從《管子》的吏治思想看全面從嚴(yán)治黨

汪鋒華

(周口師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,河南 周口 466001)

中國(guó)封建社會(huì)的吏治,具有龐大的思想框架和理論體系。先秦時(shí)期的諸多思想家為其奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),春秋名相管子便是其中最為典型的思想家?！豆茏印芬粫杏涊d了管仲思想,其中對(duì)吏治問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)而深刻的闡釋,具有系統(tǒng)的吏治思想與管理路徑。管子極其關(guān)注吏治問(wèn)題,他認(rèn)為吏治是國(guó)家的“治亂之源”,吏治的成敗與否,關(guān)系整個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)興衰。管子的吏治思想誕生得較早,而且內(nèi)容最為豐富、系統(tǒng),不但對(duì)后來(lái)的封建社會(huì)的政治改革和吏治建設(shè)產(chǎn)生重要影響,對(duì)今天我國(guó)的治國(guó)方略也具有一定的歷史借鑒意義。

一、《管子》注重吏治、反腐倡廉的理論和實(shí)踐

管子輔佐齊國(guó)40年,針對(duì)歷史上的前車之鑒與現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)狀況,他在執(zhí)政治國(guó)中首倡吏治。管子認(rèn)為,只有強(qiáng)化吏治力度,整飭官員的政治作風(fēng)和綜合素質(zhì),才能有效實(shí)施治國(guó)之策,使齊國(guó)盡快富強(qiáng)起來(lái)?？梢詳嘌?這是管仲相齊中的重要治國(guó)經(jīng)驗(yàn),給后世提供了寶貴的執(zhí)政借鑒和歷史參照。

(一)治吏是治國(guó)之要

管子是春秋時(shí)期的政治家和思想家,在輔佐齊國(guó)理政時(shí)期,擔(dān)當(dāng)了重大使命,專注于齊國(guó)的富國(guó)強(qiáng)兵?！豆茏印芬粫畜w現(xiàn)了他的吏治思想和豐富實(shí)踐。傳統(tǒng)所謂的經(jīng)世致用,亦即司馬談在《論六家要旨》中所言:“夫陰陽(yáng)、儒、墨、名、法、道德,此務(wù)為治者也?！盵1]其核心要義主要集中于治國(guó)理政的必需要素。管子在治國(guó)理政的實(shí)踐中意識(shí)到:“夫?yàn)閲?guó)之本,得天之時(shí)而為經(jīng),得人之心而為紀(jì)?！盵2]359換言之:治理國(guó)家的根本途徑在于把握天時(shí)和順應(yīng)民心,顯然,管子提倡以嚴(yán)法治國(guó)。而法令的“網(wǎng)罟”則掌控在管理手中,這其實(shí)是高度強(qiáng)調(diào)了官吏在頒布、實(shí)施法令,并用之以治國(guó)理政的重要性。

正因?yàn)槿绱?《管子》認(rèn)為治吏是治國(guó)的首要前提,要求對(duì)官吏嚴(yán)行管理,并頒發(fā)與之相應(yīng)的一系列措施,對(duì)官吏的職責(zé)加以牽制和規(guī)范,以發(fā)揮其自身職能。管子對(duì)官員的法律意識(shí)提出了嚴(yán)格要求,注重以法執(zhí)法,以法治吏。他屢次提出“凡將舉事,令必先出”,即制定法令是頒發(fā)法令和施行的首要步驟;而法令要做到統(tǒng)一暢行。因此,管子要求全體官員嚴(yán)格恪守:“君一置其儀……上明陳其制。”(《法禁》)

《法禁》篇中規(guī)定有十八禁,這些禁令都是用來(lái)制約官吏行為或防止官員的貪污違法、徇私斂財(cái)?shù)摹Ｈ绲谝唤皝y國(guó)之道,易國(guó)之常,賜賞恣于己者”,即嚴(yán)禁僭越國(guó)家法令和規(guī)制,以個(gè)人的主觀意志決定封賜與賞祿;第二禁“擅國(guó)權(quán)以深索于民者”,即嚴(yán)禁借助國(guó)家權(quán)力來(lái)搜刮民脂民膏;第八禁“用不稱其人,家富于其列,其祿甚寡而資財(cái)甚多者”,即嚴(yán)禁官員收入與自身爵位不一致,俸祿少的情況下財(cái)產(chǎn)很多,巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。這些禁令對(duì)整飭官場(chǎng)惡習(xí)具有很大的典型性和現(xiàn)實(shí)意義。

(二)提倡節(jié)儉、杜絕豪奢

為了富國(guó)強(qiáng)兵,管子提倡“本厚民生”,主張以消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)。一方面反對(duì)禁欲主義,堅(jiān)持實(shí)用的功利主義。另一方面又反對(duì)奢靡浪費(fèi),講究節(jié)欲、從儉。他勇于對(duì)國(guó)君當(dāng)面直諫,對(duì)各級(jí)官吏雷厲風(fēng)行、嚴(yán)格要求。在《禁藏》篇中,管子告誡君臣上下都要克勤克儉,銘記必須禁止的各項(xiàng)事務(wù),以避開(kāi)禍難。其中尤為重要的一項(xiàng),即注重節(jié)欲,對(duì)人的欲望進(jìn)行具體分析,反對(duì)過(guò)分追求物欲,滋生惡劣社會(huì)風(fēng)氣。他說(shuō):“凡人之情,得所欲則樂(lè),逢所惡則憂,……而好惡不同,各行所欲,而安危異焉。”追求想要的東西,憂愁所厭惡的東西,本是人之常情,但對(duì)其須作具體分析,以判斷是否合理正當(dāng)。因?yàn)槿藗兊暮脨焊鳟?所欲不同,由其所導(dǎo)致的性質(zhì)和結(jié)果也不盡相同。所以,管子要求人們:“立身于中,養(yǎng)有節(jié)?！?《禁藏》)如此,則欲望適度,不求奢華,不貽害公益。如能堅(jiān)持下去,則“禍亦不來(lái)矣”(《禁藏》)。因而管子又告誡眾人說(shuō):奢華“大者以失其國(guó),小者以危其身”(《禁藏》)。在這里,管子將厲行節(jié)儉提升到家國(guó)興衰與天下存亡的高度,令人警醒。

不僅如此,管子還重申道:“惡不失其理,欲不過(guò)其情。”(《心術(shù)上》)認(rèn)為人們的好惡要合情合理。又云:“節(jié)欲之道,萬(wàn)物不害?！?《內(nèi)業(yè)》),認(rèn)為堅(jiān)守節(jié)欲是抵制物欲誘惑的前提,端正心態(tài)、凈化心靈是節(jié)欲從儉、廉潔奉公的關(guān)鍵所在。他進(jìn)而提出:“無(wú)以物亂官,毋以官亂心,此之謂內(nèi)德。”(《心術(shù)下》)即杜絕外界因素?cái)_亂五官,繼而擾亂本心,以培養(yǎng)“內(nèi)德”。亦即為官者應(yīng)如天地,不為私利去傾覆或承載萬(wàn)物。徇私利是擾亂天下的根源。應(yīng)廉潔奉公,培養(yǎng)優(yōu)良政風(fēng)。

(三)嚴(yán)禁徇私枉法、貪贓斂財(cái)

《管子》強(qiáng)烈地抨擊了官場(chǎng)中的權(quán)錢交易、賣官鬻爵、貪污受賄等徇私枉法行為,是中國(guó)封建社會(huì)的反貪史上一大創(chuàng)舉。對(duì)上述官吏腐敗行為的闡述比較典型的是《立政九敗解》篇中云:“人君唯無(wú)好金玉貨財(cái),必欲得其所好……如是則不肖者在上位矣。然則賢者不為下……如是則驅(qū)國(guó)而捐之也?！边@里針對(duì)的是國(guó)君,而對(duì)于官位顯赫者和掌管要職的官員亦是如此,權(quán)錢交易是一味追求金錢的必然結(jié)果。無(wú)論是國(guó)君還是高官,收取了別人的財(cái)物,勢(shì)必要拿官銜、俸祿與之交換,或者為之封官加爵,買官、賣官的惡劣行為由此造成。其危害是造成昏君上位、奸臣當(dāng)?shù)?遵守“四維”的智者和社會(huì)賢達(dá)們便無(wú)誠(chéng)心屈從、為國(guó)效力,導(dǎo)致國(guó)家瀕臨危機(jī)。管仲還說(shuō):“人君唯毋聽(tīng)請(qǐng)謁任舉,則群臣皆相為請(qǐng)?！盵2]404認(rèn)為國(guó)君信奉保薦之舉,臣子們便會(huì)爭(zhēng)相請(qǐng)托保舉。如此一來(lái),朝廷中請(qǐng)托保舉者得勢(shì),鄉(xiāng)野中朋黨勾結(jié)。其后果是朝野貪污受賄盛行,法制律令被毀棄殆盡,官祿分配亂象迭生。

在《明法解》篇中,管子進(jìn)一步明確指出:昏君決策向來(lái)不講章法,未察實(shí)情而偏聽(tīng)佞臣之言,社會(huì)腐敗由此造成。其重要體現(xiàn)即“愨愿之人失其職,而廉潔之吏失其洽”。亦即卑劣之流通過(guò)行賄的手段謀取官位和俸祿,躋身于上層社會(huì);不肖之輩一旦獲得尊貴的身份被委以重任,下屬就會(huì)違反法令趨炎附勢(shì),從而導(dǎo)致忠臣革職、清官式微,國(guó)家必將得不到有效治理。在《七法》篇中,管子指出危害國(guó)家的四類官吏及其行為:“百匿傷上威,奸吏傷官法,奸民傷俗教,盜賊傷國(guó)眾。”其中對(duì)“法傷則貨上流”“奸吏傷官法”等行為處罰最重,因?yàn)闅姆顣?huì)導(dǎo)致賄賂橫行。而不法官員常僭越國(guó)家法律徇私枉法、以權(quán)謀私,從而使社會(huì)財(cái)富流入貪官污吏的腰包,官德敗壞。最終導(dǎo)致“官爵不審,則奸事勝”的局面,因?yàn)榉夤僦贫炔粐?yán),貪官污吏就會(huì)得逞,政風(fēng)腐敗嚴(yán)重。

從《管子》的多處論述我們可以窺見(jiàn),管仲對(duì)以權(quán)謀私、中飽私囊的奸邪官吏尤為關(guān)注,認(rèn)為這是導(dǎo)致國(guó)家法令毀棄、民眾受損的重要根源。因而整頓吏治是治國(guó)理政中亟待解決的重大社會(huì)問(wèn)題。務(wù)必厲行執(zhí)法,完善官爵制度,力爭(zhēng)“官不得枉法,吏不得為私”[2]412,使官場(chǎng)貪腐之風(fēng)得到有效遏制與杜絕。

(四)增強(qiáng)吏治監(jiān)督和官德修養(yǎng)

為了強(qiáng)化吏治,建設(shè)一支恪守國(guó)家法令、以富國(guó)強(qiáng)兵為己任的官吏隊(duì)伍,使社會(huì)治理和政策法規(guī)有效并行,管子在諸多方面進(jìn)行了努力嘗試。

首先,加強(qiáng)官吏監(jiān)督機(jī)制。管仲讓法令的頒布者、執(zhí)行者和監(jiān)督者進(jìn)行分工協(xié)作,通過(guò)權(quán)責(zé)明確達(dá)到相互制約的目的。管子認(rèn)為:“五者(有治、有恥、有事、正之、察之)而天下治矣。”(《樞言》)人們的職分有治理、監(jiān)督和辦事三種,人們的行為有負(fù)責(zé)糾正與負(fù)責(zé)審查兩種。如果這五項(xiàng)都具備了,國(guó)家便能得到有效治理。據(jù)此,管子在中央設(shè)立“五官”與“五橫”,“是故有道之君,上有五宮以牧其民,則眾不敢逾軌而行矣;下有五橫以揆其官,則有司不敢離法而使矣”(《君臣上》篇)。此外,管子還推崇“嘖室之議”,即設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),遴選正義賢達(dá)之士負(fù)責(zé)工作,以廣泛聽(tīng)取和處理民眾的申訴意見(jiàn),使民情上達(dá),加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官吏的權(quán)力監(jiān)督。

其次,要求吏治與法治相結(jié)合。管子試圖通過(guò)強(qiáng)化法治來(lái)達(dá)到吏治。他認(rèn)為法紀(jì)懈怠是貪官橫行的主要原因,因而他規(guī)定上下一體,通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)法令的權(quán)威,防止官員徇私舞弊與腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。他提出:“使法擇人,不自舉也?！?《明法》)特別強(qiáng)調(diào)以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行官員的選拔、任用和獎(jiǎng)懲,反對(duì)憑借個(gè)人的好惡為依據(jù)進(jìn)行擇官。并在《明法解》篇中進(jìn)一步詮釋道:“明主在上位,有必治之勢(shì),則群臣不敢為非?！敝挥袊?yán)格公正的執(zhí)法,才能杜絕徇私枉法與賄賂貪腐之風(fēng),使各級(jí)官吏奸邪之行無(wú)處可施。而在《七臣七主》篇中,管子通過(guò)比較分析,著重批判了“侵臣”(即侵害法律的官吏),認(rèn)為其“事小察以折法令,好佼友而行私請(qǐng)”;贊美了“法臣”(即依法辦事的官員),認(rèn)為其“名斷言澤”。意即依法辦事的官吏,以刑名而不以個(gè)人好惡為準(zhǔn)則進(jìn)行執(zhí)法的行為值得稱頌。全國(guó)上下,無(wú)論君臣民眾,依法辦事可使君社會(huì)安定、賄賂止息、民無(wú)奸邪。因此,管子反復(fù)強(qiáng)調(diào)“五死”之禁,即“虧令者死,益令者死,不行令者死,留令者死,不從令者死”(《重令》)，要求嚴(yán)格執(zhí)法;還在《立政》篇中嚴(yán)格、詳細(xì)規(guī)定了一整套法令頒行、實(shí)施程序及其執(zhí)行辦法,茲不贅述。

最后,注重提升官德修養(yǎng)。管子非常注重強(qiáng)化官德修養(yǎng)，要求各級(jí)官吏力戒私心、貪欲和雜念。在輔佐齊國(guó)治國(guó)理政的實(shí)踐中,管子批判了許多違法辦事、假公濟(jì)私的情況,深刻地揭示了“法度”和“私意”之間的矛盾沖突:“法度行則國(guó)治,私意行則國(guó)亂。”(《明法解》《任法》)管子反復(fù)重申“政者,正也”,即秉公執(zhí)法、不徇私情。

二、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵、路徑和戰(zhàn)略舉措

在中共十八大召開(kāi)以后,針對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)所面臨的新形勢(shì),習(xí)近平總書記提出“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”[3],亦即“全面從嚴(yán)治黨”。從嚴(yán)治黨,從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),屬于吏治范疇。盡管今天的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與封建社會(huì)幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都有著本質(zhì)區(qū)別,但反腐倡廉卻是共同的吏治思想和實(shí)踐途徑。這不但是黨在新的歷史時(shí)期對(duì)自身建設(shè)的新要求,更體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重特大舉措。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,只有認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,才能保障“四個(gè)全面”的真正實(shí)行,從而實(shí)現(xiàn)以中華民族的偉大復(fù)興為目標(biāo)的中國(guó)夢(mèng)。

(一)全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)涵和路徑

自從黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終將從嚴(yán)治黨置于重要地位,非常重視防腐倡廉工作。習(xí)近平同志曾多次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”[4]。2014年底,他在考察江蘇時(shí),首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，并強(qiáng)調(diào)說(shuō):“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”[5]在這里,習(xí)近平總書記已將全面從嚴(yán)治黨正式納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局當(dāng)中,體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新高度。

其一,把握好思想教育的“總開(kāi)關(guān)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,一定要用好思想建黨這個(gè)傳家寶,抓好思想教育這個(gè)根本?！盵6]在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)巨變、文化多元的社會(huì)沖擊下,部分黨員干部的人生價(jià)值觀偏離軌道,忘了“初心”淪落為脫離群眾的貪官污吏和“落馬”官員。抵制這一現(xiàn)象的首要前提是加強(qiáng)黨的思想教育,用馬克思主義理論武裝全黨,摒棄各種異化的“三觀”和馬克思主義思想,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持“四個(gè)自信”原則,加強(qiáng)黨性教育培養(yǎng),積極補(bǔ)“鈣”。強(qiáng)化黨性意識(shí)。用中國(guó)特色社會(huì)主義理論引導(dǎo)黨的政治方向,使之知行合一,從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

其二,凈化黨的作風(fēng),樹(shù)立主體形象?！豆茏印范啻螐?qiáng)調(diào)對(duì)官吏的要求、管理和監(jiān)督,這體現(xiàn)了管仲對(duì)吏治的極為關(guān)注。如在《侈靡》篇中特別提及“官禮之司”,亦即管理官吏的一般方式。具體包括“先功后器”“戰(zhàn)事之任,高功而下死”“本事,實(shí)功而省利”，等等。即評(píng)價(jià)官吏時(shí)要功績(jī)先于名位;戰(zhàn)爭(zhēng)中的將領(lǐng)應(yīng)尊崇立功、不輕易送死;對(duì)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的官員,要獎(jiǎng)勵(lì)有功之臣,注重實(shí)效;勸勉臣子,應(yīng)注重大義而忽略小利。只有上述諸方面的管理得到有效落實(shí),各級(jí)官吏才會(huì)各盡其職,國(guó)君方名揚(yáng)天下。自從十八大以來(lái),習(xí)近平屢次重申黨的作風(fēng)建設(shè),提倡廉潔從政。從中央八項(xiàng)規(guī)定到“兩學(xué)一做”,塑造黨的良好形象,加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的重要條件。一要加強(qiáng)黨員干部的自律。習(xí)近平說(shuō):“教育實(shí)踐活動(dòng)有期限,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)無(wú)盡期?！盵7]在新常態(tài)條件下,黨的作風(fēng)建設(shè)要求更多的責(zé)任擔(dān)當(dāng),保持黨與人民群眾的密切聯(lián)系。將立黨為公、勤政為民具體落實(shí)。二要對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)常抓不懈,堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn),在貪腐風(fēng)氣明顯改善的基礎(chǔ)上,自覺(jué)遵守“慎獨(dú)、慎欲、慎微、慎權(quán)”[8],將取信于民作為自己長(zhǎng)期遵守的信念和習(xí)慣。

其三,凈化黨的政治生態(tài),加強(qiáng)制度建設(shè)。習(xí)近平尤為關(guān)注黨的制度建設(shè),以制度對(duì)黨進(jìn)行權(quán)力約束,加強(qiáng)黨風(fēng)腐敗的懲戒機(jī)制、防范機(jī)制和保障機(jī)制。怎樣促進(jìn)黨“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”[9],始終保持黨的先進(jìn)性與純潔性,保持反腐敗斗爭(zhēng)的偉大成果,強(qiáng)化制度建設(shè)勢(shì)在必行。一要充分考慮制度的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。過(guò)去黨所制定的加強(qiáng)自身建設(shè)發(fā)展的一系列制度,許多未能取得預(yù)期效果,其弊端主要在于許多制度本身缺乏足夠的可操作性。因此，新制度的制定,務(wù)必堅(jiān)持“于法周延、于事簡(jiǎn)便”[10]的原則,使制度簡(jiǎn)約,便于實(shí)施。二要增強(qiáng)制度的執(zhí)行效力和政治權(quán)威。針對(duì)某些地方和部門人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重,更應(yīng)落實(shí)制度實(shí)施效果。杜絕鉆制度的空子,堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,使制度真正成為黨員干部的權(quán)威制約。

(二)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措

首先,以加強(qiáng)黨員干部自身的道德修養(yǎng)為從嚴(yán)治黨的執(zhí)行基礎(chǔ)。管子在相齊的實(shí)踐中非常注重道德教化,對(duì)各級(jí)官吏的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理方法尤其是道德修養(yǎng)予以高度重視。如該書在首篇《牧民》中,原本題旨是闡述治國(guó)理政、統(tǒng)治民眾的,但《牧民》篇卻開(kāi)宗明義地指出“國(guó)之四維”——禮、義、廉、恥。并強(qiáng)調(diào)說(shuō)“四維張則君令行”,其實(shí)質(zhì)是用禮義廉恥來(lái)管理、統(tǒng)治國(guó)人,尤其是各級(jí)官吏。因?yàn)椤罢?在順民心”,即妥善處理官方與民間關(guān)系的重要性。對(duì)百姓要“從其四欲”,“不欺其民”,認(rèn)為先給后取的方式是治國(guó)安邦的有效方式。管子曰:“無(wú)私者可置以為政?！弊R(shí)時(shí)務(wù)者才有資格被選拔為地方官吏,大公無(wú)私的人才可以掌管政治要?jiǎng)?wù)。如此可以促進(jìn)官吏作風(fēng)清廉公正,杜絕徇私枉法、禍害民眾。

管子尤為注重“治心”的意義,認(rèn)為“治心在于中,治言出于口,治事加于人,然則天下治矣”(《內(nèi)業(yè)》)。即注重自身的道德修養(yǎng),則出言行事利于治國(guó)。管子還堅(jiān)持謀取功利的“三不”原則:“非吾儀,雖利不為;非吾常,雖利不行;非吾道,非利不取?！奔床恢\取不符合我的準(zhǔn)則的利益,不謀取不符合我的常規(guī)的利益,不謀取不符合我的常道的利益。他主張謀利的首要前提是符合道德準(zhǔn)則和社會(huì)道義,唯有如此,官員們才能端正施政態(tài)度、積極抵制不良誘惑和腐敗風(fēng)氣,使治國(guó)理政有了堅(jiān)強(qiáng)保證。

十八大以來(lái),習(xí)近平總書記從人民群眾的立場(chǎng)出發(fā),堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,特別強(qiáng)調(diào)了黨員干部加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)的迫切性和必要性。他要求廣大黨員干部,務(wù)必將道德修養(yǎng)教育視作自己政治生活的必修課,不斷修煉自身的道德品質(zhì),強(qiáng)化道德認(rèn)識(shí),保持高度的道德風(fēng)尚,積極推動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。而要有效加強(qiáng)黨員干部自身的道德修養(yǎng),其首要條件是增強(qiáng)黨員干部的自律性和道德素養(yǎng)。唯有如此,黨員干部才能不忘初心、不唯利是圖。而且還必須加強(qiáng)“他律”——通過(guò)法律制度等外部強(qiáng)制因素進(jìn)一步制約自身行為,嚴(yán)格遵守黨章,接受黨的審查和監(jiān)督,將權(quán)力真正視為為人民服務(wù)的基礎(chǔ)工具。

其次,以堅(jiān)持依法治黨為從嚴(yán)治黨的法律手段。1996年2月,江澤民同志便提出了依法治國(guó)的方略,這在《管子》一書中亦能找到思想依據(jù),該書關(guān)于“以法治國(guó)”的論述非常詳盡。關(guān)于管子的法治思想的內(nèi)容和特點(diǎn),學(xué)者們多有論述,茲不贅述。早在2600多年前管仲便提出了“依法治國(guó)”的思想觀點(diǎn),這一創(chuàng)舉比西方的亞里士多德(公元前384-公元前322年)首倡法治要早300余年,實(shí)在難能可貴。正如梁?jiǎn)⒊澒茏訒r(shí)所言:“而通五洲萬(wàn)國(guó)數(shù)千年間,其最初發(fā)明此法治主義以成一家言者誰(shuí)乎?則我國(guó)之管子也。”[11]

治國(guó)必先治黨,實(shí)施依法治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的先決條件和重要保證。早在十一屆三中全會(huì)時(shí)期,鄧小平同志就曾提出:“沒(méi)有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障?！盵12]因此,要想真正實(shí)施依法治國(guó)的方略,必須要落實(shí)依法治黨,從法治的范疇規(guī)范從嚴(yán)治黨。依法治黨,亦即要求黨嚴(yán)格恪守國(guó)家法律制度,黨的執(zhí)政權(quán)力不得僭越國(guó)法之上。由于中西方國(guó)情不同,政黨各異,中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家的政治生活中處于執(zhí)政地位,掌管和處理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)。要有效依法治國(guó),就必須在黨內(nèi)推行法治,依法執(zhí)政;要從嚴(yán)治黨,就必須增強(qiáng)黨員干部的法治意識(shí),加強(qiáng)黨的法制建設(shè),增強(qiáng)黨的反腐拒變能力和黨風(fēng)廉政建設(shè)能力;要真正做到依法治黨和從嚴(yán)治黨,實(shí)行不敢腐的懲罰機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制和腐不了的監(jiān)督機(jī)制,為全面從嚴(yán)法治黨提供有力保證。

最后,以堅(jiān)持黨的群眾路線為從嚴(yán)治黨的群眾基礎(chǔ)和實(shí)施準(zhǔn)則。黨的群眾路線,在新時(shí)期實(shí)質(zhì)上是黨堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。十六大以來(lái),黨中央明確提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展的時(shí)代精神,又蘊(yùn)含著中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的深厚根基。

《管子》一書反復(fù)提到并闡明“以人為本”“以民為本”的命題。考證有關(guān)史學(xué)典籍可以發(fā)現(xiàn),管子最先提出民本思想,并在其治國(guó)理政中進(jìn)行了切實(shí)有效的貫徹落實(shí)。例如，管子有關(guān)謹(jǐn)防百姓貧富差距的論述,他在春秋時(shí)期就已經(jīng)敏銳地洞察出貧富失度給國(guó)家與社會(huì)帶來(lái)的深重災(zāi)難,并剖析了貧富分化的多維度原因。在此基礎(chǔ)上,管仲進(jìn)一步提出了預(yù)防貧富失度的決策與措施,一再重申各級(jí)官吏不得“好富而忘貧”,以免導(dǎo)致“下富而君貧,下貧而君富”的危機(jī)。

他說(shuō):“凡牧民者,必知其疾?！?《小問(wèn)》)經(jīng)常體察百姓疾苦,常懷仁德之心關(guān)心民眾,力求達(dá)到“富上而足下”的狀態(tài)。諸如此類的論述,頗值得我們重視、反思和借鑒。

我們黨從建立之初,便將群眾路線視為根本工作路線,并始終堅(jiān)持“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”[13]的行為準(zhǔn)則。十八大以來(lái),習(xí)近平總書記堅(jiān)持認(rèn)為:“只有植根人民、造福人民,黨才能始終立于不敗之地。”[14]堅(jiān)持黨群眾路線,集中體現(xiàn)了“黨要管黨,黨要治黨”的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史和現(xiàn)實(shí)證明,我黨的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是善于聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾;脫離群眾是任何政黨的最大危險(xiǎn),失去群眾基礎(chǔ),我們黨就失去了賴以生存和發(fā)展的根基。因此,在新的歷史時(shí)期,黨仍要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持群眾路線,始終將人民的利益置于首位,永葆黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。以群眾路線為綱,在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中珍惜人民賦予的權(quán)力,以高度的先進(jìn)性和純潔性贏得人民信任,真正體現(xiàn)和鞏固黨的執(zhí)政地位,使中國(guó)共產(chǎn)黨成為名副其實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、結(jié)語(yǔ)

《管子》一書的吏治思想,涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事、道德倫理等諸多因素,不但是封建社會(huì)官吏在治國(guó)施政時(shí)為人之道和經(jīng)世致用,還為今天的全面從嚴(yán)治黨提供了歷史思想依據(jù)。正如胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的:“中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。要全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化,取其精華,去其糟粕,使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào),保持民族性,體現(xiàn)時(shí)代性?！盵15]

《管子》關(guān)于吏治的思想內(nèi)容及管仲成功的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn),不僅在春秋時(shí)期促進(jìn)了齊國(guó)的強(qiáng)大,而且在今天看來(lái),也在很大程度上起了推動(dòng)歷史發(fā)展的作用,具有很大的現(xiàn)實(shí)意義及警示作用。尤其是當(dāng)前廣大黨員干部,不能單純拘泥于自身從政的思維方式,應(yīng)聯(lián)系新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)狀況古為今用,以史為鑒、資政育人、加強(qiáng)自律,實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的新局面。

必須指出的是,因?yàn)闀r(shí)代的懸殊和社會(huì)條件的巨大反差,我們需要學(xué)習(xí)和研究的是傳承和弘揚(yáng)《管子》中吏治思想的基本理念、基本原則和基本方法。在實(shí)際應(yīng)用中,還需要在認(rèn)真研讀管子吏治思想的基礎(chǔ)上,充分考慮當(dāng)時(shí)的歷史條件和現(xiàn)實(shí)需要,領(lǐng)會(huì)《管子》吏治思想的豐富內(nèi)涵及其適用性。由于時(shí)代和階級(jí)的局限,管仲畢竟是封建社會(huì)的一代名相,其治國(guó)理政的一切舉措(包括吏治)都是以維護(hù)封建統(tǒng)治階級(jí)的根本利益為皈依;易言之,都是以鞏固齊國(guó)的封建統(tǒng)治,促進(jìn)其迅速崛起以達(dá)到稱霸為目的。這與我們今天反腐倡廉、從嚴(yán)治黨,以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局有著本質(zhì)區(qū)別。任何模糊和抹殺這一本質(zhì)區(qū)別的認(rèn)知,都是違背了馬克思主義辯證哲學(xué)的牽強(qiáng)乃至謬誤。為此,客觀、科學(xué)地學(xué)習(xí)和借鑒管子的吏治思想,在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中汲取優(yōu)秀的傳統(tǒng)因子便十分必要。

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