空心村留守兒童社會(huì)性問題及解決對(duì)策分析
——以張家口壩下農(nóng)村為例

席美珍

(張家口學(xué)院，河北 張家口 075000)

伴隨我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，在比較偏遠(yuǎn)的廣大農(nóng)村，出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的空心化問題，這不可避免地帶來土地房屋閑置、基礎(chǔ)建設(shè)浪費(fèi)、養(yǎng)老醫(yī)療看病、留守婦女兒童等諸多社會(huì)問題。

目前，我國(guó)農(nóng)村約有1.5億多勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，他(她)有老人，有孩子，隨著他(她)候鳥般的離去，產(chǎn)生了一個(gè)特殊的社會(huì)群體——農(nóng)村留守兒童。根據(jù)《中國(guó) 2010 年第六次人口普查資料》，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有農(nóng)村留守兒童5000—6000萬,占全國(guó)兒童總數(shù)的20%左右。全國(guó)老齡辦在2012年也做過一個(gè)類似統(tǒng)計(jì)：全國(guó)農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，約為5500多萬。隨著我國(guó)計(jì)劃生育二孩政策的全面放開，以及農(nóng)村青壯年人口外出的數(shù)量攀升，這一比例還有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

一、張家口壩下地區(qū)空心村留守兒童生存現(xiàn)狀

張家口地處冀晉蒙三省交界，壩上地區(qū)海拔約為1300多米，地形地貌為蒙古高原。壩下地區(qū)除懷涿盆地外，大多為淺山區(qū)，土地貧瘠，耕種方式簡(jiǎn)單落后，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。全市約有1723個(gè)貧困村。雖然農(nóng)村空心村中留守老人、留守兒童問題，遠(yuǎn)沒有我國(guó)西南、西北地區(qū)深山區(qū)那么嚴(yán)重，但是基本情形是一致的。2017年，我們“空心村留守兒童社會(huì)問題及對(duì)策研究”課題組，對(duì)張家口市壩下地區(qū)的蔚縣、陽(yáng)原、懷安、萬全四縣共50多個(gè)邊遠(yuǎn)“空心村”，進(jìn)行了調(diào)查走訪，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)學(xué)校及公辦、民辦幼兒園進(jìn)行了校園調(diào)查,發(fā)現(xiàn)留守兒童742名,占被調(diào)查兒童人數(shù)的30%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些兒童的父母雙方或一方長(zhǎng)期在外務(wù)工,回家次數(shù)很少，只有中秋節(jié)、春節(jié)等節(jié)日期間才回家團(tuán)聚。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“空心村”留守兒童在身體發(fā)育、認(rèn)知發(fā)展、個(gè)性形成以及社會(huì)性發(fā)展等方面，都或多或少存在有問題。

有一首網(wǎng)上流傳的順口溜，說道：“父母在遠(yuǎn)方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望?！闭鎸?shí)反映出許多空心村留守兒童的生存現(xiàn)狀。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，空心村留守兒童主要在以下幾個(gè)方面問題突出：

一是親情缺失，造成不少留守兒童性格方面的問題。根據(jù)老師反映和走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少兒童性格內(nèi)向自閉，甚至比較怪異，逆反心理較重。同時(shí)，普遍存在人際交流溝通能力比較差的情況。兒童長(zhǎng)期與年邁的爺爺奶奶生活，缺乏父母的言傳身教和悉心指導(dǎo)，必然在語(yǔ)言思維、反應(yīng)能力、思想行為等方面，相對(duì)其他孩子發(fā)展要緩慢一些，容易造成一定的溝通障礙。

二是教育缺位，造成留守兒童在德育和智育發(fā)展方面存在一定問題。根據(jù)老師反映和調(diào)查走訪，學(xué)習(xí)不認(rèn)真的往往是留守兒童，而且很容易形成“雙差生”。還有些留守兒童，不同程度存在抽煙喝酒、上網(wǎng)打牌、滋事打架、小偷小摸等種種情況，變成所謂的“問題少年”。

三是安全隱患多。監(jiān)護(hù)人缺失或工作不到位，非常容易造成留守兒童意外傷害事件的發(fā)生。近幾年新聞媒體多次報(bào)道，全國(guó)范圍發(fā)生多起留守兒童夏季玩水溺亡、冬季點(diǎn)火意外燒傷、交通肇事傷害、離家出走被拐等嚴(yán)重事件。誰來為留守兒童撐起一把安全保護(hù)傘？空心村留守兒童的安全成長(zhǎng)問題令人堪憂。

二、空心村留守兒童社會(huì)性問題原因分析

日前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布了《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告對(duì)流動(dòng)人口生存狀況、發(fā)展?fàn)顩r、流動(dòng)遷移、公共服務(wù)均等化等問題進(jìn)行了一定程度的分析，并給予高度關(guān)注。特別是空心村留守老人和留守兒童存在的共性問題已經(jīng)引起了多方關(guān)注。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，空心村留守兒童之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，原因是多方面綜合的，在社會(huì)、家庭、教育三個(gè)方面主要存在以下問題：

(一)全社會(huì)對(duì)空心村留守兒童這一重點(diǎn)問題，關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

現(xiàn)在張家口壩下地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作主要關(guān)注點(diǎn)，在建檔立卡貧困戶如何脫貧致富奔小康上，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作重心、資金幫扶、社會(huì)救助等，都圍繞脫貧攻堅(jiān)工作展開。其實(shí)在張家口廣大農(nóng)村，貧困村多是空心村，空心村一定是貧困村?？招拇辶羰貎和瘑栴}與精準(zhǔn)扶貧脫貧息息相關(guān)。我們一定要像重視扶貧工作一樣，重視留守兒童問題，動(dòng)員社會(huì)公共資源和力量，齊抓共管，方能產(chǎn)生成效。

(二)作為留守兒童的監(jiān)護(hù)人，負(fù)有不容推卸的責(zé)任

留守兒童的監(jiān)護(hù)人自身文化素質(zhì)普遍較低，而且留守兒童的監(jiān)護(hù)人監(jiān)管能力也普遍較低，對(duì)留守兒童的教育管理顯得力不從心，甚至持放任自流的態(tài)度，任由其發(fā)展；還有留守兒童的監(jiān)護(hù)人過分溺愛他們，尤其是爺爺奶奶，對(duì)孩子“隔輩愛”，百依百順，缺乏管教。

(三)學(xué)校教育管理跟不上

現(xiàn)在，絕大多數(shù)空心村的村小學(xué)已經(jīng)合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；蜉^大的自然村，留守兒童上學(xué)只能選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校寄宿制上學(xué)，或者到周邊較大的自然村走讀上學(xué)。幼兒園多為民辦園，管理很不規(guī)范。這樣就造成留守兒童接受正規(guī)學(xué)校教育很不均衡、不充分。年齡太小就住寄宿制學(xué)校上學(xué)，生活難以自理。走讀上學(xué)，安全得不到保障，鄉(xiāng)村沒有校車，只有三輪車、小面包車，甚至黑車，交通事故屢有發(fā)生。

三、空心村留守兒童社會(huì)性問題解決對(duì)策

現(xiàn)在，農(nóng)村空心村留守兒童這個(gè)社會(huì)性問題，已經(jīng)得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，如何在小康路上實(shí)現(xiàn)不掉隊(duì)，一個(gè)都不能少？妥善解決農(nóng)村留守兒童問題顯得尤為關(guān)鍵。解決對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面：

(一)為空心村留守兒童創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境

在解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要充分考慮空心村留守兒童的健康成長(zhǎng)問題，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，為其創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

目前，張家口市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50 %以上，但是全市仍然有1723個(gè)貧困村需要脫貧摘帽。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多原來?yè)碛?00多人的傳統(tǒng)村落，現(xiàn)在長(zhǎng)期住村的村民一般不足百人，且大多為老弱幼病殘。因此，條件成熟的空心村只有早日實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷，才能從根本上解決留守兒童的社會(huì)性問題。

要想從根本上解決青壯勞動(dòng)力流動(dòng)外出問題，就要不斷加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光業(yè)、農(nóng)家樂等新興業(yè)態(tài)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地生產(chǎn)性安置，從根本上減少空心村兒童的發(fā)生數(shù)量。

充分發(fā)揮村“兩委”集體作用，利用村圖書室、衛(wèi)生室，組織留守兒童開展有意義的集體活動(dòng)，加快“愛心小屋”、“留守兒童之家”建設(shè)。對(duì)留守兒童數(shù)量較多的空心村，現(xiàn)階段可采取一些辦法，多辦一些實(shí)事，比如“代理媽媽”“大手拉小手”等送溫暖送關(guān)愛活動(dòng)。

(二)重視留守兒童的監(jiān)護(hù)，切實(shí)關(guān)注留守兒童

留守兒童的家長(zhǎng)和其它監(jiān)護(hù)人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任來，相關(guān)社會(huì)保障體系，也要密切關(guān)注留守兒童這一弱勢(shì)群體。

1.加大《未成年人保護(hù)法》宣傳力度，增強(qiáng)家長(zhǎng)作為第一監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)。在孩子上幼兒園和小學(xué)階段，家長(zhǎng)盡量不外出，或留一方在家照看孩子。即使外出，也要經(jīng)?；丶铱纯矗⑶遗c留守在家中的孩子保持經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，切實(shí)履行父母的教育職責(zé)。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)的指導(dǎo)培訓(xùn)，特別是父母、祖父母等法定監(jiān)護(hù)人要參訓(xùn)。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)農(nóng)村家庭教育社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立“家長(zhǎng)學(xué)?！?，通過培訓(xùn)輔導(dǎo)，不斷增強(qiáng)留守兒童法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)，同時(shí)提高他(她)們的監(jiān)護(hù)能力和水平。

3.相關(guān)社會(huì)保障體系也要密切關(guān)注留守兒童這一弱勢(shì)群體。在兒童預(yù)防接種疫苗、“新農(nóng)合”醫(yī)療保險(xiǎn)辦理、營(yíng)養(yǎng)早餐蛋奶工程等方面，給予留守兒童更多保障。同時(shí)，各級(jí)政府主管部門要密切注意空心村留守兒童的學(xué)習(xí)、生活狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理。對(duì)不認(rèn)真履行法定義務(wù)的少數(shù)不負(fù)責(zé)任法定監(jiān)護(hù)人，民政、婦聯(lián)、法律援助中心要切實(shí)履行職責(zé)，實(shí)施有效干預(yù)保護(hù)。

(三)全社會(huì)參與幫助留守兒童活動(dòng)

發(fā)揮學(xué)校和其它社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的作用，讓全社會(huì)都能參與到幫助留守兒童的活動(dòng)中來。

1.將農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中，發(fā)展多種形式的集體托幼機(jī)構(gòu)。流出地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)留守兒童上學(xué)的監(jiān)督管理。城市流入地應(yīng)擴(kuò)大對(duì)流動(dòng)人口子女入園、入學(xué)的接收能力。

2.有條件的學(xué)校要建立代理家長(zhǎng)制度，讓一部分有愛心的教師擔(dān)任留守兒童的代理家長(zhǎng)。通過談心談話，給予留守兒童更多學(xué)業(yè)方面的指導(dǎo)以及生活方面的幫助。另一方面，還要注意培養(yǎng)留守兒童良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、人際溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作精神，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

3.加強(qiáng)相關(guān)調(diào)查研究和政策研究，研究成果既要為政府決策提供依據(jù)，又要形成工作案例大力推廣。各級(jí)社會(huì)群團(tuán)組織和新聞宣傳媒體，要大力宣傳國(guó)家保護(hù)少年兒童的政策法規(guī)，在全社會(huì)形成關(guān)心留守兒童、關(guān)注留守兒童健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。

《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020 年)》強(qiáng)調(diào)“所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)”。兒童關(guān)系到祖國(guó)的未來，不能讓留守兒童輸在起跑線上，幫助他們“扣好人生第一?？圩印?，功在當(dāng)代，利在千秋。這不僅關(guān)系到中國(guó)的城市化能否有一個(gè)穩(wěn)定的大后方，也關(guān)系到中國(guó)的現(xiàn)代化能否有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的未來。