浙商回歸：歷史回顧與未來發(fā)展

□余華

浙商回歸，不同于一般的招商引資，其特殊意義正在于培育“根基在浙江”、念茲在茲的“子弟兵”和“嫡系部隊”，為浙江的長遠發(fā)展培元固基，增添持續(xù)不斷的動力

浙商是浙江的金字招牌，也是浙江發(fā)展最為倚重的力量。改革開放以來，廣大浙商艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展壯大，成為享譽中外的中國第一商幫。2006年，時任浙江省委書記習近平同志提出了支持在外浙商“反哺”家鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思想。之后，浙江歷屆省委省政府堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“兩山”“兩鳥”理論為指引，打出了推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的組合拳，吸引浙商回歸“反哺”浙江就是其中的重要招式。浙商回歸工作取得了巨大的成效，成為促進浙江經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)型升級的新生力量，為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展注入了持續(xù)不斷的活力。

浙商回歸的發(fā)展歷程

吸引浙商回歸“反哺”浙江工作，是改革開放發(fā)展到一定階段，浙江省委、省政府立足于浙商群體資源豐富的特殊省情、立足于浙江長遠發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策。浙商回歸的發(fā)展歷程，可以分為以下幾個階段：

嘗試醞釀階段（2011年底以前）。本世紀初，由于本地生產(chǎn)資源有限，在成本等要素的壓力下，浙江企業(yè)大量外遷，浙江省內(nèi)投資乏力，經(jīng)濟增長下滑，出現(xiàn)了“本地資本和產(chǎn)業(yè)空洞化”的現(xiàn)象。2006年，時任浙江省委書記習近平同志在提出“跳出浙江發(fā)展浙江”的理念之后，進一步提出了支持在外浙商“反哺”家鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思想。2006年2月，浙江下發(fā)的《關(guān)于進一步加強國內(nèi)引進工作的意見》，首次明確提出鼓勵在外浙商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，以吸引省外浙商為主體的浙商回鄉(xiāng)工作拉開了序幕。

啟動探索階段（2011年底-2013年底）。2011年底，首屆浙商大會之后，浙江省出臺了《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展的若干意見》，隨后省發(fā)改委等14個部門又相繼出了12個配套文件，專門成立了“浙商回歸”領(lǐng)導小組，制定了對所轄市縣、相關(guān)部門以及省外浙江商會的目標考核責任制，由此浙商回歸成為浙江經(jīng)濟工作的“一號工程”。從2012年到2013年底，是浙商回歸探索創(chuàng)新、穩(wěn)步發(fā)展的階段，浙江省成立了支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，各地積極探索工作機制和服務(wù)方式的創(chuàng)新，大打“親情牌”“實惠牌”，廣大浙商積極響應(yīng)，浙商回歸的投資規(guī)模穩(wěn)步增長。

強力推進階段（2013年底至今）。第二屆浙商大會之后，掀起了浙商大回歸、大引進的熱潮，全省啟動實施了“千萬招引行動計劃”，組織開展了以“領(lǐng)導干部現(xiàn)場行、媒體記者一線行、天下浙商家鄉(xiāng)行”為重點的浙商回歸“六月”行動，為浙江回歸營造了濃厚氛圍，浙商回歸進入快速推進的階段。浙商回歸的聲勢不斷壯大，全省工作的合力不斷凝聚增強，服務(wù)更加精準扎實，有力地激發(fā)了浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資熱情，浙商回歸的投資規(guī)?？焖贁U大，2015年比2014年投資增幅近千億元，回歸層次明顯提升，集中于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等萬億產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目比重不斷攀升。浙商回歸的內(nèi)涵不斷豐富，從最初的產(chǎn)業(yè)項目逐步向總部、資本、科技、人才乃至環(huán)保、扶貧等公益領(lǐng)域拓展。

浙商回歸的主要成效

促進經(jīng)濟增長，推動轉(zhuǎn)型升級。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2012年至2015年，浙江共引進世界500強企業(yè)項目103個、全國500強企業(yè)項目244個，回歸項目繳納的稅收總額達到1335億元，其中僅占總數(shù)3.99%的大企業(yè)稅收貢獻占比就達69.64%，稅收超億元的回歸企業(yè)達到315戶。多年來，浙商回歸堅持“招大引強選優(yōu)”，突出八大萬億產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域瞄準支撐浙江未來發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)方向，也在資本回歸、總部回歸、人才科技回歸等領(lǐng)域積極探索，為增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了持續(xù)發(fā)展的新動能。

倒逼政府改革，優(yōu)化投資環(huán)境。浙江的招商引資，比拼的不是政策的優(yōu)惠，而是吸引高端化產(chǎn)業(yè)回歸的良好投資發(fā)展環(huán)境。與中西部相比，浙江在土地、勞動力等方面已不具備成本優(yōu)勢，政策博弈的彈性空間較小，必須把改善以政務(wù)、法治為首要的投資環(huán)境作為突破口，提升競爭優(yōu)勢。以浙商回歸為重要契機，倒逼政府自我革命，加快面向市場的服務(wù)型政府建設(shè)，大力推進行政審批制度改革，推行“四張清單一張網(wǎng)”的工作機制，著力打造“審批事項最少、辦事速度最快、政府服務(wù)最優(yōu)”省份，近年又提出了“最多跑一次”的改革要求，倒逼政府進一步放權(quán)、減權(quán)，提高服務(wù)效率。在項目服務(wù)上，切實加快浙商服務(wù)中心建設(shè)，積極推動項目全程服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立了“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的“店小二”式的全程跟蹤服務(wù)機制，營造了親商安商興商的良好氛圍。省統(tǒng)計局民調(diào)中心調(diào)查顯示，2012年以來，回歸和擬回歸浙商對浙江投資環(huán)境的滿意率每年都在90%以上。

高揚浙商精神，帶動浙江發(fā)展。浙商回歸，不僅是產(chǎn)業(yè)的回歸、資本的回歸，而且是浙商精神的回歸，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、抱團發(fā)展、共建家園之精神的回歸。浙商之所以在改革開放之后發(fā)展為中國第一商幫，憑的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的首創(chuàng)精神、實干興業(yè)的四千精神、抱團發(fā)展的合作精神、放眼天下的開放精神。浙江回歸，不僅為浙江帶回了產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)，也帶回了高素質(zhì)的人才、國際化的信息，以及經(jīng)歷全球化洗禮的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造精神。在新的歷史方位下，浙商回歸，匯集了廣大浙商的巨大能量，凝聚了“浙商興浙”的強大合力，為整個浙江經(jīng)濟社會發(fā)展注入了持續(xù)不斷的活力。

進一步推動浙商回歸的發(fā)展

浙商回歸，是基于浙江獨特省情而作出的重大戰(zhàn)略決策。浙商的巨大資源以及浙商轉(zhuǎn)型的需求和浙江轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需要的契合共振，成為實施“浙商回歸”重大決策切實可行的科學基礎(chǔ)。浙商回歸，不同于一般的招商引資，其特殊意義正在于培育“根基在浙江”、念茲在茲的“子弟兵”和“嫡系部隊”，為浙江的長遠發(fā)展培元固基，增添持續(xù)不斷的動力。展望未來，需從以下幾方面推動浙江回歸工作。

進一步完善工作機制，加強對“浙商回歸”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前雖然建立了高規(guī)格的領(lǐng)導小組，但其辦公室的整體統(tǒng)籌力量尚顯不足。浙商回歸，涉及眾多行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及不同部門的政策對接，專業(yè)性強，需要專業(yè)化的人才來操作實施。建議可以仿效“五水共治”等工作的做法，抽調(diào)各個部門的專業(yè)人員組成綜合性辦公室，整合各個部門的力量，統(tǒng)領(lǐng)全省的浙商回歸工作。這樣，既可以協(xié)調(diào)好浙商回歸與其它招商引資的關(guān)系，又可以統(tǒng)籌整合各方力量，形成專業(yè)化的招商力量，科學地制定中長期規(guī)劃、精準地設(shè)計好項目。目前，在不改變現(xiàn)有組織架構(gòu)的情況下，為了加強統(tǒng)籌整合力量，有必要加強重要招商資源統(tǒng)籌協(xié)作、重大問題聯(lián)席協(xié)商、專題協(xié)調(diào)破解等機制建設(shè)。

進一步改革創(chuàng)新，提升政府服務(wù)效能。“良禽擇木而棲”，良好的投資發(fā)展環(huán)境，對于客商來說是最大的吸引力，對于政府來說是最強的競爭力。對于有實力的浙商來說，考慮最多的不是優(yōu)惠政策，而是政府服務(wù)、市場秩序、人居環(huán)境和文明程度。在激烈的區(qū)域競爭中，浙江土地、成本等要素“先天不足”，只有抓好服務(wù)，進一步優(yōu)化政務(wù)、法治、人文環(huán)境，才是吸引浙商回歸的根本之策。浙商回歸，不同于一般的招商引資，針對的是特殊群體，浙商榮歸故里、報效桑梓的意愿是相對穩(wěn)定的，只要有符合他們投資意向的好項目，他們會優(yōu)先想到回鄉(xiāng)投資。因此，浙商回歸的重中之重，是針對浙商的投資需求，精準地籌劃好的項目。有必要進一步整合研究、規(guī)劃、招引力量，提高精準服務(wù)的能力，精心籌劃一批“高大上”項目，加以重點推介招引。

進一步挖掘浙商潛力，培育新的增長點。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙商的省外投資額約有4.5萬億元，相比來看，回鄉(xiāng)投資的浙商還只是一小部分，回歸的浙商大多以直接投資為主，還沒有利用好省外海外浙商的廣泛人脈資源。因此，要挖掘浙商潛力，就必須進一步完善招引模式、招商機制，進一步整合和加強專業(yè)化、社會化招商力量，針對浙商個體特點，量身定制謀劃項目，提高招商的精準性。同時，要與時俱進，著力培育新的增長點。一是招引“隱形冠軍”浙商。浙商行事低調(diào)，目前還有不少的行業(yè)“隱形冠軍”浙商尚未挖掘，有必要進一步推進浙商資源的排摸，挖掘更多的“隱形冠軍”浙商，有針對性地量身定制一些項目，吸引他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。二是“以商引商”。目前浙商廣泛的人脈資源還沒有利用好，有必要加強政策激勵，鼓勵浙商和非浙商聯(lián)合投資或搭檔回歸，“以商引商”。三是培育、挖掘新生代浙商。新生代浙商具有國際化的視野和思維，更傾向于高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是大有可為的創(chuàng)業(yè)者資源。當務(wù)之急是要摸清底數(shù)，建立新生代浙商的信息庫，同時加大關(guān)愛與聯(lián)絡(luò)，為他們搭建學習交流以及培訓的平臺，展開有針對性的鄉(xiāng)情聯(lián)誼活動，引導他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。