1）。[4-5]而工業(yè)比重與全國平均水平相比差距甚遠(yuǎn)，一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均工業(yè)比重（見圖2）。建筑業(yè)比重則恰好相反，是西藏的建筑業(yè)比重大大高于全國平均比重（見圖3）。西藏第三產(chǎn)業(yè)比重則略高于全國平均比重，近年來趨于一致（見圖4）。通過數(shù)據(jù)比較分析可知，西藏的工業(yè)較為落后，所以西藏工業(yè)產(chǎn)值比重較低，這樣就突顯了西藏的建筑業(yè)比重較高，同樣也解釋了西藏第三產(chǎn)業(yè)的比重較高而勞動(dòng)生產(chǎn)率水平卻低于全國平均水平（根據(jù)表5中數(shù)據(jù)可見分析結(jié)果）。表2中數(shù)據(jù)表明，西藏第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重較全國比重更高，說明西藏農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較多，將來轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)還很艱巨；西藏第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重較低，與全國比重相比差距較大，說明西藏第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，在解決就業(yè)上還有較大空間；西藏第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重與全國比重基本一致，說明在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面西藏接近于全國平均水平，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)與全國同步發(fā)展。

圖1 2005—2016年西藏與全國第一產(chǎn)業(yè)比重變動(dòng)趨勢

圖2 2005—2016年西藏與全國工業(yè)比重變動(dòng)趨勢

圖3 2005—2016年西藏與全國建筑業(yè)比重變動(dòng)趨勢

圖4 2005—2016年西藏與全國第三產(chǎn)業(yè)比重變動(dòng)趨勢

表1 2005—2016年西藏與全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)狀況單位：%

表2 2005—2016年西藏與全國三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)狀況單位：%

表5中數(shù)據(jù)表明，西藏第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于全國平均水平，說明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，影響生產(chǎn)率的提高；西藏第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與全國平均水平接近，近年來差距有拉大的跡象，所以必須要加大西藏第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度；第三產(chǎn)業(yè)方面，近年來西藏勞動(dòng)生產(chǎn)率水平也大大低于全國平均水平，這一方面就對西藏第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高提出了迫切的要求。

表3 2005—2016年西藏與全國三次產(chǎn)業(yè)增加值狀況單位：億元

表4 2005—2014年西藏與全國三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員狀況單位：萬人

表5 2005—2016年西藏與全國產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況單位：萬元/人

綜合上述，通過對西藏和全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的比較分析，可以深刻了解西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的不足，從而可以對癥下藥，有效實(shí)現(xiàn)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，使我們更加深刻領(lǐng)會(huì)了中央第六次西藏工作座談會(huì)的主要精神，那就是抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保。同時(shí)使我們更加堅(jiān)定信心地找準(zhǔn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，能夠?qū)崿F(xiàn)西藏發(fā)展提質(zhì)增效、進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展，與全國同步邁入小康社會(huì)。

2.西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)投資基礎(chǔ)

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)投資基礎(chǔ)主要從西藏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資發(fā)展?fàn)顩r來分析。從近兩年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)來看，國有經(jīng)濟(jì)投資比例較高，接近80%?？梢?，西藏近年來的發(fā)展投資主要是依賴國家投資，吸引民間投資不足。

通過對2016年之前10年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)加以分析，就可以了解近十年來的西藏社會(huì)投資基礎(chǔ)的變化趨勢。表6和表7中數(shù)據(jù)可以表明，西藏社會(huì)投資基礎(chǔ)中的70%以上來自于國有投資，與全國固定資產(chǎn)投資的國有比例相比較，嚴(yán)重超高，由圖5可以比較清晰地比較在固定資產(chǎn)投資中西藏和全國的國有投資比例大小。這是我們在考察西藏社會(huì)投資基礎(chǔ)時(shí)必須要關(guān)注的情況，即要有目的地吸收社會(huì)民間投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資基礎(chǔ)的多元化，這樣才會(huì)促進(jìn)西藏社會(huì)投資基礎(chǔ)的良性化，以確保西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。

表6 2006—2016年西藏與全國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)狀況單位：億元

表7 2006—2016年西藏與全國固定資產(chǎn)投資比例狀況

圖5 2006-2016年西藏和全國國有固定資產(chǎn)投資比例趨勢

3.西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求基礎(chǔ)

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求基礎(chǔ)主要從西藏社會(huì)消費(fèi)品零售總額及出口總額等發(fā)展?fàn)顩r來分析。從表8數(shù)據(jù)可以看出，近10年來全國的社會(huì)消費(fèi)品零售總額和出口總額是遞增的，說明我國全國社會(huì)需求基礎(chǔ)在上升，是經(jīng)濟(jì)增長的拉力。

表8數(shù)據(jù)顯示西藏自治區(qū)的出口總額下降，不利于提升社會(huì)需求總量。從表9中數(shù)據(jù)可以了解，西藏和全國的社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比例是基本一致的，而西藏出口總額占GDP的比例偏低，近幾年均呈下降趨勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析說明，西藏的內(nèi)需還是正常的，主要是加大出口發(fā)展；不僅要千方百計(jì)增加內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更要想方設(shè)法擴(kuò)大出口需求，以保證西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。中央將西藏納入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，是對“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略的延續(xù)。西藏必須抓住這個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，以確保全面建成小康社會(huì)在西藏的順利實(shí)現(xiàn)。

表8 2005-2016年西藏與全國社會(huì)消費(fèi)品零售及出口總額狀況單位：億元

表9 2005—2016年西藏與全國社會(huì)需求基礎(chǔ)與GDP的比例

（二）居民收入差距較大

西藏城鄉(xiāng)居民收入差距仍然廣泛存在。盡管自治區(qū)黨委和政府不斷采取措施，力圖縮小西藏的城鄉(xiāng)差距，并且從過去幾年的情況看，這一差距總體呈縮小的態(tài)勢，但與全國其他地區(qū)相比，西藏的城鄉(xiāng)差距仍比較突出。2007年西藏城鄉(xiāng)居民的收入水平不僅在量上與全國平均水平分別相差19.2%和32.2%，其4.0：1的差距也遠(yuǎn)高于全國3.3：1的水平，2016年全國城鄉(xiāng)收入比2.72：1，西藏城鄉(xiāng)收入比3.06：1。與同處西部的甘肅、貴州、青海和寧夏等省區(qū)一道，為全國城鄉(xiāng)差距較大的地區(qū)。由此可見，以城鄉(xiāng)差距為代表的區(qū)域發(fā)展不平衡問題將是在推進(jìn)西藏民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必須要跨越的一大障礙。西藏縮小城鄉(xiāng)收入差距的任務(wù)仍很艱巨，在當(dāng)前加大精準(zhǔn)扶貧力度的有利時(shí)機(jī)下，西藏黨委和政府要不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，提高農(nóng)牧民收入水平，以力保城鄉(xiāng)居民同步跨進(jìn)小康社會(huì)，保障城鄉(xiāng)居民民生福利最大化。

（三）市場發(fā)育不夠充分

由于西藏地廣人稀，因而市場較為狹小且分散。從而使西藏市場容量小，市場包容度小，所以市場物價(jià)難以控制，物價(jià)敏感性頗高。此外，由于西藏市場發(fā)育落后，市場機(jī)制和管理不完善，市場假冒偽劣商品很多，這也大大降低了人們的生活質(zhì)量。由于市場不規(guī)范，這也嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，最終也會(huì)阻礙西藏民生福利的發(fā)展?？梢哉f，市場機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，沒有完善的市場何談經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。所以加強(qiáng)西藏市場的規(guī)范管理，實(shí)行依法治市，才能恢復(fù)市場的繁榮發(fā)展，這樣才能保證人民的生活幸福不受影響和經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（四）非公經(jīng)濟(jì)組織中的社會(huì)保障狀況有待改善

近年來，西藏的社會(huì)保障體系日趨完善，同時(shí)還將寺廟在編僧尼全部納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障全覆蓋。但西藏非公經(jīng)濟(jì)組織中的勞動(dòng)與社會(huì)保障狀況卻不盡如人意。根據(jù)有關(guān)走訪調(diào)查，在西藏城鎮(zhèn)人口中，就業(yè)于公有制機(jī)構(gòu)和三資企業(yè)的人員，享有各類社會(huì)保障的比例較高。比如在黨政機(jī)關(guān)、國有/集體企業(yè)、國有/集體事業(yè)單位、三資企業(yè)中，城鎮(zhèn)養(yǎng)老險(xiǎn)的覆蓋率都在80%以上；而私營企業(yè)中就業(yè)人員享有的比例只有50%左右，就業(yè)于個(gè)體機(jī)構(gòu)的雇員享有城鎮(zhèn)養(yǎng)老險(xiǎn)的還不足30%。其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種也有類似的分布趨勢。

此外在勞動(dòng)權(quán)益保障方面，不同性質(zhì)的勞動(dòng)單位也有很大的差別。國有企業(yè)和三資企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率較高，80%以上的雇員簽訂了勞動(dòng)合同；集體企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率要低一些，不到60%；私營企業(yè)的簽訂率要更低，只有40%左右；個(gè)體工商戶中的雇工僅有10%的人簽訂了合同。由此可見今后要特別關(guān)注非公經(jīng)濟(jì)組織中，特別是私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營組織中就業(yè)人員的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況的改善。

四、西藏民生事業(yè)發(fā)展的措施建議

民生事業(yè)發(fā)展是確保西藏到2020年同全國一道全面建成小康社會(huì)的必然要求。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國家一切工作的根本目標(biāo)，也是西藏各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在強(qiáng)化民生發(fā)展意識(shí)、突出民生發(fā)展的重點(diǎn)、緊抓落實(shí)民生發(fā)展的舉措等方面要狠下功夫。

（一）樹立正確的民生發(fā)展理念

特別要強(qiáng)調(diào)民生也是生產(chǎn)力，改善民生就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這個(gè)新理念必須要深入貫徹到西藏自治區(qū)各部門各組織以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作思想中。要深化以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，真正把發(fā)展和完善民生事業(yè)擺在突出的重要位置，以習(xí)近平新時(shí)代民生思想為指導(dǎo)，使黨和政府的各項(xiàng)工作建立在扎實(shí)的群眾利益基礎(chǔ)上，西藏人民才會(huì)切實(shí)感受到黨中央和全國人民的關(guān)心支持，也才會(huì)和全國人民一道共同奮斗，努力建設(shè)好西藏美麗家園、民族團(tuán)結(jié)和諧家園。

（二）要突出民生發(fā)展重點(diǎn)

西藏自治區(qū)黨委、政府要繼續(xù)重視主抓重點(diǎn)民生工程建設(shè)，主要包括：一是完善農(nóng)牧民安居工程建設(shè)；二是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)牧民居住環(huán)境不斷完善；三是抓好市場物價(jià)穩(wěn)定，確保人民生活水平穩(wěn)定提高；四是提高就業(yè)水平、穩(wěn)定人民收入；五要不斷完善社會(huì)保障體系，提高各族群眾保障水平；六要繼續(xù)加強(qiáng)提高教育教學(xué)水平；七要完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。除這些基本民生工程外，當(dāng)前為確保2020年全面建成小康社會(huì)，西藏在“十三五”期間要加快精準(zhǔn)扶貧脫貧，快速改善提高西藏各族人民的生活質(zhì)量。

（三）要緊抓落實(shí)民生發(fā)展舉措

西藏只有扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)好包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等一系列涉及民生發(fā)展的各項(xiàng)發(fā)展舉措，民生事業(yè)發(fā)展才會(huì)取得顯著成效。為此，首先要繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。在西藏等邊疆民族地區(qū)，尤其是條件較為艱苦的地區(qū)，必須要采取特殊優(yōu)惠傾斜措施，才能不斷引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育人才或通過深度教育合作的模式帶動(dòng)西藏等邊疆民族地區(qū)的教育事業(yè)大發(fā)展。其次是推動(dòng)更高質(zhì)量的充分就業(yè)，這也是保證民生事業(yè)發(fā)展和完善的首要選擇。第三是不斷完善社會(huì)保障體系。目前西藏各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)到300萬人次。當(dāng)前西藏社會(huì)保障體系完善的重點(diǎn)，主要是要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，加快形成完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系。此外還要穩(wěn)步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和合理調(diào)節(jié)收入分配。最后要強(qiáng)化社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有建立一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能確保西藏長治久安。而只要大力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展完善，社會(huì)穩(wěn)定也就得到了全面扎實(shí)的保障。西藏自治區(qū)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻理解穩(wěn)定和發(fā)展的統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)識(shí)到維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定，搞好發(fā)展才是大計(jì)。

綜合上述，為不斷提高民生發(fā)展水平，一方面要不斷發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依托；另一方面，就是全面貫徹落實(shí)民生發(fā)展政策，不折不扣地把社保、教育、就業(yè)、扶貧、安居等各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，形成民生事業(yè)發(fā)展和完善的政策支持體系。此外，健全和完善各項(xiàng)民生發(fā)展機(jī)制是促進(jìn)民生發(fā)展的必由之路。只有不斷建立完善改善民生的民主決策機(jī)制、投入保障機(jī)制、激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作格局，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正有效推動(dòng)西藏民生事業(yè)的大發(fā)展。