社會(huì)治理的公民“在場(chǎng)”：電視問政

張利濤

(青海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810016)

0 引 言

以海德格爾為代表的存在主義哲學(xué)家認(rèn)為，“在場(chǎng)”即“面向事物本身”或“回到事物本身”，也即是事物本源的“去弊”，即存在的“敞開”狀態(tài)。在電視問政節(jié)目中公民公開表露自己的心聲、反映自身的真實(shí)需求，直指黨政機(jī)關(guān)及工作人員的作風(fēng)問題，以積極參與的姿態(tài)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)改革，凈化政治生態(tài)，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的大背景下，電視問政節(jié)目以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮著巨大的積極作用。

2005年6月20日，在蘭州市委、市政府的努力下《“一把手”上電視》首播，并迅速成為品牌，開啟了中國(guó)電視問政的時(shí)代。隨后，西寧電視臺(tái)、安徽電視臺(tái)、廣東電視臺(tái)、長(zhǎng)沙電視臺(tái)也紛紛效仿，以不同的形式架起了群眾與政府部門面對(duì)面溝通的橋梁?！?011年在武漢市治庸問責(zé)辦公室的努力下，以電視作為‘百姓參與、百姓評(píng)說、百姓監(jiān)督’的中介媒體，讓人民群眾監(jiān)督政府，理順部門監(jiān)管職能，落實(shí)服務(wù)承諾，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，成為收視熱點(diǎn)和關(guān)注焦點(diǎn)?！盵1]498-504近日，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、央視等媒體全方位、多角度地介紹了西安電視問政節(jié)目《問政時(shí)刻》，“電視問政”再次引爆媒體，成為全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。電視問政節(jié)目成功背后的原因是什么，值得學(xué)術(shù)界進(jìn)一步思考。

1 協(xié)商民主：電視問政的理論前提

“民主是現(xiàn)代政治追求的最核心的價(jià)值，是現(xiàn)代國(guó)家制度建構(gòu)的基本原則，更是現(xiàn)代國(guó)家治理的合法性之源?！盵2]104-109我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的真正主人，人民是公共權(quán)利的所有者；但是我國(guó)的民主又不同于西方的民主，我國(guó)的民主不是“一人一票”，更不是完全的放任自流，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民主，堅(jiān)持民主集中制原則。人民代表大會(huì)制度，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的制度保障。通過選舉人大代表，代表人民參與國(guó)家政治生活，是人民行使民主權(quán)利的重要方式。毋庸諱言，人大代表在聯(lián)系人民群眾方面存在著一些問題，并不能及時(shí)地解決人民群眾關(guān)心、關(guān)注的問題。電視問政在人民群眾與主管領(lǐng)導(dǎo)之間架起了一座橋梁，公眾通過直接向主管領(lǐng)導(dǎo)反映問題的形式來尋求幫助，在全國(guó)人民群眾的監(jiān)督之下，這些問題往往能夠得到及時(shí)、妥善的解決，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾的主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“有事好商量，眾人的事情眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[3]37。人民政協(xié)是協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的重要載體，但是政協(xié)委員的數(shù)量和規(guī)模畢竟是十分有限的，政協(xié)委員也存在著不能充分聯(lián)系群眾、不能及時(shí)了解和掌握人民群眾的呼聲和需求等問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些應(yīng)該為人民群眾提供公共服務(wù)的部門及其工作人員存在懶政、不作為等作風(fēng)問題，雖然“門好進(jìn)、臉好看”了，但是事情依然難辦。與人民群眾切身利益密切相關(guān)的一些問題無法解決，直接影響著政府的公信力和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過電視問政的形式，人民群眾可以直接將相關(guān)問題反映給主管領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)人民的監(jiān)督下，給出解決問題的時(shí)間期限，并且節(jié)目組會(huì)對(duì)問題的解決情況進(jìn)行追蹤報(bào)道，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)造成無形的壓力，有利于問題的迅速解決。

人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定了人民與政府部門及其工作人員之間的地位是不對(duì)等的，盡管政府部門及其工作人員是人民的公仆，但是他們掌握著公共權(quán)力，相比之下，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家主人的人民群眾反而處于劣勢(shì)地位，人民當(dāng)家作主權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)面臨著一定的困境。電視問政，在一定程度上糾正了人民當(dāng)家作主的權(quán)利卻不屬于人民的假象。只有擺正了人民與政府部門及其工作人員的位置，人民才能真正成為這個(gè)國(guó)家的主人，政府部門及其工作人員則是人民的公仆。“隨著民主政治的推進(jìn)，公共權(quán)力逐漸回歸其公開運(yùn)行的本意?！盵4]87-97公共權(quán)力只有在陽光下運(yùn)行，才能保證公平、公正的正確方向。電視問政，使公共權(quán)力“敞開”在公眾面前，并接受公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑，政府部門作為公共權(quán)力的行使者，是否真正做到了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，則需要人民群眾的檢驗(yàn)。

2 公眾參與：電視問政的實(shí)踐基礎(chǔ)

“社會(huì)治理”區(qū)別于“社會(huì)管理”的一個(gè)重要指標(biāo)在于公眾參與的程度，社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)公眾與政府之間的互動(dòng)。“社會(huì)治理的核心要素可以概括為‘社會(huì)本位’。社會(huì)治理的‘社會(huì)本位’是相對(duì)于社會(huì)管理中的‘政府本位’而言，是政府與社會(huì)(人民群眾)關(guān)系定位和重構(gòu)的未來方向?！盵5]6社會(huì)治理，既要發(fā)揮政府服務(wù)管理社會(huì)的作用，也要發(fā)揮社會(huì)組織、社區(qū)自治和公民參與的作用。電視問政，既是“問”政府部門及其工作人員對(duì)公共權(quán)力的實(shí)施情況，也是“問”公眾對(duì)黨政部門工作的滿意度。通過電視問政，人民群眾與黨政部門實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。電視問政的關(guān)鍵在于公眾之問，公眾對(duì)公共權(quán)力行使情況的監(jiān)督是電視問政的一個(gè)重要方面。

公眾如何對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督？黨的十八大以來，中共中央加大反腐敗力度，堅(jiān)持將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，努力構(gòu)建讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的良好政治生態(tài)。反腐敗的利劍高懸，確實(shí)對(duì)腐敗分子起到了很大的震懾作用，逐漸形成了“不敢腐”的良好氛圍。但是也出現(xiàn)了一些黨員干部雖不做違法亂紀(jì)的事情，但同時(shí)也不作為的現(xiàn)象，他們掌握著公共權(quán)力，卻不使用公共權(quán)力為人民服務(wù)，讓權(quán)力成為擺設(shè)。這種不作為的“懶政”行為，同樣嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾切身利益。電視問政，通過限定相關(guān)部門對(duì)公眾關(guān)注問題的整改期限，讓主管領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)人民面前紅臉、出汗，并對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤，后期主管領(lǐng)導(dǎo)還要將整改的效果面向全國(guó)人民進(jìn)行反饋說明，這種問政形式有效地解決了部分政府部門工作人員的“懶政”行為?！巴ㄟ^電視問政，公眾更能知道政府在干什么，政府的重心在哪里，政府的行為無疑也會(huì)更加透明。”[6]40-45電視問政有效地促進(jìn)了政府的職能轉(zhuǎn)變，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)有重大意義。

政府部門及其工作人員如何行使公共權(quán)力才能令公眾滿意？公眾提問是電視問政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電視問政節(jié)目火爆的最主要原因。曾經(jīng)不敢說、沒機(jī)會(huì)說的話，在電視問政節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)人民群眾往往會(huì)大膽地表達(dá)出來，并對(duì)某些主管部門領(lǐng)導(dǎo)解釋不清楚的問題提出質(zhì)疑，當(dāng)然其中也會(huì)摻雜一些不滿的情緒?！按蠖鄶?shù)‘民怨’的表達(dá)本身是對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的負(fù)面評(píng)價(jià)，由此帶給被問詢官員的壓力可想而知?！盵7]13-16公眾如果對(duì)政府的工作不滿意，并借助電視直播在全國(guó)、甚至全球及時(shí)傳播，這在很大程度上影響著政府的公信力。“為人民服務(wù)”是我國(guó)政府部門的工作原則，只要真正把這項(xiàng)原則貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，堅(jiān)持公平、公正，高效率地解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題，就一定能夠贏得人民群眾的信任和支持，人民群眾對(duì)政府工作的滿意度也自然會(huì)得到提升。

3 政府作為：電視問政成功的關(guān)鍵

電視問政節(jié)目的熱播，在很大程度上得益于政府積極作為，組建或者指定具體部門支持和配合電視問政節(jié)目的錄制，在涉及到某個(gè)政府部門時(shí)，即使是負(fù)面、苛責(zé)性的意見，主管領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)積極配合節(jié)目組完成節(jié)目錄制。另外，針對(duì)群眾提出的意見或建議，相關(guān)部門能迅速進(jìn)行整改，并接受人民群眾的監(jiān)督，直到人民群眾滿意為止。政府部門這種敢于承認(rèn)存在的問題、敢于直面問題并有效解決問題的擔(dān)當(dāng)精神是電視問政節(jié)目成功的關(guān)鍵。如果政府部門不作為，公眾之問并不能有效促進(jìn)政府工作作風(fēng)的改進(jìn)，勢(shì)必會(huì)打擊公眾參與的積極性，缺少公眾的積極參與，電視問政節(jié)目也就淪為了政府部門的一場(chǎng)表演秀。

社會(huì)治理的一個(gè)重要目標(biāo)就是要擺正政府與社會(huì)之間的關(guān)系，使之處于一種理想的狀態(tài)，即“善治”?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣?huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”[8]8-9善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅要求公民主人翁意識(shí)的提高，提高參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，而且需要政府及其工作人員積極作為。政府部門及其工作人員如果以消極怠慢的態(tài)度面對(duì)人民群眾，不能有效解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題，怎么能贏得人民群眾的信任和支持？當(dāng)政治國(guó)家與公民社會(huì)的發(fā)展程度不對(duì)等的時(shí)候，只能增加政治國(guó)家和公民社會(huì)之間的矛盾；只有當(dāng)政治國(guó)家和公民社會(huì)同步、同向發(fā)展的時(shí)候，才能促進(jìn)社會(huì)治理善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要目標(biāo)，被不少學(xué)者稱之為國(guó)家的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。事實(shí)上，“我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，有些甚至成為制約我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定、影響社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的重要因素”[9]15-18。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，與現(xiàn)代化的目標(biāo)也存在較大的差距。當(dāng)前，盡管政府通過制度安排和治理戰(zhàn)略的調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)治理的有效性與合法性，但是在部分行業(yè)和部分領(lǐng)域依然存在不少的問題，公民對(duì)社會(huì)治理的滿意度還有待于提升。西安市首場(chǎng)電視問政于2018年4月8日晚在西安電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播，西安市11名房管部門負(fù)責(zé)人來到節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，并接受現(xiàn)場(chǎng)觀眾的質(zhì)問。問政結(jié)束后，西安市副市長(zhǎng)立即約見了西安市房管局局長(zhǎng)，對(duì)整改工作做了部署安排。

4 媒體監(jiān)督：電視問政成功的重要保障

電視問政中，公民向政府相關(guān)部門及其工作人員“問責(zé)”只是手段，其主要目的在于“問效”。通過節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)向主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，以問責(zé)的形式促進(jìn)政府部門工作作風(fēng)的改進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)治理效果的提升，促進(jìn)公共利益的最大化，不斷增強(qiáng)公民在社會(huì)治理過程中的獲得感和幸福感，這才是電視問政節(jié)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。電視問政充分發(fā)揮了新聞媒體對(duì)政府部門的監(jiān)督作用，西安電視問政不僅被報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體爭(zhēng)相報(bào)道，而且也成為網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。新媒體技術(shù)具有交互性與即時(shí)性、海量性與共享性、多媒體與超文本、個(gè)性化與社群化等特征，[10]15-18使得政府部門的工作問題擺在全國(guó)人民面前，部門主管領(lǐng)導(dǎo)面向全國(guó)人民作出承諾，新聞媒體以跟蹤報(bào)道的形式不斷跟進(jìn)。媒體監(jiān)督的巨大壓力，迫使政府部門及其工作人員不得不改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率。

媒體監(jiān)督不僅體現(xiàn)在電視問政后期的“問效”方面，而且體現(xiàn)在節(jié)目錄制前期的“問責(zé)”方面。在電視問政節(jié)目正式錄制之前，新聞媒體記者針對(duì)群眾反映的突出問題進(jìn)行暗訪調(diào)查，針對(duì)不作為、亂作為的現(xiàn)象進(jìn)行拍攝并在媒體上曝光，以引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。新聞媒體記者獲取的政府部門及其工作人員不作為、亂作為的信息，為電視問政節(jié)目的錄制提供了素材。正是由于新聞媒體記者前期調(diào)研工作的真實(shí)性，并與公民的日常生活密切相關(guān)，所以才會(huì)在節(jié)目播出時(shí)引發(fā)社會(huì)的普遍關(guān)注。

新媒體通過電視問政的形式介入社會(huì)治理，推動(dòng)政府與公民之間互動(dòng)溝通機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。但是，“新媒體助推公民參與社會(huì)治理，也面臨著公共空間失序，利益群體失控，以及政府協(xié)商失信等諸多問題”[11]49-53。一方面，需要不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，分清主流和支流。少數(shù)政府部門及其工作人員的確存在懶政、不作為、亂作為的現(xiàn)象，但是絕大多數(shù)政府部門堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作宗旨，把人民群眾的根本利益始終放在第一位。另一方面，需要加強(qiáng)培育公民意識(shí)，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，享有監(jiān)督政府部門及其工作人員的權(quán)利，但是并不代表著可以發(fā)表一些不正當(dāng)?shù)难哉摚褡陨響?yīng)加強(qiáng)自律。電視問政創(chuàng)新了政府和公民之間的互動(dòng)模式，為政府聆聽百姓呼聲提供了便利，但是在通過新媒體對(duì)電視問政節(jié)目進(jìn)行傳播的過程中，應(yīng)注意遵守相關(guān)法律法規(guī)。

5 結(jié) 語

電視問政創(chuàng)新了社會(huì)治理過程中公民“在場(chǎng)”的模式，為政府與公民之間的互動(dòng)和溝通架起了一座橋梁，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升社會(huì)治理成效具有十分重要的意義。社會(huì)主義協(xié)商民主，為電視問政的實(shí)現(xiàn)提供了理論前提；公眾積極參與，為電視問政奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)；政府積極作為是電視問政成功的關(guān)鍵；新聞媒體的監(jiān)督是電視問政成功的保障。協(xié)商民主、公眾參與、政府作為和媒體監(jiān)督四者共同構(gòu)成了電視問政節(jié)目成功的重要因素。電視問政為公民參與社會(huì)治理提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，但是公民參與社會(huì)治理時(shí)必須遵紀(jì)守法，有序參與社會(huì)治理?！霸谖覈?guó)，任何公民的權(quán)利都不是絕對(duì)的，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以義務(wù)的履行為前提。”[12]10-15作為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的公民應(yīng)加強(qiáng)培育自身的公民意識(shí)，牢固樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，提高參與社會(huì)治理的能力，與政府部門及其工作人員建立良性互動(dòng)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)治理“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。