寧波探索特定區(qū)域“打包審批、集成服務”

□寧波市行政審批管理辦公室

寧波探索實行特定區(qū)域項目“打包審批、集成服務”，通過統(tǒng)籌區(qū)域共性控制指標、共享審批前置評價結(jié)果、再造審批流程環(huán)節(jié)、推行會審會商和代辦機制四項舉措，實現(xiàn)投資項目業(yè)主少跑腿、項目早審批、投資快落地

為積極推進“放管服”和“最多跑一次”改革的探索創(chuàng)新，寧波市在投資項目功能基本相近、開發(fā)進度大致相當、審批內(nèi)容基本相似的各級功能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，探索實行特定區(qū)域項目“打包審批、集成服務”，通過統(tǒng)籌區(qū)域共性控制指標、共享審批前置評價結(jié)果、再造審批流程環(huán)節(jié)、推行會審會商和代辦機制四項舉措，實現(xiàn)投資項目業(yè)主少跑腿、項目早審批、投資快落地。目前，這一做法已在寧波市縣兩級8個功能園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到推廣應用，有248個項目受益，每個項目審批用時平均縮減近60個工作日，項目所在區(qū)域土地利用率平均提高10%以上，總體集約利用土地面積近10萬平方米、約150畝。

堅持規(guī)則為先，探索制定區(qū)域聯(lián)合審批標準，以“一個標準”引領(lǐng)特定區(qū)域的有序開發(fā)。堅持將事項設定與聯(lián)辦機制相結(jié)合，編制實施特定區(qū)域聯(lián)合審批標準，做到受理事項“一口說清”、審批服務“一套標準”、區(qū)域發(fā)展“一個準則”。一是制定區(qū)域?qū)徟鷺藴剩?guī)范開發(fā)秩序。根據(jù)特定區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位和規(guī)劃要求，制定各具個性特點的區(qū)域聯(lián)合審批標準，規(guī)范特定區(qū)域的開發(fā)和發(fā)展。杭州灣新區(qū)在“國際汽車產(chǎn)業(yè)城和高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園”聯(lián)合審批標準制定中，針對各功能地塊擬引進項目的特點，區(qū)分地塊用途性質(zhì)，圍繞項目準入條件、規(guī)劃許可、建設條件、用地政策、環(huán)境影響、項目用能等主要事項，分類形成各功能地塊擬引進項目的審批標準。二是創(chuàng)新模塊審批標準，理順審批秩序。以土地權(quán)屬狀態(tài)為節(jié)點，試行階段式模塊化審批，即將整個項目建設審批流程分為投資洽談模塊、土地出讓模塊和正式審批模塊等3個模塊。利用前兩階段必要的時間跨度，對項目建設方案進行模擬審批，待土地完成招拍掛后，啟動正式審批模塊，不再進行內(nèi)容的實質(zhì)性審查，以備案、調(diào)換等手段為主，程序性地領(lǐng)取相關(guān)法律憑證或者證件。江北工業(yè)區(qū)在審批愛柯迪第四期項目（總投資5億元、占地63畝）時，按照上述模塊節(jié)點，量身定制了一套審批節(jié)點排序和一條最優(yōu)審批路徑，形成一套審批專題方案全程引領(lǐng)項目審批快速推進。該期項目從取得土地證到拿到施工許可證僅用了9個工作日，比土地出讓合同約定提前開工137天。三是完善事項受理標準，優(yōu)化辦事秩序。依法、科學、合理減少申請材料，合并項目建議書、可行性研究報告、初步設計等環(huán)節(jié)，同步審查建筑、消防、人防、綠化施工圖設計文件等。同時，規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限要素內(nèi)容，為群眾辦事提供清晰的指引。

堅持簡化為重，探索創(chuàng)新區(qū)域評估評審機制，以“一個項目”開展特定區(qū)域的前置審批。下放審批事項，簡化審批程序和要件，探索實施前置審批“區(qū)域打包”，使逐個項目審批轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域整體審批。一是歸類簡化，變單體把關(guān)為整體把關(guān)。在特定區(qū)域針對同類事項事先開展“區(qū)域評估”，對共性審批事項從過去投資項目單體把關(guān)，變?yōu)椤皡^(qū)域打包”整體審批，減少單個項目后期論證和審批手續(xù)。寧?？h將“二區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)基地所有投資項目，化零為整視作一個項目，事先“打包式”統(tǒng)一編制整個區(qū)域的規(guī)劃環(huán)境影響評估、水土保持、交通影響評價、礦產(chǎn)壓覆和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前置性審批方案，在省市兩級評審通過后，區(qū)域內(nèi)落戶的指定項目即可“先落戶后備案”，不再單獨辦理前置審批手續(xù)。目前，該區(qū)域103個落戶投資項目，共享了區(qū)域評估評審結(jié)果，所有審批大幅度地提前完成。二是權(quán)限下放，變跨層級跑為同層級辦。對一些獨立性較強的特定區(qū)域，根據(jù)投資項目審批鏈，通過委托、交辦、延伸等服務方式，將有關(guān)審批服務事項下放到特定區(qū)域集中辦理，實現(xiàn)“長跑”變“短跑”，“跨層級跑”變“一個層級統(tǒng)一辦”，有效提高區(qū)域辦事效率。奉化區(qū)將項目立項（備案）、能評、環(huán)評、土地預審意見、規(guī)劃選址意見、規(guī)劃設計方案等16項審批事項下放至濱海新區(qū)統(tǒng)一聯(lián)合辦理；對暫不宜放權(quán)審批的事項，由相關(guān)審批部門的聯(lián)絡員落實完成。這大大縮短了濱海新區(qū)的審批時間，43個新落戶項目自準入起2個月內(nèi)，就完成了所有審批手續(xù)。三是分類處理，變前置事項為緩審事項。清理投資項目開工前審批涉及的前置性評估評審事項，對沒有法定依據(jù)的，一律不得作為行政審批的前置條件；對共性審批事項，提前統(tǒng)一打包審批；對項目備案、環(huán)評批復、用地規(guī)劃許可、土地出讓、工程規(guī)劃許可、開工許可等必審環(huán)節(jié)，開通綠色審批通道加速辦；除此之外，其他均屬緩審事項，對緩審事項主要依附于必要環(huán)節(jié)采取同步審批或合并審批兩種方式進行處理。

堅持統(tǒng)籌為要，探索建立資源利用調(diào)節(jié)機制，以“一件事情”共享特定區(qū)域的社會資源。特定區(qū)域一般范圍較大、項目較多、需求較雜，需要統(tǒng)籌兼顧、有序調(diào)劑，否則就會造成重復審批、浪費社會資源、影響品質(zhì)提升。為此，通過探索建立評估結(jié)果、強制指標、審批資料共享機制，使特定區(qū)域評估資源、土地資源、審批資源利用最大化。一是評估結(jié)果共享使用，節(jié)省企業(yè)成本。編制區(qū)域化評估評審結(jié)果報告，明確適用范圍、條件和效力，對進入該特定區(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體投資項目，可簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料或者不再進行單獨評估評審，可無償使用這一評估報告。二是控制指標共享使用，節(jié)約土地資源。在特定區(qū)域土地招拍掛前，以區(qū)塊為單位，統(tǒng)籌考慮地下空間建設、容積率、建筑密度、綠地率、停車位、人防設施等相關(guān)指標，以區(qū)域統(tǒng)籌分配替代項目單個安排，實現(xiàn)土地資源集約利用最大化。寧?？h以8個產(chǎn)業(yè)園為單位，統(tǒng)籌安排這些強制性規(guī)劃指標，突破單個項目用地局限，滿足特殊項目建設需求，有效消除“指標浪費”現(xiàn)象。比如，對土地掛牌出讓規(guī)劃條件無法滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的項目，適度調(diào)整建筑密度、容積率等指標；對綠地等控制指標采取“聚散為整”的方式，增加土地利用面積。目前，共有31個企業(yè)項目享受“指標共享”政策，共計增加土地利用面積7.83萬平方米，土地利用率從46.3%提升至62.4%。三是審批資料共享使用，減少資源浪費。簡化審批要件，推進資料共享，通過建設網(wǎng)上批文資料共享信息庫，實現(xiàn)審批材料多部門共享，不再向辦事群眾重復收取資料，實現(xiàn)一個項目、一套材料、一次收取。

堅持服務為本，探索搭建投資項目“服務驛站”，以“一站服務”提升特定區(qū)域的審批效率。按照企業(yè)落戶一家、服務上門一家的要求，積極探索特定區(qū)域項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)辦機制，實行“一門受理、抄告相關(guān)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)”的審批方式，使特定區(qū)域享受“保姆式”貼心服務。一是推進項目會商會審，打通快審快批“梗阻”。突破部門界限，建立多部門聯(lián)動的會商會審機制，推行快速審批工作法，采取“提前介入、上門服務”“項目對接會”“模擬審批”等形式進行聯(lián)合會審，快速高效解決項目審批中存在的具體問題。截至目前，累計服務園區(qū)160個重點項目和重大民生項目，協(xié)調(diào)解決或解答678個疑難雜癥，有效加快了項目的落地。同時，試行聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，做到“一輛車子管踏勘、一次測量多處用、一次上門全驗收”，有效降低企業(yè)制度性交易成本。二是推進項目代理代辦，實行“店小二”式服務。建立健全投資項目審批代辦機制，對投資項目實行全程跟蹤、全程協(xié)辦，并量身定制審批流程，跟蹤解決疑難問題，提供個性化、精準化服務，變“企業(yè)跑”為“政府跑”。截至目前，已無償為園區(qū)192個項目提供審批代辦服務，其中165個項目完成審批和開工建設，占比86%。三是推進中介服務捆綁，提升中介服務效能。按照壓縮中介服務時限的要求，實行中介服務時限與對應審批事項的辦理時間“捆綁計算”，原則上兩者合計時間不超過該審批事項的法定辦理時限。并制定中介服務效率與行政審批效率掛鉤的具體管理辦法，督促專業(yè)技術(shù)主管部門約束中介機構(gòu)，提高中介服務質(zhì)量和效率，防止中介機構(gòu)對審批的“中梗阻”。