從“搶人大戰(zhàn)”看小城市集聚人口

□陳堅

只有人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配、人口規(guī)模與城市綜合承載能力適應(yīng)、人口數(shù)量和生態(tài)環(huán)境容量協(xié)調(diào)才能有良性互動，真正實現(xiàn)“以人才帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聚人才，產(chǎn)城人融合發(fā)展”

幾年前，大家都在談“逃離北上廣”、都在疾呼“嚴控特大城市規(guī)模”，但2017年武漢打響第一槍，猝不及防地城市間爆發(fā)了“搶人大戰(zhàn)”。目前一二線城市搶人競爭愈加激烈，三四線城市也不甘落后，可謂“狼煙四起”。

總結(jié)本次“搶人大戰(zhàn)”有三個特點：一是參與城市多、能級高，全國超50個城市加入“搶人大戰(zhàn)”，包括北京、上海、香港等城市。二是搶奪人才廣，由搶“才”轉(zhuǎn)向搶“人”，緊盯“學歷”“技能”“青年”三要素。三是政策補貼力度大，送戶口、送房貼、送補貼。

在人口老齡化、總?cè)丝诠┙o減少，城市虹吸效應(yīng)不斷增強的大背景下，各大城市真金白銀下血本在“搶人”，小城市會怎么樣、該怎么辦？

意料之中，形勢嚴峻、雪上加霜。小城市受“搶人大戰(zhàn)”影響明顯，鎮(zhèn)域流入人口快速下跌。我們選取第一批27個省級小城市培育試點鎮(zhèn)數(shù)據(jù)進行分析，鎮(zhèn)域流入人口已處于下行區(qū)間，突發(fā)的“搶人大戰(zhàn)”導致2017年人口出現(xiàn)負增長，鎮(zhèn)域常住人口斷崖式下跌。而2017年小城市人口減少是個案還是進入負增長區(qū)間，有待繼續(xù)觀察。

面對“搶人”沖擊和影響，小城市是否還有集聚人口的能力？有！鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口在持續(xù)增加。2015年統(tǒng)計顯示，小城市建成區(qū)常住人口鎮(zhèn)均增加3206人，鎮(zhèn)域常住人口鎮(zhèn)均增加1505人，首次出現(xiàn)倒掛，這種倒掛一直延續(xù)至今，這表明鎮(zhèn)域人口正加快向建成區(qū)集聚。小城市對本地人口有強大吸引力，是就地城鎮(zhèn)化首選地。

小城市應(yīng)采用不同于大中城市的集聚人口策略：不能學大城市調(diào)整戶籍政策“開閘放水”，因為小城市戶籍背后的公共服務(wù)沒有競爭優(yōu)勢；不能學大城市給予高額補貼，因為財力有限，政策不可持續(xù)，且補貼涉及財政資金公平配置問題。結(jié)合小城市實際，需要“精準聚焦、揚長補短、創(chuàng)新模式”。

立足本土，精準聚焦，大力支持本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！霸率枪枢l(xiāng)明，人是故鄉(xiāng)親”。除了在大城市，沒人喜歡遠走他鄉(xiāng)。要聚力培育本地企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；聚焦包括外來常住人口在內(nèi)的本地人群，提升公共服務(wù)覆蓋范圍和水平，不斷擴大城鎮(zhèn)人口?！傲羧恕北取皳屓恕钡某杀疽?，且穩(wěn)定性強。

因地制宜，揚長補短，以特色優(yōu)勢吸引特定人才。要盡快補齊城市設(shè)施、公共服務(wù)的短板，縮短同大中城市差距，讓青年人能在小城市喝得到咖啡、看得了話劇。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘在生態(tài)環(huán)境、人文歷史、低生活成本等方面的優(yōu)勢，用特色吸引特定人口。易中天就在小鎮(zhèn)寫書做學問，貴州興義民族師范學院用“空氣質(zhì)量好、快樂做學問，牛肉便宜不注水”等特色招聘內(nèi)容吸引了20多名博士報名。

開拓思路，創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)變留人用人模式?？隙ê妥鹬厝丝谕蟪鞘屑垡?guī)律，充分利用現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)對時空格局重構(gòu)帶來的改變，在小城市留人、用人方式和模式上創(chuàng)新?！傲羧恕鄙希ⅰ傲鲃尤丝凇鞭D(zhuǎn)化為“流動消費人口”，要有意識發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)，讓小城市成為“詩和遠方”，吸引大中城市人口到小城市進行消費；“用人”上，要有不求所在、但求所用的理念，借鑒工作在杭州、生活在上海北京、出差在全球各地“杭漂工程師”經(jīng)驗，鼓勵大城市落戶高端人才，周一到周五在小城市、鄉(xiāng)村從業(yè)工作。

集聚人口是產(chǎn)業(yè)、人口、城市三者相互作用的結(jié)果，從單一人口維度“搶人”，效果必然“事倍功半”。只有人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配、人口規(guī)模與城市綜合承載能力適應(yīng)、人口數(shù)量和生態(tài)環(huán)境容量協(xié)調(diào)才能有良性互動，真正實現(xiàn)“以人才帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聚人才，產(chǎn)城人融合發(fā)展”。