鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

陳寶月

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

陳寶月

（中共龍海市委黨校，福建 龍海 363100）

近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府和紀(jì)委的共同努力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育取得顯著成效，但也存在教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性；教育力度深度廣度效度不夠；教育資源投入不足；教育合力尚未形成等問(wèn)題。究其原因，與一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政教育的認(rèn)識(shí)不足、支持不夠；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自我認(rèn)知存在偏差；教育機(jī)制不夠完善、缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等密切相關(guān)。因此，需要通過(guò)更新思想觀念；整合教育資源；創(chuàng)新教育方式方法；強(qiáng)化預(yù)警教育等方式解決其問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；廉政教育；對(duì)策

黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！狈锤逃刃?。廉政教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是預(yù)防腐敗的第一道關(guān)卡，通過(guò)對(duì)受教育者的思想凈化和靈魂洗滌，引導(dǎo)受教育者自覺(jué)遵紀(jì)守法、廉潔奉公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨的路線方針政策在基層的貫徹者和執(zhí)行者，其廉政素養(yǎng)直接關(guān)系到黨和國(guó)家在人民心中的形象，關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)[1]。近年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育取得了積極成效，但也存在一些問(wèn)題亟待解決，通過(guò)分析其成因，對(duì)癥下藥，提出加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育成效具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育存在的問(wèn)題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育存在教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、教育資源投入不足、教育合力尚未形成等三個(gè)方面的突出問(wèn)題，需要在實(shí)踐在探索、解決。

（一） 教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性

“因材施教”是廉政教育取得成效的關(guān)鍵，入職前干部和在職干部因年齡、職位、閱歷的不同，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、精神狀態(tài)及思想政治覺(jué)悟水平各有差異，針對(duì)處在不同職業(yè)發(fā)展階段的干部，教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別。不同行業(yè)、不同崗位，其存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同，需要有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)警教育。然而，縱觀近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉政教育內(nèi)容，可謂是千篇一律、千人一面，未能做到因材施教、因崗施教、精準(zhǔn)施教。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政教育大多單純地講解黨紀(jì)國(guó)法，與實(shí)際相脫節(jié)，以致教育效果不明顯。

（二） 教育資源投入不足

廉政教育需要場(chǎng)地、資金等方面資源的投入作為保障，沒(méi)有人財(cái)物的投入，是難于將廉政教育做出成效、做出特色的。人力財(cái)力不足、活動(dòng)缺乏新意，廉政教育也必將失去吸引力和感染力。當(dāng)前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力有限，在干部廉政教育上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏必要的設(shè)備、專(zhuān)用的場(chǎng)所和專(zhuān)職的宣傳教育人員，極大地影響了廉政教育的效果[2]。

（三） 教育合力尚未形成

廉政教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要黨政合力、上下合力、部門(mén)合力、內(nèi)外合力，多管齊下，方能見(jiàn)效。它又是一項(xiàng)持續(xù)性工程，需要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)前，各方合力尚未形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在著重業(yè)務(wù)輕教育的心態(tài)，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是實(shí)的，搞教育學(xué)習(xí)是虛的，查辦大案要案比搞廉政教育對(duì)干部的震懾力更大，效果更明顯。上級(jí)黨委及紀(jì)檢部門(mén)組織開(kāi)展的廉政教育活動(dòng)也往往是“一陣風(fēng)”似的，缺乏統(tǒng)籌和連續(xù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳辦、工會(huì)、婦聯(lián)等未就干部廉政教育加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育存在問(wèn)題的成因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育存在的問(wèn)題是由多方面原因造成的，既有主觀原因、也有客觀原因，總的來(lái)說(shuō)，主要是由教育主體、教育客體和現(xiàn)有的教育機(jī)制不完善造成的。

（一） 領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不夠到位，支持力度不夠

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位，必然會(huì)影響到干部廉政教育的效果。一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依然認(rèn)為廉政教育跟其他思想政治教育工作一樣，虛無(wú)縹緲，難于看見(jiàn)實(shí)效，搞與不搞一個(gè)樣、搞好搞壞一個(gè)樣，不是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，只要能應(yīng)付上級(jí)檢查就行，沒(méi)必要將廉政教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。還有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，反面的警示教育效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事前的預(yù)防和教育，其成本也大大低于廉政教育的投入，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，故而選擇性的忽視了對(duì)干部的廉政教育。

（二） 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自我認(rèn)知不足，覺(jué)悟不高

一些年輕干部認(rèn)為，廉政教育主要是針對(duì)“位高權(quán)重”的領(lǐng)導(dǎo)干部，自己人微言輕，不可能發(fā)生腐敗問(wèn)題，因而疏于嚴(yán)格要求自己，對(duì)腐敗問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠透徹。一些年長(zhǎng)的干部掉以輕心，過(guò)高地估算自己防范、抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)時(shí)間一長(zhǎng)，工作逐漸切入核心領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，如招投標(biāo)、工程建設(shè)、拆遷等，隨著面對(duì)的誘惑和挑戰(zhàn)越來(lái)越大，而自身廉政教育卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，理想信念不夠堅(jiān)定，就逐漸腐化墮落。從近年來(lái)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腐敗的心路歷程來(lái)看，自我認(rèn)知、自省自警的不足已成為地方黨政干部最終蛻化變質(zhì)、墮落腐敗的重要原因[3]。

（三） 教育機(jī)制不夠完善，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

廉政教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工作，需要制度、經(jīng)費(fèi)、組織、人員作為保障[4]。近年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)干部廉政教育過(guò)程中，均成立了黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)導(dǎo)小組，但從整體上看，仍然存在著制度落實(shí)不到位、組織過(guò)于松散等問(wèn)題。干部廉政教育相關(guān)的警示教育制度、談話提醒、崗位預(yù)警等雖有落實(shí)，但也草草了事。相關(guān)職能部門(mén)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宣傳、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、黨校各自為戰(zhàn)，疲于應(yīng)付，大大降低了廉政教育的整體質(zhì)量。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育成效的對(duì)策

抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部思想上重視，還需要行動(dòng)上的支持，不僅需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部齊心協(xié)力、各部門(mén)通力協(xié)作，更需要社會(huì)各界的監(jiān)督支持，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

（一） 更新思想觀念，加大督查力度

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上切實(shí)重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉政教育，把它當(dāng)作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作抓好，要充分認(rèn)識(shí)到廉政教育對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義，在行動(dòng)上支持相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作，在場(chǎng)地、設(shè)備、資金等方面適度加大投入，確保教育培訓(xùn)工作地順利開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為受教育者，要切實(shí)提高對(duì)廉政教育的認(rèn)識(shí)，把它當(dāng)作是一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，加強(qiáng)自律，堅(jiān)持真學(xué)、真懂、真信、真用，不斷提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。上級(jí)黨委、紀(jì)檢要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政教育開(kāi)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)檢黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范疇，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)考核，常抓不懈。對(duì)于在工作中弄虛作假、搞形式、走過(guò)場(chǎng)、失職瀆職的干部人員，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息，確保廉政教育各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

（二） 整合各方資源，多管齊下，形成教育合力

廉政教育需要投入大量的人力、財(cái)力、物力，單靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗難于形成氣候，需要整合多方資源，多管齊下，形成合力，解決人財(cái)力不足及教育與崗位相脫節(jié)的問(wèn)題。

1.充分發(fā)揮社會(huì)人力資源優(yōu)勢(shì)?？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)或縣一級(jí)成立廉政文化研究會(huì)，將專(zhuān)家、學(xué)者、書(shū)畫(huà)家、漫畫(huà)家、音樂(lè)家、作家、學(xué)術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)、退休干部等各方面熱心廉政文化事業(yè)的優(yōu)秀人才吸納其中，充分發(fā)揮其智囊團(tuán)、人才庫(kù)作用，舉辦廉政漫畫(huà)展、廉政文藝晚會(huì)等，在全社會(huì)形成尊廉崇廉尚廉的良好風(fēng)尚。同時(shí)，為保障必要的經(jīng)費(fèi)投入，可探索運(yùn)用社會(huì)化形式動(dòng)員、市場(chǎng)化方式籌資，以“才”招“財(cái)”的形式加強(qiáng)與企事業(yè)單位的合作，研究會(huì)出創(chuàng)意、出節(jié)目，為企事業(yè)單位提供廉政教育的載體和抓手，而企事業(yè)單位則以專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證活動(dòng)的順利開(kāi)展，達(dá)到雙贏的效果[5]。

2.發(fā)揮職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。由紀(jì)委牽頭，積極謀劃、統(tǒng)籌資源，與團(tuán)委合作，開(kāi)展青年干部倡廉活動(dòng)，每年精選若干主題，通過(guò)演講賽、情景劇、詩(shī)詞朗誦等形式，活躍廉政教育氛圍；與婦聯(lián)合作，開(kāi)展“爭(zhēng)做賢妻良母”活動(dòng)，與干部的配偶談心話廉，接受警示教育；與工會(huì)合作，舉行“廉潔文化進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，讓廉政文化在企業(yè)落地生根；與教育辦合作，開(kāi)展“廉政文化進(jìn)校園”活動(dòng)，讓廉政文化在校園內(nèi)廣為傳播，滋養(yǎng)師生心靈；與建設(shè)部門(mén)合作，牽手建筑協(xié)會(huì)，開(kāi)展“誠(chéng)信、責(zé)任、價(jià)值”活動(dòng)，通過(guò)以案說(shuō)法，觀看行賄受賄服刑人員腐敗微視頻，發(fā)揮警示教育的強(qiáng)大震懾力。

3.匯聚新舊媒體力量，加強(qiáng)廉政教育宣傳力度。利用新聞網(wǎng)開(kāi)辟廉政專(zhuān)欄、廉政寄語(yǔ)，利用QQ群、微信公眾號(hào)、微博，定期推送廉政知識(shí)、解讀中央、省、市、縣紀(jì)委會(huì)議精神、反面警示教育案例等，教育引導(dǎo)廣大干部作勤政廉政表率。同時(shí)，在中秋、國(guó)慶、春節(jié)等重大節(jié)假日，借助的士廣告屏、臨街商戶(hù) LED 顯示屏、社區(qū)樓宇電梯電視滾動(dòng)播放廉政警句、廉政微視頻；在公交站廣告燈箱內(nèi)張貼廉政廣告；在車(chē)站、超市等人流量大的地方張貼廉政海報(bào)等，讓廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公寓、進(jìn)社會(huì)，讓干部及家屬時(shí)時(shí)刻刻受到潛移默化地熏陶，使廉潔成為全社會(huì)共同呼吸的空氣。

4.充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的既有資源優(yōu)勢(shì)。以“反腐倡廉”為主題，以地方文化特色、地域特色、歷史勤廉人物、傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的廉政元素為抓手，深入開(kāi)展“一鎮(zhèn)一孝廉”“一地一品牌”等創(chuàng)建活動(dòng)，如借助漳州薌劇、布袋木偶戲等民間藝術(shù)，再現(xiàn)谷文昌同志勤政為民、廉潔奉公的故事；聯(lián)手書(shū)法、剪紙、繪畫(huà)等協(xié)會(huì)，舉辦廉政文化展覽；利用老城墻，彩繪廉政漫畫(huà)，融入閩南諺語(yǔ)，打造廉政文化長(zhǎng)廊；拍攝人物傳記電影《紅色金融家高捷成》、家風(fēng)專(zhuān)題片《蔡世遠(yuǎn)、蔡新：為師鞠躬盡瘁為官清正愛(ài)民》；打造“五彩黨建，繽紛漳浦”黨建廉政生態(tài)公園等，讓廉政文化搭乘歷史、文化、藝術(shù)之“車(chē)”，真正走入干部和群眾心里。

（三） 豐富活動(dòng)載體，創(chuàng)新教育方式方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育不僅在教育內(nèi)容上應(yīng)緊貼干部的思想實(shí)際、工作實(shí)際、生活實(shí)際，將最新的反腐政策、法律法規(guī)、會(huì)議精神、警示案例等納入其中，堅(jiān)持正面教育為主、警示教育為輔，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，還應(yīng)注重教育的方式方法，豐富教育活動(dòng)載體，充分激發(fā)干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。如開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課活動(dòng)，黨政“一把手”、紀(jì)委書(shū)記親自授課，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用；舉辦勤廉典型事跡報(bào)告會(huì)；開(kāi)展“尋找身邊的勤廉典型”活動(dòng)；簽訂“廉潔自律”承諾書(shū)；到廉政教育基地或監(jiān)獄開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警示教育，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀、聆聽(tīng)服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法，讓干部真觸動(dòng)、真震動(dòng)；開(kāi)展讀書(shū)征文活動(dòng)，讓干部撰寫(xiě)心得體會(huì)；舉辦廉政文藝匯演，唱廉歌，頌廉詩(shī)；舉行攝影書(shū)畫(huà)漫畫(huà)展等。以干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展教育活動(dòng)，將起到事半功倍的效果。

（四） 嚴(yán)把重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)崗位，強(qiáng)化預(yù)警教育

要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入職前的廉政教育，堅(jiān)持干部任職前的廉政談話、崗位警示、廉政知識(shí)培訓(xùn)與測(cè)試，在干部?jī)?nèi)心深處打下“廉潔為先，廉政光榮”和“不敢腐、不能腐、不想腐”的烙印，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防腐敗關(guān)口前移。要強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的警示教育，抓好換屆前、節(jié)假日、輪崗、提拔、外出學(xué)習(xí)等腐敗易發(fā)多發(fā)期的教育活動(dòng)，如春節(jié)前向干部發(fā)送廉政短信，向干部家屬發(fā)出“家庭助廉”倡議。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過(guò)認(rèn)真摸底排查，劃定重點(diǎn)崗位及范圍，對(duì)已納入重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤考核的干部，要搞好風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)工作責(zé)任，與其簽訂責(zé)任狀，作出崗位承諾。同時(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)合理評(píng)估，一旦超出廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)范圍，即刻對(duì)主要干部進(jìn)行約談，進(jìn)行警示告誡，將干部的貪腐念頭消滅在萌芽狀態(tài)。

[1] 郭于晉.新農(nóng)村建設(shè)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)研究：以山西省呂梁市為例[D]. 天津：天津師范大學(xué)，2014：30-31.

[2] 韋怡.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育探究[J]. 湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào), 2017(2)：28.

[3] 王棟.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、成因及治理對(duì)策[J]. 湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（12）：107.

[4] 繆海燕.淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技, 2016(7)：230-232.

[5] 徐林桐.潛江市黨政機(jī)關(guān)年輕干部廉政教育研究[D]. 武漢:華中科技大學(xué)，2016：36-38.

（責(zé)任編輯：黃文麗）

Problems, causes and Countermeasures of township cadres'honest and clean Education

CHEN Bao-yue

（The Party School of Longhai Municipal Committee of the CPC, Longhai ,Fujian, 363100, China）

In recent years, with the joint efforts of the governments of Party committees and discipline committees at all levels, township cadres have achieved remarkable results in their education, but there are still some problems such as lack of pertinence in educational content, inadequate depth and breadth of education, inadequate investment in educational resources, and lack of joint efforts in education. The reason is that some local leaders have insufficient understanding and support for clean government education; some township cadres have self-cognition bias; education mechanism is not perfect, lack of overall coordination and so on, and it is necessary to update ideas and concepts; integrate educational resources; Innovative methods and methods of education; strengthen early warning education and other means to solve.

township cadres; honest and clean government-education; countermeasure

2018－10－15

陳寶月（1977—），男，福建龍海人，講師，研究方向：思政及黨建。

1673-1417（2018）04-0105-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2018.04.0021

D262.6

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