軍民融合大數(shù)據(jù)應(yīng)用的挑戰(zhàn)及對(duì)策

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1 大數(shù)據(jù)在軍民融合中的應(yīng)用背景

習(xí)主席指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須抓住戰(zhàn)略契機(jī)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)作為信息技術(shù)領(lǐng)域新的研究熱點(diǎn)與顛覆性技術(shù)，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。軍民融合實(shí)際上是將軍民兩界的資源、技術(shù)、信息等因素進(jìn)行有效整合，合理利用，以達(dá)到1+1>2的效果。大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)因其網(wǎng)絡(luò)扁平化、高效化、快捷化、互動(dòng)化等特點(diǎn)，可以在其中發(fā)揮很好的橋梁與助推器的作用。近幾年我國(guó)關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展與軍民融合兩個(gè)方向的政策環(huán)境同時(shí)向好，軍民融合大數(shù)據(jù)的應(yīng)用迎來了發(fā)展的黃金期。

將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于軍民融合，可以對(duì)軍民融合當(dāng)前態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，關(guān)注軍民融合當(dāng)前到底發(fā)生了什么，描述軍民融合發(fā)展態(tài)勢(shì)；可以對(duì)軍民融合的未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，在當(dāng)前數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)軍民融合將來可能會(huì)發(fā)生什么；可以對(duì)軍民融合進(jìn)行智能決策，依靠現(xiàn)有數(shù)據(jù)提供依據(jù)、做出決策，對(duì)軍民融合發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

本文所討論的軍民融合中的大數(shù)據(jù)包括軍民融合中的數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。軍民融合數(shù)據(jù)資源包括軍工科技資源及民營(yíng)科技數(shù)據(jù)資源的互通信息(如軍民用技術(shù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù))、地理空間及戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境信息、戰(zhàn)備信息等，大數(shù)據(jù)技術(shù)包括數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、可視化等各種技術(shù)范疇和不同技術(shù)層面。

2 大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)的軍民融合現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的軍民融合式發(fā)展正穩(wěn)步前行，軍民資源共享之間的壁壘逐漸弱化，“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”的技術(shù)及產(chǎn)品的質(zhì)量和水平在不斷提升，可以說我國(guó)軍民融合已經(jīng)邁上了新臺(tái)階。本文擬從軍民資源整合、軍民兩用技術(shù)和軍民資源技術(shù)應(yīng)用3個(gè)方面描述大數(shù)據(jù)的軍民融合現(xiàn)狀。

2.1 加快了軍民資源整合

軍民融合大數(shù)據(jù)來源廣泛、涵蓋領(lǐng)域多、結(jié)構(gòu)不一，大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)扁平化、快捷化及高效化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類資源的有效互通和高效整合，大幅提升軍民融合發(fā)展效益和效率。

在航天領(lǐng)域，在國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略指引下，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用研究院，基于軍民融合的衛(wèi)星大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，融合了天基資源、地基資源以及各類社會(huì)資源。其中，天基資源以標(biāo)準(zhǔn)化體系下國(guó)產(chǎn)通信、遙感、定位等3類衛(wèi)星為基礎(chǔ)，地基資源包括數(shù)據(jù)中心、服務(wù)集群和應(yīng)用安全保障等，社會(huì)資源主要以政府?dāng)?shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)為核心。通過軍民兩方的資源整合，圍繞國(guó)產(chǎn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)，研究具有航天特色的天地一體化大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)體系架構(gòu)、衛(wèi)星應(yīng)用、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和安全保障等問題[1]。

在軍事后勤中，我軍后勤信息化建設(shè)在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下取得重大成就，針對(duì)保障資源軍民通用、業(yè)務(wù)信息軍地銜接的特色，發(fā)揮后勤有標(biāo)準(zhǔn)、可量化、易規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)后勤信息化軍民融合不斷取得新突破。以“信息流”引導(dǎo)和控制“資金流”、“物資流”，與金融系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、地方醫(yī)保、國(guó)家各級(jí)交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)、市政機(jī)構(gòu)等，交換共享財(cái)務(wù)、軍需、衛(wèi)生、軍交、營(yíng)房等有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。如在預(yù)決算管理、會(huì)計(jì)核算管理以及各類經(jīng)費(fèi)和資金資產(chǎn)管理等方面，與國(guó)家財(cái)政信息化實(shí)現(xiàn)了同步推進(jìn)、有機(jī)銜接，為軍事后勤大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

在軍隊(duì)醫(yī)療方面，利用醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)與地方醫(yī)院形成醫(yī)聯(lián)體，并與地方衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保險(xiǎn)部門、商業(yè)保險(xiǎn)部門等進(jìn)行聯(lián)通，共同推進(jìn)分級(jí)治療、生命科學(xué)研究、藥品開發(fā)等將成為推進(jìn)軍隊(duì)醫(yī)院納入國(guó)家醫(yī)療保障體系新模式建設(shè)的重要內(nèi)容[3]。

筆者所在單位開發(fā)的全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)是裝備采購(gòu)需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，是優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息的主要匯集渠道，具有裝備采購(gòu)信息數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)等功能，面向社會(huì)公眾、民口企業(yè)和采購(gòu)部門等用戶，提供“軍向民”信息發(fā)布、“民向軍”信息推送、軍地需求對(duì)接、信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等功能，為裝備采購(gòu)部門和民口企業(yè)提供信息數(shù)據(jù)服務(wù)，是裝備領(lǐng)域軍民融合的重要服務(wù)窗口。

2.2 推動(dòng)了軍民兩用技術(shù)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)形成了強(qiáng)大的研發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。同時(shí)，在民用科技領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)具備了雄厚的基礎(chǔ)，許多民用的高科技實(shí)力已經(jīng)超過傳統(tǒng)軍工部門。盡管民用高新技術(shù)不能適用于一切軍事裝備，但將會(huì)越來越多地與軍用技術(shù)相容[4]。

隨著無線通信技術(shù)和市場(chǎng)的飛速發(fā)展和擴(kuò)大，通信服務(wù)追求的高數(shù)據(jù)速率及大覆蓋范圍和現(xiàn)有頻譜資源日益稀缺的矛盾越來越突出。張平[5]等引進(jìn)大數(shù)據(jù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)軍民融合電磁頻譜數(shù)據(jù)匯集、處理、分析以及應(yīng)用的體系架構(gòu)，針對(duì)電磁頻譜特殊的應(yīng)用需求，提出頻譜數(shù)據(jù)匯集、頻譜融合以及軍民數(shù)據(jù)調(diào)度的工作模式，構(gòu)建民方申請(qǐng)軍用頻段和軍方占用民用頻段綜合利用方式的工作流程，實(shí)現(xiàn)了頻譜資源綜合利用。

彭茂祥[6]等基于專利數(shù)據(jù)構(gòu)建國(guó)防科技大數(shù)據(jù)的應(yīng)用體系，通過官方、商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及用戶等渠道，獲取與國(guó)防科技具體應(yīng)用相關(guān)的專利數(shù)據(jù)及其擴(kuò)展的技術(shù)、商業(yè)、法律等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行存儲(chǔ)、處理及分析，產(chǎn)生用于支持國(guó)防科技管理的情報(bào)分析、研發(fā)支持等具體應(yīng)用的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為國(guó)防科技工作中的科學(xué)決策、研發(fā)、軍民融合管理等提供支持。

2.3 促進(jìn)了軍工產(chǎn)品升級(jí)和科技創(chuàng)新

軍工集團(tuán)擁有豐富的軍工產(chǎn)業(yè)資源，而民營(yíng)企業(yè)則擁有先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)，將軍工企業(yè)的需求同民營(yíng)大數(shù)據(jù)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、解決方案進(jìn)行結(jié)合。軍工領(lǐng)域也可以通過數(shù)據(jù)管理優(yōu)化現(xiàn)有資源，最大限度地整合各項(xiàng)資源并根據(jù)不同需求提取對(duì)個(gè)體有價(jià)值的信息，為軍工領(lǐng)域的產(chǎn)品和科技創(chuàng)新帶來極大幫助[7]。

以空軍裝備保障[8]為例，針對(duì)大數(shù)據(jù)的架構(gòu)調(diào)整裝備網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，從縱長(zhǎng)型、集中式、“樹狀”大編組保障機(jī)制，向適應(yīng)信息化軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的扁平型、分散式、“網(wǎng)狀”小規(guī)模指揮體制轉(zhuǎn)變，將改變空軍裝備數(shù)據(jù)保障的模式，加速空軍裝備保障信息化的發(fā)展，使空軍裝備保障形成立體的、動(dòng)態(tài)的、可及時(shí)分析的保障模式，實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)向決策優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

可視化技術(shù)最早是因?yàn)閭鞲衅?、信息傳輸和?jì)算機(jī)圖形學(xué)等技術(shù)的綜合發(fā)展而出現(xiàn)的，廣泛應(yīng)用于建筑、設(shè)計(jì)、工業(yè)、游戲娛樂等民用領(lǐng)域。隨著軍民融合戰(zhàn)略的發(fā)展，特別是信息化指揮系統(tǒng)的研發(fā)對(duì)可視化技術(shù)的大量需求，很多民口企業(yè)與航天、船舶口的一些國(guó)有軍工企業(yè)合作，由軍方用戶提供數(shù)據(jù)，民口企業(yè)進(jìn)行可視化技術(shù)產(chǎn)品和項(xiàng)目的研發(fā)。如空間戰(zhàn)場(chǎng)可視化指揮平臺(tái)有戰(zhàn)場(chǎng)概況顯示、戰(zhàn)術(shù)級(jí)別信息、單個(gè)平臺(tái)信息等，顯示內(nèi)容豐富且直觀，對(duì)軍隊(duì)信息化建設(shè)做出很大貢獻(xiàn)。

全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)通過軍方發(fā)布裝備預(yù)研、科研、維修等需求，民方自薦產(chǎn)品或技術(shù)信息的形式，對(duì)軍方的產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)與創(chuàng)新。如最近發(fā)布的多?？偩€處理芯片、DC電源控制器、功率探測(cè)器、高隔離無反射SPDT開關(guān)等，均為海軍為研制軍用電子元器件新品項(xiàng)目而面向民口企業(yè)發(fā)布的技術(shù)需求。通過采購(gòu)信息網(wǎng)這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍地需求對(duì)接，為軍工產(chǎn)品升級(jí)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3 軍民融合大數(shù)據(jù)應(yīng)用的挑戰(zhàn)

總的來看，大數(shù)據(jù)給我國(guó)軍民融合帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也取得了不俗的成績(jī)，然而我國(guó)大數(shù)據(jù)在目前的軍民融合應(yīng)用中還存在著很多問題與挑戰(zhàn)。

3.1 軍民資源整合難度大

軍民融合跨界廣，涉及跨軍地、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門業(yè)務(wù)；軍民融合資源豐富，各領(lǐng)域軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)資源數(shù)量龐大、類型不一；軍民融合主體龐大，參與主體有軍方、企業(yè)、政府、社會(huì)公眾等，性質(zhì)不同、成分不同、參與方式不同，各部門有自己獨(dú)立的、成熟的管理機(jī)制。如何有效整合資源，實(shí)現(xiàn)各類資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)軍方與政府、需求與市場(chǎng)、資本與項(xiàng)目、民口企業(yè)與軍工企業(yè)的互聯(lián)互通，是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

3.2 軍民雙方信息不對(duì)稱

我軍軍民兩用技術(shù)雙向流動(dòng)中存在著信息不對(duì)稱的問題，原因之一就是軍品研發(fā)生產(chǎn)對(duì)于高新技術(shù)和能力的需求信息無法有效傳遞，軍隊(duì)訂貨部門、軍工企業(yè)和民用企業(yè)沒有建立起有效的信息溝通渠道。由于信息渠道不暢通，很多具有軍民研發(fā)生產(chǎn)資質(zhì)的民用企業(yè)無從獲取這些信息，很多可以作為軍用的民用高新技術(shù)被排斥在軍品市場(chǎng)之外，不能及時(shí)有效地為國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。且一些利益集團(tuán)掣肘尚未消除，存在著本位主義思想，缺乏大局意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)，不愿分享自己的資源，在軍民信息的雙向流動(dòng)中不平衡特征表現(xiàn)尤為突出。

3.3 軍方信息安全難界定

軍方項(xiàng)目資產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家安全，資料的泄密可能對(duì)國(guó)家的安全造成危害。我國(guó)對(duì)軍品研制與生產(chǎn)均采取無限保密的方針，各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)都有嚴(yán)格的保密制度，但這種保密隔離在一定程度上限制了頂尖技術(shù)的應(yīng)用，阻礙了軍民融合的深度發(fā)展。如何加強(qiáng)安全保密措施以適應(yīng)軍民融合發(fā)展成為關(guān)鍵性問題。

3.4 國(guó)家政策法規(guī)不夠完善

目前，我國(guó)軍民融合立法規(guī)范大多為行政規(guī)章，雖然有很多有關(guān)軍民融合的政策制度文件，但相關(guān)政策并未形成清晰的邏輯體系，缺乏權(quán)威的、對(duì)軍地雙方都有約束力的法律。現(xiàn)有立法在模式、范圍、內(nèi)容和實(shí)施上均滯后于形勢(shì)發(fā)展需要，且存在著基本建設(shè)、人才培養(yǎng)等諸多空白。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于軍民融合可能出現(xiàn)的開放權(quán)限、信息安全等問題，更需要嚴(yán)格的制度體系進(jìn)行規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有政策法規(guī)發(fā)展相對(duì)滯后，無法做到系統(tǒng)完善、銜接配套、有效激勵(lì)。

4 軍民融合大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對(duì)策

4.1 應(yīng)用智能技術(shù)

在軍民融合式發(fā)展環(huán)境下，軍民兩界的數(shù)據(jù)資源體量將會(huì)得到空前擴(kuò)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代，計(jì)算能力就是生產(chǎn)力。有效利用數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理等技術(shù)處理海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)軍民資源的高效整合和分析挖掘，提升軍民融合大數(shù)據(jù)應(yīng)用的智能化水平，是走好軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的必要手段。

4.2 建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)

建立軍民融合大數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮良好的聚集效應(yīng)，從應(yīng)用出發(fā)，緊扣軍方、國(guó)內(nèi)各類企業(yè)、高校、科研院所發(fā)展需求，匯集軍地信息、社會(huì)信息等，相互交流、共同研討、跟蹤檢查、分析總結(jié)，使軍民優(yōu)質(zhì)資源和高新技術(shù)雙向流動(dòng)，有效、有序地為國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)安全保密措施

針對(duì)軍方數(shù)據(jù)資料保密的特殊性，建立安全的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，從物理安全、體系安全上升到人工智能安全，使安全保密措施適應(yīng)時(shí)代技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)覆蓋大數(shù)據(jù)環(huán)境下軍民融合各層級(jí)、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的安全服務(wù)和防護(hù)防御，形成資源可共享、技術(shù)可互通和信息安全的軍民融合環(huán)境。

4.4 完善政策法規(guī)

建立健全軍民融合的政策法規(guī)，加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃；構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的政策法規(guī)體系，完善大數(shù)據(jù)在軍民融合領(lǐng)域應(yīng)用的體制機(jī)制；設(shè)立軍地雙方統(tǒng)籌管理的軍民融合綜合性法律機(jī)構(gòu)，加大法規(guī)政策的宣傳力度；積極引導(dǎo)促進(jìn)軍民融合觀念落地，推進(jìn)軍民融合發(fā)展各項(xiàng)工作有序開展。

5 結(jié)語

雖然我國(guó)在軍民融合領(lǐng)域與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，但是大數(shù)據(jù)為我們提供了一個(gè)變道超車的機(jī)遇。數(shù)據(jù)化最大限度地整合了各項(xiàng)資源，并根據(jù)不同需求提取對(duì)個(gè)體有價(jià)值的信息，軍民領(lǐng)域都可以通過數(shù)據(jù)管理采集、存儲(chǔ)、積累、分析，以及利用各類資源和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)從初步融合向深度融合發(fā)展，在更廣范圍、更深程度、更高層次上促進(jìn)軍民融合快速發(fā)展。