鎮(zhèn)江容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建與完善

馬紅霞

(鎮(zhèn)江高等專(zhuān)科學(xué)校 繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

十八大以來(lái)黨中央加大了全面從嚴(yán)治黨的力度，部分黨員干部在改革難度大、要求高的現(xiàn)實(shí)和全面從嚴(yán)治黨的雙重壓力下，產(chǎn)生了“不吃、不拿、也不干”的畏難心理和消極情緒，而“做多錯(cuò)多”的改革者迫切需要打破“洗碗效應(yīng)”，減少探索實(shí)踐中出現(xiàn)的錯(cuò)誤對(duì)政治生命帶來(lái)的不利影響[1]。為充分調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，近年來(lái)，上海、山東、浙江、湖北等省的20多個(gè)地方探索建立了容錯(cuò)機(jī)制，江蘇各地也積極探索建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，用制度為干事創(chuàng)業(yè)者擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)實(shí)迫切需要鎮(zhèn)江市盡快在市級(jí)層面上出臺(tái)關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的文件，以指導(dǎo)全市容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立和完善，營(yíng)造鎮(zhèn)江市支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。

1 構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的理論和現(xiàn)實(shí)邏輯

1.1 理論邏輯

1.1.1 構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制是馬克思主義唯物辯證法和認(rèn)識(shí)論在改革發(fā)展實(shí)踐中的具體運(yùn)用

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，事物是在矛盾不斷出現(xiàn)、不斷解決的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的。矛盾關(guān)系的復(fù)雜運(yùn)動(dòng)和不斷變化使改革者很難全面充分認(rèn)識(shí)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，改革創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)失誤與錯(cuò)誤在所難免?！案母锾剿髦辉S成功不許失敗”的邏輯既不合理也不科學(xué)[1]。馬克思主義的矛盾普遍性和永恒性理論要求我們要允許試錯(cuò)，寬容失敗。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論指出，人對(duì)客觀世界的正確認(rèn)識(shí)是一個(gè)實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的不斷反復(fù)、不斷深化的螺旋式上升過(guò)程?？赡芤?jīng)過(guò)多次失敗，最終才能形成對(duì)事物的正確認(rèn)識(shí)。發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，是一項(xiàng)艱巨的沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的探索性偉業(yè)，對(duì)于如何發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，只能摸著石頭過(guò)河，在探索實(shí)踐中逐步形成正確的認(rèn)識(shí)。在探索過(guò)程中，很可能會(huì)“摸錯(cuò)石頭”。因而，構(gòu)建“容錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)于勇于探索的先行者所犯的錯(cuò)誤采取寬容態(tài)度是合情合理的。

1.1.2 構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的理論和政策依據(jù)

2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中，在談到盡快扭轉(zhuǎn)一些干部“為官不為”問(wèn)題時(shí)提出，要做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進(jìn)取的干部[2]。之后，習(xí)近平總書(shū)記還多次強(qiáng)調(diào)要做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。

2016年《政府工作報(bào)告》提出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！盵3]十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！盵4]2017年的《政府工作報(bào)告》提出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。”[5]2018年的《政府工作報(bào)告》再次提出：“要完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地給積極干事者撐腰鼓勁，對(duì)庸政懶政者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”[6]這些都為構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制提供了理論和政策依據(jù)。

1.2 現(xiàn)實(shí)訴求

1.2.1 全面深化改革、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)，要求構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制

全面深化改革就是要變革與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益，變革意味著利益的調(diào)整和關(guān)系的斷裂與重構(gòu)。面對(duì)深層次矛盾的逐步凸顯和利益關(guān)系的深度調(diào)整，改革必然會(huì)遭到既得利益者的干擾和阻撓，加之其它各種不可抗力的出現(xiàn)，改革之路不可能一帆風(fēng)順，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)與倒退。另外，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對(duì)新情況新問(wèn)題，沒(méi)有先例可循，只能在探索中前進(jìn)，這就很有可能走彎路和出現(xiàn)錯(cuò)誤。現(xiàn)實(shí)要求應(yīng)該構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，允許試錯(cuò)，讓改革創(chuàng)新者放開(kāi)手腳去干事創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造一種支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。

1.2.2 消除黨員干部的思想顧慮，要求構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制

目前，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，需要一批敢啃“硬骨頭”、敢于攻堅(jiān)克難的優(yōu)秀干部。但是，十八大以來(lái)隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，“做多錯(cuò)多”的改革者因?yàn)榕鲁鲥e(cuò)，怕被問(wèn)責(zé)，怕影響自己的政治生命，產(chǎn)生了“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的消極心態(tài)，“為官不為”的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。為消除黨員干部的思想顧慮，激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，迫切需要建立容錯(cuò)機(jī)制。

2 江蘇省容錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施情況

目前江蘇各地都逐漸探索建立容錯(cuò)機(jī)制，除了常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南京、鹽城外，其他城市都先后出臺(tái)了關(guān)于建立容錯(cuò)機(jī)制的文件，在實(shí)施過(guò)程中，也涌現(xiàn)了一批典型案例。2017年6月，江蘇省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，在省級(jí)層面上明確建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為全省各地進(jìn)一步建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供了政策指導(dǎo)。

江蘇各地出臺(tái)的容錯(cuò)文件，理論和政策依據(jù)基本相同，都貫徹了習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，“允許試錯(cuò)、寬容失敗”，“保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部”等相關(guān)指示精神；都對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的概念、容錯(cuò)機(jī)制適用的范圍、堅(jiān)持的原則、容錯(cuò)的條件和情形、容錯(cuò)的程序等進(jìn)行了規(guī)定，用制度為干事創(chuàng)業(yè)者擔(dān)當(dāng)。但是各地出臺(tái)的文件中也存在不少缺陷和不足，尤其是不少地方文件中對(duì)于如何進(jìn)行容錯(cuò)認(rèn)定的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

2.1 概念界定

關(guān)于什么是“容錯(cuò)糾錯(cuò)”或“容錯(cuò)免責(zé)”，除南通、丹陽(yáng)等少數(shù)城市出臺(tái)的文件中沒(méi)有界定外，大多數(shù)城市出臺(tái)的文件中都進(jìn)行了界定。例如，2016年7月，泰州市委、市政府在對(duì)2013年出臺(tái)的辦法進(jìn)行修訂后出臺(tái)的《泰州市鼓勵(lì)改革創(chuàng)新激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》(泰發(fā)〔2016〕18號(hào))第2條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)容錯(cuò)糾錯(cuò)，是指當(dāng)事人在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)失誤受到責(zé)任追究時(shí)，因符合本辦法規(guī)定情形，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)或其他實(shí)施責(zé)任追究職能部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“責(zé)任追究職能部門(mén)”)依法依規(guī)對(duì)其從輕、減輕直至免予責(zé)任追究，并督促當(dāng)事人予以整改和糾錯(cuò)糾偏?！?/p>

各地的文件盡管表述不同，但都表達(dá)了這樣的意思：黨員干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中，如果不是因?yàn)橹饔^故意，沒(méi)有謀取私利，出現(xiàn)了失誤，符合文件所規(guī)定的情形，可以從輕、減輕或者免于追究責(zé)任。除了丹陽(yáng)市等少數(shù)地區(qū)出臺(tái)的文件中規(guī)定，從事公務(wù)活動(dòng)的工作人員在履職擔(dān)當(dāng)過(guò)程中特別是改革創(chuàng)新中“出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤”，符合容錯(cuò)情形的，可以從輕、減輕或免于問(wèn)責(zé)或處分外，其他地區(qū)的文件在用詞上都比較謹(jǐn)慎，基本上都是用“出現(xiàn)失誤”，符合容錯(cuò)情形的，可以從輕、減輕或免于問(wèn)責(zé)或處分。

2.2 容錯(cuò)機(jī)制適用的范圍

關(guān)于容錯(cuò)機(jī)制適用的范圍，江蘇各市縣出臺(tái)的文件中，基本上都進(jìn)行了明確規(guī)定。2016年11月，丹陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)的《丹陽(yáng)市容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制實(shí)施辦法(試行)》(丹辦發(fā)〔2016〕85號(hào))中第2條規(guī)定：“本辦法適用于我市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織等單位以及上述單位中從事公務(wù)活動(dòng)的工作人員?！比蒎e(cuò)機(jī)制的適用范圍可以概括為：一切具有公有性質(zhì)或者具有公共事務(wù)管理職能的單位及其工作人員。

2.3 容錯(cuò)機(jī)制的原則

除了淮安市淮安區(qū)等少數(shù)地區(qū)出臺(tái)的文件中沒(méi)有規(guī)定容錯(cuò)糾錯(cuò)的原則外，其他多數(shù)地區(qū)出臺(tái)的文件都進(jìn)行了規(guī)定，在表述上有所不同。如泰州市委、市政府出臺(tái)的文件第4條規(guī)定：“容錯(cuò)糾錯(cuò)堅(jiān)持以下原則： 依法依規(guī)、實(shí)事求是； 支持實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新； 嚴(yán)格甄別、區(qū)別對(duì)待； 客觀公正、審慎穩(wěn)妥； 有錯(cuò)必糾、立行立改?！钡募](méi)有對(duì)這些原則進(jìn)行具體闡釋。句容市2017年5月出臺(tái)的《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實(shí)施辦法(試行)》(句委發(fā)〔2017〕40號(hào))中第3條規(guī)定：“容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)遵循以下原則： 依紀(jì)依法，不枉不縱； 支持改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新； 實(shí)事求是，客觀公正?！辈?duì)這些原則進(jìn)行了具體闡釋。盡管各地出臺(tái)的文件對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作堅(jiān)持的原則表述不同，但都認(rèn)為容錯(cuò)糾錯(cuò)工作要準(zhǔn)確區(qū)分、實(shí)事求是、客觀公正。

2.4 容錯(cuò)的條件和情形

對(duì)于容錯(cuò)的條件和情形，除了句容市出臺(tái)的文件、江蘇省委出臺(tái)的文件，以及蘇州市出臺(tái)的《蘇州市激勵(lì)改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)》對(duì)容錯(cuò)的條件和情形分別予以規(guī)定外，其它地方出臺(tái)的文件都將容錯(cuò)的條件和情形放在一起進(jìn)行規(guī)定。

另外，各地的文件中盡管都規(guī)定了容錯(cuò)的條件和情形，但對(duì)于什么錯(cuò)“不予容錯(cuò)”，除了省委出臺(tái)的文件和蘇州出臺(tái)的文件外，并沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定。

2.5 容錯(cuò)的程序

關(guān)于容錯(cuò)的程序，泰州市出臺(tái)的文件中規(guī)定了6項(xiàng)程序：?jiǎn)?dòng)、申請(qǐng)、受理、核查、認(rèn)定、報(bào)備?；窗彩谢窗矃^(qū)出臺(tái)的文件中規(guī)定了4項(xiàng)程序：申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、報(bào)備。丹陽(yáng)市出臺(tái)的文件中規(guī)定了7項(xiàng)程序：申請(qǐng)、核實(shí)、初定、公示、決定、反饋、備案。句容市出臺(tái)的文件中規(guī)定了3項(xiàng)程序：?jiǎn)?dòng)、調(diào)查、認(rèn)定。泰州、丹陽(yáng)等地規(guī)定的程序比較規(guī)范，也具有可操作性，句容等地對(duì)程序的設(shè)定不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏可操作性。

2.6 容錯(cuò)免責(zé)的內(nèi)容

對(duì)于經(jīng)認(rèn)定符合容錯(cuò)情形的，在哪些方面可以予以免責(zé)，各地的文件中也都進(jìn)行了規(guī)定，只是有的比較簡(jiǎn)單，如淮安市淮安區(qū)的《關(guān)于建立黨員干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》(淮辦發(fā)〔2016〕70號(hào))第6條規(guī)定了4個(gè)方面的內(nèi)容；有的比較全面，如泰州市出臺(tái)的文件第6條規(guī)定了7個(gè)方面的內(nèi)容。

2.7 糾錯(cuò)與容錯(cuò)并行

應(yīng)該說(shuō)各地出臺(tái)的關(guān)于建立容錯(cuò)機(jī)制的文件，都能堅(jiān)持“糾錯(cuò)與容錯(cuò)并行”，但是多數(shù)沒(méi)有對(duì)糾錯(cuò)的問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定。只有省委出臺(tái)的文件，泰州、句容、蘇州等少數(shù)地方文件進(jìn)行了比較明確的規(guī)定。

3 鎮(zhèn)江容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建和完善

3.1 進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)機(jī)制

黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)了失誤和錯(cuò)誤，要先被問(wèn)責(zé)，然后才能根據(jù)情況容錯(cuò)免責(zé)，問(wèn)責(zé)是容錯(cuò)的前提。容錯(cuò)糾錯(cuò)，絕對(duì)不是對(duì)違規(guī)逾矩者的縱容和庇護(hù)。容錯(cuò)糾錯(cuò)，容的是該容之錯(cuò)，對(duì)于不該容的錯(cuò)，絕不姑息，堅(jiān)決追究該承擔(dān)的責(zé)任。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制既要保護(hù)勇挑重?fù)?dān)、敢闖敢試、一心為公、遵紀(jì)守法的真英雄，又不能讓那些假借改革之名、謀私利之實(shí)的人鉆空子、占便宜。在建立和實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制之前，必須進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能防止以權(quán)謀私情況的出現(xiàn)，也才能防止容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制變成假改革者的保護(hù)傘。

鎮(zhèn)江市委辦公室于2013年2月印發(fā)了《鎮(zhèn)江市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員問(wèn)責(zé)辦法(試行)》(鎮(zhèn)辦發(fā)〔2013〕23號(hào))，從依法行政、作風(fēng)效能、廉潔從政和突發(fā)事件等7個(gè)方面列舉了52種應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形，問(wèn)責(zé)方式有11種。2014年10月，又出臺(tái)《鎮(zhèn)江市市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)責(zé)辦法》，將“為官不為”細(xì)化為12種不作為行為、9種慢作為行為和14種亂作為行為，有針對(duì)性地開(kāi)展問(wèn)責(zé)[7]。鎮(zhèn)江市在江蘇省乃至全國(guó)比較早地建立了問(wèn)責(zé)機(jī)制，而且建立的問(wèn)責(zé)機(jī)制可操作性較強(qiáng)。但是，幾年過(guò)去了，國(guó)家、省、市的形勢(shì)發(fā)生了不少變化，原來(lái)的問(wèn)責(zé)辦法需要在對(duì)2016年7月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等文件進(jìn)行準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，融入新的中央精神，針對(duì)新出現(xiàn)的情況，要進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，特別是對(duì)公共事業(yè)單位需要特別規(guī)定具體的問(wèn)責(zé)情形。

3.2 準(zhǔn)確把握政策依據(jù)

2017年6月，江蘇省委辦公廳印發(fā)的文件，為全省各地進(jìn)一步建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供了政策指導(dǎo)。鎮(zhèn)江市可以在準(zhǔn)確地把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立的理論和政策依據(jù)基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜蒎e(cuò)糾錯(cuò)文件。

通過(guò)對(duì)江蘇各地出臺(tái)的文件進(jìn)行分析，可以確定，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立和完善要以習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求作為總原則，以《實(shí)施意見(jiàn)》為總指導(dǎo)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《鎮(zhèn)江市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員問(wèn)責(zé)辦法(試行)》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制定鎮(zhèn)江市的容錯(cuò)糾錯(cuò)文件。在容錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)條件上，要著重從“有禁與無(wú)禁、為公與為私、有意與無(wú)意、集體決策與獨(dú)斷專(zhuān)行”[8]等方面進(jìn)行研判。

3.3 科學(xué)的具有可操作性的規(guī)定

3.3.1 明確容錯(cuò)的具體條件和情形

《實(shí)施意見(jiàn)》首次明確了容錯(cuò)的5種條件、8種情形。鎮(zhèn)江市應(yīng)該在參照《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，根據(jù)鎮(zhèn)江市黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，確定容錯(cuò)的條件和情形，所規(guī)定的情形要盡可能具體、明確、全面，具有可操作性。

3.3.2 明確“不予容錯(cuò)”的情形

容錯(cuò)機(jī)制不但要明確哪些錯(cuò)能容，還要明確哪些錯(cuò)不能容，要?jiǎng)澐秩蒎e(cuò)的邊界底線(xiàn)，不能讓容錯(cuò)機(jī)制成為某些犯錯(cuò)者的避難機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持在遵規(guī)守紀(jì)前提下實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，明確規(guī)定了“不予容錯(cuò)”的情形：對(duì)違反黨的紀(jì)律，違反國(guó)家法律法規(guī)的，或雖未違反黨的紀(jì)律、違反國(guó)家法律法規(guī)，但客觀上造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故、重特大群體性事件的，不予容錯(cuò)[9]。鎮(zhèn)江市在制定容錯(cuò)糾錯(cuò)文件時(shí)，也應(yīng)該參考《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)“不予容錯(cuò)”情形的規(guī)定，明確鎮(zhèn)江市“不予容錯(cuò)”的內(nèi)容，讓鎮(zhèn)江市黨員干部清楚什么錯(cuò)可以容，什么錯(cuò)不可以容。筆者建議應(yīng)該把“給國(guó)家和人民造成重大經(jīng)濟(jì)損失的”也列入“不予容錯(cuò)”的情形中。

3.3.3 規(guī)范容錯(cuò)認(rèn)定程序

對(duì)于容錯(cuò)認(rèn)定的程序，江蘇各地出臺(tái)的文件中都進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，《實(shí)施意見(jiàn)》也對(duì)容錯(cuò)認(rèn)定程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。鎮(zhèn)江市在規(guī)范容錯(cuò)認(rèn)定程序時(shí)，一定要在參照《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，吸收借鑒其他城市好的做法，確定符合鎮(zhèn)江實(shí)際的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的容錯(cuò)認(rèn)定程序，務(wù)必保證容錯(cuò)認(rèn)定的可操作性、公正性。

筆者認(rèn)為容錯(cuò)程序的第1項(xiàng)應(yīng)該是“啟動(dòng)”，而且要像泰州市規(guī)定的那樣：“當(dāng)事人出現(xiàn)失誤受到追責(zé)，責(zé)任追究職能部門(mén)啟動(dòng)責(zé)任追究程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)啟動(dòng)容錯(cuò)程序，并告知當(dāng)事人據(jù)本辦法具有容錯(cuò)申請(qǐng)權(quán)利”，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)調(diào)查與容錯(cuò)認(rèn)定同步。第2項(xiàng)應(yīng)該是“申請(qǐng)”，一定要明確“向誰(shuí)申請(qǐng)”“申請(qǐng)的時(shí)限”。第3項(xiàng)應(yīng)該是“受理”或者“核查”，明確“由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行核查”，為了保證“核查”的公正性，筆者建議應(yīng)該有第三方機(jī)構(gòu)的參與。至于“核查”結(jié)束后，對(duì)核查結(jié)果需不需要進(jìn)行“公示”等，可以根據(jù)容錯(cuò)事項(xiàng)的具體情況決定，但有項(xiàng)程序是必須要有的——“認(rèn)定”，而且要規(guī)定“認(rèn)定的時(shí)限”。最后還應(yīng)該“報(bào)備”。

3.4 建立和完善糾錯(cuò)機(jī)制

在改革創(chuàng)新過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要追究責(zé)任，要根據(jù)情況容錯(cuò)免責(zé)，但更重要的是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后要及時(shí)糾錯(cuò)，想方設(shè)法改正錯(cuò)誤，挽回和消除錯(cuò)誤所帶來(lái)的損失和影響。容錯(cuò)、糾錯(cuò)是一個(gè)整體，二者應(yīng)該并行[10]。江蘇各地出臺(tái)的文件，都能堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)并行，但是除了省委出臺(tái)的文件、泰州等少數(shù)地方出臺(tái)的文件中對(duì)糾錯(cuò)問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定外，其他多數(shù)地方?jīng)]有進(jìn)行明確規(guī)定。鎮(zhèn)江市應(yīng)該參照省委的規(guī)定，在制定容錯(cuò)糾錯(cuò)文件時(shí)，在規(guī)定容錯(cuò)的條件和情形、容錯(cuò)認(rèn)定的程序、容錯(cuò)免責(zé)的范圍等之后，要同時(shí)對(duì)如何糾錯(cuò)進(jìn)行明確規(guī)定，必要時(shí)要單獨(dú)出臺(tái)有關(guān)文件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

3.5 營(yíng)造良好的容錯(cuò)氛圍

盡管我們清楚發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤在所難免，但是“改革探索只許成功不許失敗”的思想已經(jīng)根深蒂固，社會(huì)也缺乏寬容失敗的人文環(huán)境，黨員干部一旦出錯(cuò)，各種指責(zé)就會(huì)隨之而來(lái)，對(duì)于黨員干部為什么會(huì)出錯(cuò)，出錯(cuò)的具體背景是什么很少過(guò)問(wèn)。這樣的社會(huì)氛圍對(duì)于構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制非常不利。應(yīng)大力宣傳國(guó)家、省、市的容錯(cuò)糾錯(cuò)思想和政策，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)的理念深入人心，讓全社會(huì)正視和理解改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失敗和錯(cuò)誤，讓全社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者有一個(gè)包容、支持的心態(tài)[11]。另外，要對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的典型案例進(jìn)行大力宣傳，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的濃厚氛圍。

3.6 構(gòu)建良好的容錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行系統(tǒng)

為了保證容錯(cuò)機(jī)制的良性運(yùn)行，除了嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制、適度寬容的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制外，還應(yīng)該建立提前防錯(cuò)機(jī)制、澄清保護(hù)機(jī)制、跟蹤回訪機(jī)制等其他相關(guān)機(jī)制。盡管改革創(chuàng)新過(guò)程中，出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤在所難免，但是我們應(yīng)該盡量避免犯錯(cuò)，這就需要建立提前防錯(cuò)機(jī)制。實(shí)施重大改革舉措之前充分調(diào)研論證，實(shí)施后可以考慮引入第三方進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)對(duì)改革創(chuàng)新行為做出評(píng)估，一旦出現(xiàn)偏離預(yù)期軌道的情況，及時(shí)提出警示、及時(shí)糾偏，而不是出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)核查認(rèn)定，對(duì)所反映問(wèn)題失實(shí)或受到誣告的干部，還應(yīng)該建立澄清保護(hù)機(jī)制。對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)不夠追究紀(jì)律責(zé)任的，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響；對(duì)誣告者堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅依紀(jì)依法追究責(zé)任。另外，還應(yīng)該建立跟蹤回訪機(jī)制，對(duì)予以容錯(cuò)糾錯(cuò)的干部，相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)(部門(mén))要定期進(jìn)行回訪和談心談話(huà)，關(guān)心其工作生活和思想狀態(tài)，鼓勵(lì)放下包袱、輕裝上陣。

總之，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，需要各種配套機(jī)制的建立和完善，需要各相關(guān)部門(mén)的密切配合。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施和運(yùn)行，也是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷修正和完善，為作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干部構(gòu)建良性容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。