本科教學(xué)評估制度下高校院系管理面臨的問題與改進措施

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(廣西中醫(yī)藥大學(xué))

一、我國高等教育本科教學(xué)評估的制度實施

2011年，教育部于2011年出臺了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》(教高[2011]9號)文件，規(guī)定了新一輪本科教學(xué)評估的主要內(nèi)容和形式，提出了“建立健全以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估，專業(yè)認證及評估，國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合，與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)”的教學(xué)評估制度，隨后在同濟大學(xué)、南京大學(xué)、黑龍江大學(xué)等學(xué)校進行了試點工作。從試點情況來看，“評估專家和學(xué)校一致認為，評估方案科學(xué)合理，評估方式方法有效，評估組織管理到位，評估氛圍風(fēng)清氣正。審核評估工作條件已經(jīng)成熟，可以推開。”

12月，教育部印發(fā)通知，決定開展普通高校本科教學(xué)審核評估，正式表明審核評估成為我國高等教育質(zhì)量保障的常態(tài)。

中國的高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估經(jīng)過了1985年到1992年的最初探索階段；1993年到2002年的實踐和完善階段；隨后在高等教育大擴招的背景下，教育部從2003年到2008年，開展了我國高等院校本科教學(xué)工作水平評估，全國共有589所高等學(xué)校先后進行了評估，在“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”方針的指導(dǎo)下，重點解決了辦學(xué)條件達標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建立等問題，使高等院校的本科教學(xué)取得了巨大進步。同時，高等教育本科教學(xué)審核評估依托的高校院系在相應(yīng)的教學(xué)管理方面也凸顯了很多的問題。

二、院系教學(xué)質(zhì)量管理滯后，教學(xué)質(zhì)量意識有待加強

我國的高等教育已經(jīng)普及，隨著高校的連年擴招，對高校的教學(xué)管理提出了更高的要求，高校的院系是具體教學(xué)改革任務(wù)的承載方，其根本任務(wù)是根據(jù)學(xué)校的教學(xué)改革與建設(shè)的總體思路，立足于本學(xué)科、本專業(yè)的建設(shè)，進行具體的專業(yè)教學(xué)與組織管理，實施本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.樹立質(zhì)量觀念與意識

院系是教學(xué)的直接單位，教學(xué)質(zhì)量管理是院系管理的首要的任務(wù)。一所大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量是由各個院系的教學(xué)質(zhì)量加和的結(jié)果，院系的教學(xué)質(zhì)量管理要在全體教職員工中樹立質(zhì)量觀念與意識，把提高教學(xué)質(zhì)量真正放到日常工作事務(wù)上來，形成完備的深化教學(xué)改革，提高人才質(zhì)量的完整制度，為創(chuàng)設(shè)一個良好的質(zhì)量管理環(huán)境打下基礎(chǔ)。

2.明確“管理出效益”的原則

目前，部分教學(xué)管理工作者對這點認識不夠，對于自身的定位仍然停留在按照高校教務(wù)部門的要求，完成校級教學(xué)管理安排的任務(wù)，配合高校教務(wù)部分做好教學(xué)質(zhì)量的管理工作上，管理觀念還比較陳舊，對整個質(zhì)量管理體系不熟悉，缺乏質(zhì)量意識，也沒有將“管理出效益”的意識融入到日常的教學(xué)管理中。因此，要將教學(xué)管理隊伍的建設(shè)提上議事日程，除了重視管理干部的配備外，還要重視管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的管理素質(zhì)，使管理水平向科學(xué)化、現(xiàn)代化邁進。“管理出效益”，也就是向管理要質(zhì)量。

3.確立教育質(zhì)量的全局觀念

在教學(xué)質(zhì)量管理的過程中，不論是管理者還是普通教師，不能誤認為教學(xué)質(zhì)量的好壞是專任教師的事，認為學(xué)校以教學(xué)為主，管理為輔，只要教師抓好教學(xué)了，管理的好與壞區(qū)別不大。管理者的教學(xué)管理工作的重視程度也會影響教學(xué)質(zhì)量，它是教學(xué)質(zhì)量保障有效運轉(zhuǎn)的前提。管理工作是動態(tài)的，是隨教學(xué)目的、任務(wù)變化而變化的。有的從事教學(xué)管理工作者還沒認識到“教書是育人，管理同樣也是育人”。只有在院系管理過程中樹立質(zhì)量觀念與意識、明確“管理出效益”同時擁有教育質(zhì)量的全局觀念，在領(lǐng)導(dǎo)層的重視和推動下，使質(zhì)量意識深入到工作的每個環(huán)節(jié)中，形成共識，為教學(xué)質(zhì)量的提高提供保障。

三、二級院系教學(xué)管理制度不完善，缺乏教學(xué)的全面質(zhì)量管理(TQM)，亟需建立建全

院系教學(xué)管理的主要任務(wù)是在學(xué)校有關(guān)教學(xué)管理的框架下，制定符合本院專業(yè)特色的教學(xué)管理規(guī)范，并監(jiān)督教學(xué)管理規(guī)范的實施與落實。但是，許多高校尚未構(gòu)建出如何應(yīng)對大眾化背景下的教學(xué)質(zhì)量管理制度，仍在沿用老一套的規(guī)章制度來管理變化了的高等教育，這樣的情況下，往往在遇到情況時見機行事，沒有定論，其規(guī)范性差。為了解決這一問題，就要制定完善的教學(xué)質(zhì)量管理制度，提高教學(xué)質(zhì)量管理水平，主要從如下三方面切入：

1.教師教學(xué)工作質(zhì)量管理

教師教學(xué)工作質(zhì)量管理是教學(xué)質(zhì)量管理制度中最重要也是最關(guān)鍵的一部分，教師是教學(xué)的執(zhí)行者直接面對和培養(yǎng)學(xué)生，在這個過程中，教師教學(xué)的管理工作首先要制定并執(zhí)行相應(yīng)的教研室工作條例，制定師資培養(yǎng)的規(guī)劃、學(xué)科課程規(guī)劃以及教材建設(shè)規(guī)劃等，并鼓勵教師參與優(yōu)秀教學(xué)成果的立項以及相關(guān)獎項的申報，并對教研室的教師教學(xué)工作質(zhì)量進行考核，并同績效掛鉤，以調(diào)動教師的積極性。

2.學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量管理

院系對學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的管理體現(xiàn)在優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，制定并嚴格執(zhí)行教學(xué)的各種規(guī)章制度，抓好教學(xué)各個環(huán)節(jié)，在這個過程中尤其需要重視實踐教學(xué)，在高等教育大眾化的背景下，人才培養(yǎng)要更加注重理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力及自學(xué)鉆研的良好治學(xué)品格。

3.教務(wù)管理工作

教務(wù)管理工作的主要內(nèi)容是組織實施教學(xué)活動，協(xié)調(diào)并優(yōu)化教與學(xué)關(guān)系的良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)高效地解決教與學(xué)的矛盾，教務(wù)管理活動工作任務(wù)繁重瑣碎，卻是促進教學(xué)目標(biāo)全面實現(xiàn)的必不可少的保證。

因此，要保證教學(xué)的正常運行，真正提高教學(xué)質(zhì)量，那么院系的管理者就必須依據(jù)教學(xué)質(zhì)量管理的工作內(nèi)容，制定符合規(guī)律的管理制度，并認真的貫徹執(zhí)行。

近年來，一些高校將辦學(xué)思路由“以學(xué)校為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”，同時堅持以“教學(xué)質(zhì)量為生命線”的教學(xué)理念，這些舉措，有力地促進了學(xué)校教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的改善，同時促進了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸形成了可持續(xù)的高等教育發(fā)展機制。為了響應(yīng)國家將高等教育的重心由規(guī)模擴張向改進教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)移政策，我校樹立了“立德樹人”的育人觀，堅持教學(xué)中心地位，大力實施“人才強校、質(zhì)量興?！睉?zhàn)略。這些教學(xué)質(zhì)量管理政策取得良好效果的同時，也存在著一些問題。

全面質(zhì)量管理即TQM(Total Quality Management)是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。TQM是一種現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)管理方法，引入到高校教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控，則是指把高等教育的教學(xué)過程看成一個由組織教學(xué)、教學(xué)準備、教學(xué)實施、教學(xué)質(zhì)量管理、教師管理、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)管理等事務(wù)過程按一定方式組成的過程管理系統(tǒng)。

在本科教學(xué)工作審核評估中發(fā)現(xiàn)，在進行教學(xué)質(zhì)量管理過程中，偏重于機構(gòu)設(shè)置和制度的制訂，缺乏教學(xué)全過程的管理，重視教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的形成，卻忽略了眾多條例的具體實施，使得教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控流于形式等現(xiàn)象。因此，應(yīng)該在對教學(xué)質(zhì)量的控制上進行深入研究，對教學(xué)質(zhì)量的控制是貫穿與教學(xué)質(zhì)量管理的全過程的內(nèi)容，即對教學(xué)活動的各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控與管理。實行全面教學(xué)全面質(zhì)量管理。主要從如下三個方面的全過程切下：

(1)課堂教學(xué)評估與考試質(zhì)量分析相結(jié)合。在實施各教學(xué)環(huán)節(jié)的過程中，結(jié)合日常的教學(xué)質(zhì)量檢查及學(xué)生的評教信息，在課堂教學(xué)結(jié)束之際進行教學(xué)評估，并在考試結(jié)束之后進行考試的質(zhì)量分析(包括試題質(zhì)量分析及成績質(zhì)量分析)。綜合上述兩方面的評價后得到課程的教學(xué)質(zhì)量評定。

(2)目標(biāo)管理同實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的細化相結(jié)合。廣西中醫(yī)藥大學(xué)在中藥學(xué)專業(yè)認證中強調(diào)“中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥特色，產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)緊密結(jié)合的優(yōu)勢特色”，因此在人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面進行了一系列的改革和探索，制訂相關(guān)文件和制度，甚至在畢業(yè)前給學(xué)生開設(shè)了80個學(xué)時的《崗前技能培訓(xùn)》課程，加強實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)。這一教學(xué)質(zhì)量管理政策在一定程度上改善了畢業(yè)生的實踐能力，但是收效不大，與企業(yè)的用人標(biāo)準有著較大的脫節(jié)。其根本原因是忽視了企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用的充分發(fā)揮。因此產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)模式，需要按步推進，包括同企業(yè)合作開發(fā)、編寫課程和教材，尤其要密切聯(lián)系社會生產(chǎn)實際，加強實訓(xùn)教材的開發(fā)，讓企業(yè)參和行業(yè)協(xié)會參與到學(xué)生的課程設(shè)計、大型作業(yè)、專業(yè)實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、科研活動中來。不僅如此，還可以聘用雙師型教師，鼓勵企業(yè)參與實踐教學(xué)和人才培養(yǎng)。

(3)教學(xué)實踐與檔案的全面規(guī)范管理相結(jié)合。教學(xué)檔案是高校教學(xué)工作水平評價和教學(xué)質(zhì)量評估的重要依據(jù)之一，對教學(xué)管理工作有著極其重要的利用價值，并且貫穿了各教學(xué)環(huán)節(jié)的全部過程，也真實地反映了教學(xué)全過程。因此，規(guī)范教學(xué)檔案建設(shè)以促進教學(xué)活動的實施，對提高教學(xué)質(zhì)量也會有著促進作用。

四、結(jié)語

我國高等教育評估指標(biāo)的建立，從強調(diào)高校的一致性和相似性轉(zhuǎn)向提倡鼓勵高校的特色性、優(yōu)勢性和差異性上，強化對高校各院系辦學(xué)特色、辦學(xué)優(yōu)勢、辦學(xué)特長、學(xué)校聲譽、學(xué)生滿意度、社會滿意度等方面指標(biāo)體系的建立和完善。針對不同專業(yè)和類型的院系，應(yīng)建立不同的質(zhì)量標(biāo)準和指標(biāo)體系，增強指標(biāo)體系對不同院系的適切性、層次性、地域性和發(fā)展性特點。承擔(dān)本科教學(xué)工作的各院系應(yīng)該全面強化管理，改革創(chuàng)新，在除了培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能，職業(yè)素養(yǎng)外，在創(chuàng)新精神、道德品質(zhì)、終身學(xué)習(xí)能力等方面應(yīng)達到的基本標(biāo)準等。同時，各院系要切實加強高等教育評估的理論研究及相關(guān)政策法規(guī)的制定，應(yīng)積極地建立健全符合各專業(yè)實際的培養(yǎng)制度體系，積極推動建設(shè)具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化的高等教育質(zhì)量評估理論體系及評估制度。